摘 要： 文章分析高等職業(yè)教育市場化的原因，指出高等職業(yè)教育市場化后對高等職業(yè)教育的積極影響，并指出在高等職業(yè)教育市場化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮政府的功能。

關(guān)鍵詞： 市場化 高等職業(yè)教育 必然趨勢

高等職業(yè)教育是高等職業(yè)人才的培養(yǎng)過程，是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和現(xiàn)代化水平的重要推動力。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，各層次競爭日漸激烈，但是作為人才培養(yǎng)母機之一的高等職業(yè)教育仍然與市場脫離，使我國高等職業(yè)教育的發(fā)展步履維艱。市場是檢驗高等職業(yè)教育質(zhì)量的試金石，將市場機制引入高等職業(yè)教育必將極大推動高等職業(yè)教育的發(fā)展。高等職業(yè)教育走向市場化是必然規(guī)律和趨勢。

一、高等職業(yè)教育市場化的概念

高等職業(yè)教育市場化，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下依據(jù)市場運行的機制和規(guī)律，重構(gòu)其管理體制、運用機制和控制體系等教學(xué)管理系統(tǒng)，調(diào)整和修正高等職業(yè)學(xué)校與社會其他組織的關(guān)系，將高等職業(yè)學(xué)校逐步改造成為市場經(jīng)營主體的一種行為過程和趨勢。高等職業(yè)教育市場化最直接的表現(xiàn)形式是：高等職業(yè)學(xué)校將更加關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，根據(jù)市場供求關(guān)系調(diào)整、配置和使用高等職業(yè)教育資源，逐步形成以市場籌措為主、政府補貼為輔的經(jīng)費來源新格局。

二、高等職業(yè)教育市場化的必然趨勢

（一）教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品決定了高等職業(yè)教育必須市場化。

按公共產(chǎn)品理論，社會產(chǎn)品可以劃分為三類：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有兩個特征：一是消費的非競爭性；二是消費的非排他性。與公共產(chǎn)品相反，私人產(chǎn)品是同時具有消費的競爭性和排他性的產(chǎn)品。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即消費上具有部分的競爭性和排他性的產(chǎn)品。從直接消費看，教育具有競爭性和排他性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿特金森從教育的直接消費特點出發(fā)，把教育看成是“公共供應(yīng)的私人產(chǎn)品”。從間接消費看，教育具有部分非競爭性和非排他性。教育的間接消費具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。公共選擇理論的權(quán)威布坎南，正是通過分析教育的間接消費特點，得出教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的結(jié)論。教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府參與提供。政府提供教育的方式主要是政府生產(chǎn)和政府補貼。然而，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不存在完全非市場化運作的學(xué)校。教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，完全可以由學(xué)校進(jìn)行市場化運作，這是由它的消費特征所決定的。從教育的間接消費特點出發(fā)，教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品；從教育的直接消費特點出發(fā)，教育具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。正是教育直接消費的私人產(chǎn)品性質(zhì)，即教育服務(wù)過程，排他性和競爭性，使得教育可以定價銷售，通過市場交換，具備市場化運作的條件。一方面，教育市場化意味著政府可以不參與提供教育，學(xué)校的市場化運作則可以在政府提供教育的構(gòu)架中進(jìn)行。另一方面，教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府必須參與提供，否則全社會的教育供給達(dá)不到最優(yōu)水平。但政府參與提供不等于完全由政府生產(chǎn)，政府還可以通過補貼或采購來提供教育。在政府參與教育的構(gòu)架下，利用學(xué)校的市場化運作來提高教育資源利用效率。［1］

