□ 本刊記者 陳 萌

“買路財(cái)”進(jìn)了誰的腰包？

□ 本刊記者 陳 萌

為了逃掉高速通行費(fèi)、多掙錢，河南省禹州市農(nóng)民時(shí)建鋒購(gòu)買兩輛大貨車后，利用偽造的兩套假軍車牌照瘋狂營(yíng)運(yùn)，8個(gè)月的時(shí)間里，在鄭石高速公路下湯收費(fèi)站、長(zhǎng)葛西收費(fèi)站、禹州南收費(fèi)站、魯山收費(fèi)站騙免通行2361次，偷逃過路費(fèi)368萬余元。2010年12月21日，河南平頂山市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出一審判決，時(shí)建鋒因犯詐騙罪被判處無期徒刑。

法院審理認(rèn)為，時(shí)建鋒以非法占有為目的，虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，騙取河南中原高速公路股份有限公司免收其通行費(fèi)，財(cái)物損失達(dá)360多萬元，數(shù)額特別巨大，其行為符合詐騙罪的構(gòu)成要件，已構(gòu)成詐騙罪。法院做出判決，時(shí)建鋒犯詐騙罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金200萬元，并追繳違法所得的一切財(cái)物。

天價(jià)過路費(fèi)

此事一經(jīng)報(bào)道，立即引起了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，議論焦點(diǎn)在于量刑是否合法、偷逃368萬過路費(fèi)是如何被計(jì)算出來的。

據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊(duì)車輛號(hào)牌等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2002年4月17日正式施行）規(guī)定，“使用偽造、變?cè)?、盜竊的武裝部隊(duì)車輛號(hào)牌，騙免養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)，數(shù)額較大的”，依詐騙罪定罪處罰。另?yè)?jù)《最高人民法院關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》（1996年12月16日）的規(guī)定：個(gè)人詐騙2000元以上的，就屬“數(shù)額較大”；詐騙3萬元以上的，則屬“數(shù)額巨大”；詐騙20萬元以上的，屬于“數(shù)額特別巨大”。

也就是說，如果時(shí)建鋒偷逃過路費(fèi)數(shù)額確定為368萬元，則法院判決是有法可依的。于是問題的關(guān)鍵就在于逃費(fèi)數(shù)額是否確實(shí)。

據(jù)時(shí)建鋒交待，在偷逃路費(fèi)的8個(gè)月里掙了20多萬元。某網(wǎng)友為我們算了一筆賬：時(shí)建鋒如果正常繳納過路費(fèi)，那么其“瘋狂運(yùn)營(yíng)”的純利潤(rùn)應(yīng)為負(fù)348萬元，每天繳納的費(fèi)用為1.5萬余元。根據(jù)河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、河南省財(cái)政廳、河南省交通廳發(fā)布的《河南省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，每公里收費(fèi)0.45元計(jì)算，兩輛車每天需跑34074公里，每輛車時(shí)速都要達(dá)到709.5公里。對(duì)于超出人類常識(shí)的計(jì)算結(jié)果，網(wǎng)友不禁發(fā)問：“這是一條神馬樣的公路？這是一輛神馬樣的貨車？”

在強(qiáng)大的輿論壓力下，2011年1月16日河南省高級(jí)人民法院和平頂山市中級(jí)人民法院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布對(duì)“時(shí)建鋒詐騙368萬元高速公路通行費(fèi)被判處無期徒刑”案中4名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

河南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)田立文說，河南省高級(jí)人民法院黨組認(rèn)為，平頂山中級(jí)人民法院在審理時(shí)建鋒詐騙一案時(shí)，存在審查不細(xì)、把握不嚴(yán)等問題，損害了法律的尊嚴(yán)和司法的公信力，決定對(duì)相關(guān)審判人員予以責(zé)任追究，并責(zé)成平頂山市中院向河南省高院、平頂山市委寫出檢查，對(duì)平頂山市中院在河南省法院系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，平頂山市中級(jí)人民法院決定啟動(dòng)再審程序。

高價(jià)過路費(fèi)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全世界建有收費(fèi)公路的國(guó)家和地區(qū)有20多個(gè)，里程不過14萬公里，其中有10萬公里在中國(guó)。2006年中國(guó)十大暴利行業(yè)名單上，高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。馬六甲到吉隆坡旅游大巴上的一幕令記者印象深刻：導(dǎo)游特意讓游客們注意過路費(fèi)金額。之后，導(dǎo)游自豪地說：“馬六甲到吉隆坡的路程大概200公里，而像我們這樣的旅游大巴收費(fèi)只有10馬幣，約合人民幣22元?！?/p>

