□ 張 博

惠民之州跨越發(fā)展
——惠州市發(fā)改局局長胡建斌解讀“惠州模式”

□ 張 博

惠州素有“粵東門戶”、“嶺南名郡”之稱，從改革初期的默默無聞到近幾年的聲名鵲起，惠州經(jīng)歷了一個良好的發(fā)展階段，并顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展后勁，所有這一切卻并不僅僅是它南臨大亞灣，與深圳、香港毗鄰的優(yōu)越地理位置所致。

近日在中國城市競爭力研究會評選的“2010中國十佳最具幸福感城市”中，經(jīng)濟實力、城市規(guī)模方面并不占優(yōu)的惠州入選，與青島、大連、杭州等明星城市并排坐，成為廣東省唯一入選的城市。

伴隨著幾年來的發(fā)展，惠州的城市綜合競爭力位居全國第17，全省第4。2009年惠州市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1410億元，在強手如林的廣東省地市中躋身第六，2010年前三季，惠州完成地區(qū)生產(chǎn)總值1250億元，增幅居廣東全省第二；預(yù)計2010年惠州地區(qū)生產(chǎn)總值可達1710億元以上，并且在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中更是探索出了全國聞名的惠州模式。

到底是什么力量和秘訣成就了惠州，是什么契機引發(fā)了惠州的動力？記者帶著這樣的疑問走進惠州，并采訪了惠州市發(fā)改局局長胡建斌，他為我們解讀了惠州發(fā)展踏上快車道的諸多因素。胡建斌認為，惠州陸地面積1.12萬平方公里，占珠三角經(jīng)濟區(qū)總面積的1/4，土地承載能力很強；其次，惠州市是珠三角九市之一，在過去30年改革開放的第一波發(fā)展中，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前在惠州市有8000多家外資企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的52%，這些是惠州市經(jīng)濟快速發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。此外，惠州市是一個濱海城市，有非常優(yōu)良的天然深水港，這為惠州構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定了良好的基礎(chǔ)。

胡建斌

利用資源 打造產(chǎn)業(yè)基地

胡建斌介紹，進入“十二五”期間，惠州將實施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，以惠州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強項目為引領(lǐng)，建設(shè)世界級石化基地、國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳地區(qū)旅游休閑度假和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、廣東省清潔能源生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等“七大產(chǎn)業(yè)基地”。

近幾年來，惠州市充分利用擁有240多公里海岸線的獨特優(yōu)勢，打造沿海臨港石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造世界級石化基地，將大亞灣打造成了化工和成品油消費和集散地。

目前，大亞灣石化區(qū)1200萬噸煉油、100萬噸乙烯的項目已投產(chǎn)，大亞灣成為國家級石化區(qū)。2012年，石化區(qū)將達到年產(chǎn)2200萬噸煉油、200噸乙烯的規(guī)模，工業(yè)增加值達到400億。到2020年，大亞灣將建成世界級石化區(qū)，石化區(qū)面積將由目前的15平方公里擴大到65平方公里，計劃建成年產(chǎn)4000萬噸煉油、300萬噸乙烯、200萬噸芳烴的規(guī)模。

同時，大亞灣在引進石化企業(yè)時，首要選擇世界石化行業(yè)的領(lǐng)頭羊，如殼牌、巴斯夫、三立、LG化學(xué)等。并且要求引進的企業(yè)必須采用世界上最先進的工藝和技術(shù)，達到零排放。

伴隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，惠州已成為世界最大的電視機、電池和鐳射頭生產(chǎn)基地之一，是亞洲最大的電話機、電腦主板生產(chǎn)基地之一，是中國最大的汽車音響、高級電工產(chǎn)品基地之一；是國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，并且擁有一個國家級的“視聽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園”；培養(yǎng)出了像TCL、德賽、華陽、僑興集團等知名企業(yè)，并引進了三星電子等世界知名企業(yè)?，F(xiàn)在，惠州市的電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將近2000億。

此外，惠州市引進了全球四大LED巨頭之一的美國科稅LED芯片項目，成為全國首個大批量實現(xiàn)量產(chǎn)的LED項目，年產(chǎn)值將達100億，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元?；葜菔羞€積極利用電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住國家推行“三網(wǎng)融合”的機會，大力發(fā)展與“三網(wǎng)融合”相結(jié)合的高新產(chǎn)業(yè)，如高清機頂盒等。

惠州的水力、風(fēng)力等資源也一直是其發(fā)展優(yōu)勢，惠州市充分利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展核電、水力發(fā)電和LNG天然氣發(fā)電等清潔能源項目，胡建斌表示，惠州力爭到2012年電力總裝機容量達到1200萬千瓦，占全省總裝機容量的五分之一，成為廣東省重要的清潔能源輸出地。

與此同時，惠州也絲毫沒有忽略良好的旅游資源優(yōu)勢，胡建斌說，惠州市將充分利用豐富的旅游資源，打造粵港澳休閑度假基地。香港和澳門的居民在周末或假日，驅(qū)車或乘坐公共交通工具來到惠州市，享受大亞灣美麗的海灘、豪華游艇、別墅；呼吸羅浮山、象頭山森林負離子充足的氧氣；或者在龍門泡個溫泉……這些在不遠的將來將很快成為現(xiàn)實。