（二）知識經(jīng)濟(jì)時代要求高等職業(yè)教育市場化。

21世紀(jì)是一個知識經(jīng)濟(jì)的時代，這從很大意義上預(yù)示著學(xué)習(xí)化社會的到來，作為人才培養(yǎng)母機之一的高等職業(yè)教育必然走向經(jīng)營知識的道路。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識資本將是回報率最高的資本形態(tài)。作為社會發(fā)展中的一切成員都將必然以極大的熱情通過追逐知識來確立個體在社會中的地位，這昭示了學(xué)習(xí)化社會的到來。在以市場經(jīng)濟(jì)為背景的學(xué)習(xí)化社會中，作為知識生產(chǎn)、傳播與創(chuàng)新主體之一的高等教育再也不能脫離現(xiàn)實社會，不能繼續(xù)保持其傳統(tǒng)的“象牙塔”地位。因此，高等職業(yè)教育市場化是知識經(jīng)濟(jì)時代的必然發(fā)展趨勢。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化需要高等職業(yè)教育市場化。

經(jīng)濟(jì)全球化已成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化要求企業(yè)組織從全球范圍內(nèi)考慮自身的生產(chǎn)和經(jīng)營問題，這就對高等職業(yè)教育提出了新的要求。高等職業(yè)教育只有培養(yǎng)熟悉國際經(jīng)貿(mào)、法律法規(guī)和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人才，才能夠得到社會的歡迎。因此，高等職業(yè)教育必然要以市場為導(dǎo)向，才能夠在經(jīng)濟(jì)全球化背景下生存、發(fā)展。

（四）高等教育的大眾化使高等職業(yè)教育市場化成為必然。

由于教育國際化浪潮，世界各著名高校開始了世界高等教育市場新一輪的爭奪戰(zhàn)。我國加入WTO以后，允許外國的教育機構(gòu)以商業(yè)存在的方式介入國內(nèi)教育市場合作辦學(xué)，并允許國外投資者獲得多數(shù)擁有權(quán)。這更加劇了對高等教育市場的爭奪。面對激烈的生源和經(jīng)費競爭，高等教育要重塑形象，高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，加速了高等教育大眾化的步伐。高等教育從“象牙塔”中走出來，這是在新的社會經(jīng)濟(jì)背景下自身發(fā)展的必然結(jié)果，也使得高等職業(yè)教育市場化成為必然。

（五）高等教育自身的改革與發(fā)展需要高等職業(yè)教育市場化。

雖然早在19世紀(jì)高等教育開始從社會的邊緣走向社會的中心，但是高等教育并沒有真正從封閉中走出來，面對市場。在當(dāng)今世界，一方面高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大與政府財政撥款的相對削減形成了尖銳的矛盾；另一方面公立大學(xué)辦學(xué)效益低下，大量的教育資源得不到充分的開發(fā)與利用，高等教育機構(gòu)缺乏應(yīng)有的活力。其中，高等教育不能面向市場引入競爭機制是造成以上問題的重要原因。如今，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在積極推動高等教育市場化。長期在高度計劃控制下的中國高等教育更需要把市場機制引入高等職業(yè)教育作為高等教育改革的契機。

（六）高等教育管理體制存在的弊端更要求高等職業(yè)教育優(yōu)先走市場化。

我國長期實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育一直作為公益性、福利性、非營利性事業(yè)由政府壟斷管理，市場力量和社會力量很難介入，從而形成了我國高等教育在政府和高校之間封閉運行的局面，在這種局面下，高等教育存在一些很難克服的弊端。表現(xiàn)如下：首先，政府集中了辦學(xué)和管理兩種職能，違背了科學(xué)管理的原則；其次，政府盲目地為高等教育定指標(biāo)，使高校難以根據(jù)市場導(dǎo)向依法自主辦學(xué)；再次，我國現(xiàn)有的高等教育管理模式制約了社會辦學(xué)積極性的發(fā)揮；最后，高校缺乏自主辦學(xué)的權(quán)利和自我創(chuàng)新管理的能力。［2］

三、市場化對高等教育的影響

市場化是高等職業(yè)教育發(fā)展的一種趨勢，市場機制的引入必將帶來高等職業(yè)教育一系列的變革。市場化對高等職業(yè)教育的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）權(quán)力下放。