2007年世界銀行在名為《中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》的報(bào)告中披露，德國(guó)目前貨車平均每公里過路費(fèi)是0.15美元，中國(guó)是0.12到0.21美元，而在車輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例中，中國(guó)以超過2%居首位，超過美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家。世行專家在與中國(guó)交通部舉行的研討會(huì)上，明確表示：中國(guó)高速公路通行費(fèi)較高，而且中國(guó)是通行費(fèi)可承受性全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)政府投資的比例較低，而貸款在總投資中所占的比例較大，是造成高收費(fèi)的主要原因。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部張孝德教授表示，不可否認(rèn)，自上世紀(jì)80年代以來，許多地方政府確實(shí)是急當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展之所急，出于為民修路的動(dòng)機(jī)，引入了市場(chǎng)機(jī)制，解決了修路中的資金短缺問題?？梢哉f在集資修路的初期，政府是作為一個(gè)提供公共產(chǎn)品的社會(huì)人來組織管理集資修路的，但是當(dāng)政府在收費(fèi)回收投資的過程中，發(fā)現(xiàn)修路的投資能帶來很好的收益后，提供公共產(chǎn)品的公益事業(yè)變成了政府和投資利益團(tuán)體獲利的產(chǎn)業(yè)。又因?yàn)楣返氖褂脦缀跏歉采w所有行業(yè)的，所以公路高收費(fèi)導(dǎo)致的中國(guó)經(jīng)濟(jì)公共成本的上升，成為了影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。此外，收費(fèi)站的設(shè)立還大大降低了高速公路的使用效率，在車流量較大的情況下，很容易造成堵車。近年來，高價(jià)公路網(wǎng)已經(jīng)成為運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法承受之重。

張孝德教授表示，目前我國(guó)存在高價(jià)公路問題的深層原因，從理論上看，就是把屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公路變成了獲利的壟斷產(chǎn)品來經(jīng)營(yíng)。要解決目前存在高價(jià)收費(fèi)公路的問題，并非是簡(jiǎn)單的降低收費(fèi)，而應(yīng)在認(rèn)識(shí)和改革目標(biāo)的定位上，重新認(rèn)識(shí)公路產(chǎn)品的性質(zhì)，要按照公共產(chǎn)品要求來解決高價(jià)公路的問題。

當(dāng)政府在收費(fèi)回收投資的過程中，發(fā)現(xiàn)修路的投資能帶來很好的收益后，提供公共產(chǎn)品的公益事業(yè)變成了政府和投資利益團(tuán)體獲利的產(chǎn)業(yè)。

修好路，誰人富

2004年9月13日國(guó)務(wù)院令第417號(hào)公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二章第十條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路（以下簡(jiǎn)稱政府還貸公路），國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性公路），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。”關(guān)于車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照價(jià)格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行聽證，并按照規(guī)定程序?qū)徟５谒恼碌谌邨l規(guī)定：“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)?！辈⑶摇坝嘘P(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期，接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

然而上有政策、下有對(duì)策，國(guó)務(wù)院條例的貫徹效果并不理想。國(guó)家審計(jì)署于2008年對(duì)18省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，部分地方政府和交通部門違規(guī)設(shè)站收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)收費(fèi)期限等，給社會(huì)增加了較大的負(fù)擔(dān)。以北京地區(qū)為例，北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。1999年，北京市將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費(fèi)3至12年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，并重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。其中，1987年開始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段總的收費(fèi)期限達(dá)到42年，按2005年收費(fèi)水平測(cè)算，累計(jì)收費(fèi)將達(dá)93億元，為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍。京津塘高速公路、北京京通快速路等項(xiàng)目也存在此類問題。

國(guó)家有關(guān)部門也意識(shí)到了這個(gè)問題。交通運(yùn)輸部于2009年1月24日發(fā)出通知，要做好逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作。通知強(qiáng)調(diào)，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策是針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公共財(cái)政能力不足而采取的多渠道發(fā)展公路交通的投融資手段，而不是公路建設(shè)的目的。

對(duì)于“貸款修路、收費(fèi)還貸”的思路，張孝德教授進(jìn)一步指出：通過融資手段解決公路建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)完成了，現(xiàn)在中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)面臨的主要矛盾已經(jīng)不再是公路供給不足的問題，而是經(jīng)營(yíng)性公路淪為高利潤(rùn)壟斷行業(yè)的問題。公路的供給者實(shí)現(xiàn)了自身利益的最大化后，為了維護(hù)自己的既得利益，采取轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，延長(zhǎng)收費(fèi)期限等手段繼續(xù)收費(fèi)，致使高收費(fèi)公路成為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行無法承擔(dān)的包袱。沿用至今的“貸款修路、收費(fèi)還貸”的投資模式是否依然適用，值得思考。這種經(jīng)營(yíng)模式很容易造成高速公路產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和后期管理責(zé)任的混亂，也容易為覬覦利益者提供可乘之機(jī)。

在記者的調(diào)查走訪中，一位出租車司機(jī)賈師傅表示，高速路收費(fèi)不是不可以，關(guān)鍵是要能夠取之于民用之于民，不能肥了某些集團(tuán)或是個(gè)人腰包，錢的去向應(yīng)該公開透明。

□ 編輯 陳 曉 □ 美編 王 迪