胡建斌說：“從地理位置說，深圳和東莞原來都是我們惠州的，后來分出去后我們所處的地理位置和區(qū)域大小都不相上下，但是作為改革前沿的深圳其經(jīng)濟總量是9000萬，東莞為3600萬，分別是我們的6倍和3倍，可以說第一班車我們是錯過了。但是，我們通過審視尋找自己的發(fā)展道路，比如我們的發(fā)展不再像深圳、東莞利用土地進行高強度的開發(fā)，我們會在經(jīng)過改革開放三十年的今天，用國際的眼光看待這個問題。我們會按照規(guī)劃建設(shè)惠州，不但講發(fā)展，還要講和諧。就是說我們不但把惠州打造成高速發(fā)展的現(xiàn)代化城市，同時也要打造成宜居宜業(yè)的惠民之州?！?/p>

在總結(jié)發(fā)展成就之時，胡建斌也坦言，惠州的發(fā)展踏上了快車道，尤其是近幾年的發(fā)展已經(jīng)成為了廣東的增長極，這主要是在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下“十一五”規(guī)劃的好，落實的好。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 打造“惠州模式”

過去三十年，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但城鄉(xiāng)貧富差距越來越大，“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”即“三農(nóng)”問題成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和矛盾，農(nóng)村低保和行路難、看病難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”成為建設(shè)新農(nóng)村與構(gòu)建和諧社會亟需解決的問題。

惠州市充分認識到這一問題，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大膽探索城鄉(xiāng)發(fā)展失衡難題，探索出了以“六個一體化”解決農(nóng)村“一保五難”問題的推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“惠州模式”。得到了國家有關(guān)部委的肯定和贊揚，并由此成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點城市。

胡建斌介紹，近幾年來，市委、市政府每年都把財政一般預(yù)算支出的50%用于解決民生問題，市級新增財力的70%用于新農(nóng)村建設(shè)，大力推行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、勞動就業(yè)一體化、社會管理一體化，全面破解農(nóng)村的“一保五難”問題。

在已經(jīng)過去的“十一五”期間，惠州市財政50%已用于投入民生工程，70%的新增財力也用于新農(nóng)村建設(shè)。

如今，惠州市的城鄉(xiāng)居民已實現(xiàn)醫(yī)保一張網(wǎng)；95%的行政村通了農(nóng)村公路和公交；每個村都有衛(wèi)生站；飲水安全得到解決；城鄉(xiāng)教師收入實現(xiàn)“兩相當”，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。惠州老百姓都發(fā)出感慨稱，惠州名副其實地成為安居樂業(yè)的“惠民之州”。

然而，惠州市委、市政府并不滿足于目前已取得的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果，而是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理六個一體化改革的目標，提出了推進十項重點工程建設(shè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革新目標。從農(nóng)民增收致富、公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋等方面對政府工作提出了更高的要求，并著力按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造服務(wù)型政府。

話民生 展望“十二五”

對于惠州地區(qū)生產(chǎn)總值連年保持增長的勢頭，胡建斌表示應(yīng)該要冷靜思考，“惠州發(fā)展勢頭很猛，力爭進入全省前五，但進入前五的壓力很大?！焙ū蠓治觯笆晃濉逼陂g，惠州之所以實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番，主要依靠固定資產(chǎn)投資，惠州5年時間砸進3000億元，而珠海、中山、江門等市的投入不到惠州的三分之二。

胡建斌說，中山、江門、珠海以及肇慶發(fā)展態(tài)勢很強勁。惠州在發(fā)展，其它城市也在發(fā)展，像中山、江門也布局有不少大項目。如何實現(xiàn)進入前五的目標？惠州將繼續(xù)擴大固定資產(chǎn)投資，繼續(xù)以大項目為載體，帶動各項經(jīng)濟指標進一步提升。胡建斌透露，“十二五”期間，惠州將在六大領(lǐng)域安排6624億元的計劃投資，以項目投資為載體，力?；葜萁?jīng)濟社會全面發(fā)展，力保前五目標實現(xiàn)。

在“十二五”期間，改善民生要被作為惠州市發(fā)改局的突出項目來抓，胡建斌介紹，預(yù)計全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資超過600億元，社會事業(yè)投資超過125億元，分別是“十一五”期間的3倍和4.7倍以上。

事實上，在已經(jīng)過去的“十一五”期間，惠州市財政已用于50%投入民生工程，70%新增財力用于新農(nóng)村建設(shè)，所有這一切無不顯示出惠州市領(lǐng)導(dǎo)班子在著眼民生促進發(fā)展方面的決心。

胡建斌說，在即將提交的“十二五”規(guī)劃綱要中，關(guān)于民生項目將有“含金量”很高的表述，雖然字數(shù)并不多，但政府要完成這個目標，將有大筆投入，幾個字有可能將會帶來幾個億投入。在大項目安排上，僅用于民生項目硬件建設(shè)，如醫(yī)院、學(xué)校等投入就近40億元。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 閻 瑾