權(quán)力下放是高等職業(yè)教育領(lǐng)域中最顯著的變化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等職業(yè)教育管理體制高度集中統(tǒng)一，高等職業(yè)院校處在政府的嚴(yán)格控制之下，缺乏辦學(xué)自主權(quán)和積極性。而這種管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場化的要求。因此，教育行政管理權(quán)力要逐步下放，減少政府對高等職業(yè)院校的直接干預(yù)，增加高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，與此同時，在高等職業(yè)院校內(nèi)部，理順高等職業(yè)院校內(nèi)部管理體制，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實行現(xiàn)代大學(xué)管理制度；實行教育目標(biāo)責(zé)任制，建立考核評估制度；教師、行政人員實行聘任制，調(diào)整學(xué)校隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作效率。

（二）以市場為導(dǎo)向，淡化政治功能。

長期以來，我國教育一直為政治服務(wù)。政治因素直接影響到教育目的、教育體制、課程設(shè)置、教育融資和受教育權(quán)利。國家對高等職業(yè)教育采取集權(quán)的強勢控制，國家包攬高等職業(yè)教育經(jīng)費，控制課程設(shè)置和教育者的行為，決定畢業(yè)生的分配。高等職業(yè)教育市場化以后，高職院校不再主要為政治服務(wù)，而是轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。高等職業(yè)教育市場化后，高職院校專業(yè)和課程設(shè)置注重市場需求，開始強調(diào)應(yīng)用性、技術(shù)性。而一些具有濃烈政治色彩的專業(yè)將慢慢被淘汰。

（三）教育資金籌集的多渠道。

隨著高等職業(yè)教育市場化的推進(jìn)，國家不再是教育服務(wù)的唯一投資者。況且，國家投資已不能滿足教育發(fā)展的要求。因此，國家開辟多種渠道籌措教育經(jīng)費，例如，收取學(xué)雜費、興辦學(xué)校產(chǎn)業(yè)、鼓勵社會捐資集資、設(shè)立教育基金和接受海外援助，等等?！督逃ā访鞔_規(guī)定，國家要建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入。

我國高等職業(yè)院?；旧鲜钦_辦的，因此，有限的國家撥款不能維持高等職業(yè)院校的正常運轉(zhuǎn)，高等職業(yè)院校需要自籌經(jīng)費。高等職業(yè)院?；I集資金的方式一般有三種：一是招收計劃外學(xué)生，收取這部分學(xué)生的培養(yǎng)費；二是收取學(xué)費，長期以來高等職業(yè)院校實行免費上學(xué)，收取學(xué)費以后，可以增加高等職業(yè)院校收入，改善辦學(xué)條件，也可以體現(xiàn)教育的公平性，提高高等職業(yè)教育的教育質(zhì)量；三是學(xué)校創(chuàng)收，各高等職業(yè)學(xué)校紛紛成立自己的公司和企業(yè)，還有的開辦培訓(xùn)課程，開設(shè)成人教育和提供咨詢服務(wù)等方式來創(chuàng)收。［3］

（四）辦學(xué)主體多樣化。

高等職業(yè)教育市場化后，高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體由單一的政府投入，發(fā)展為政府、民間、國外等多元化的辦學(xué)主體。民辦高等教育已不再是高等教育的補充，而是高等教育的一個重要組成部分，國外的辦學(xué)機構(gòu)也將成為高等職業(yè)教育的一股重要力量。具體來說，中國高等職業(yè)教育出現(xiàn)的多元化辦學(xué)格局除公立高校以外，還包括民有民辦、民有公助、公立高校整體轉(zhuǎn)制、公立高校部分轉(zhuǎn)制、公民聯(lián)辦、中外合作辦學(xué)、股份合作制辦學(xué)和國外（境外）團(tuán)體個人辦學(xué)等多種辦學(xué)形式。［4］

（五）各高等院校之間競爭日趨激烈。

高等職業(yè)教育的市場化必然帶來高等職業(yè)教育的激烈競爭。各高等職業(yè)院校之間的競爭表現(xiàn)為以下幾方面：（1）高等職業(yè)院校之間的資源競爭，這是競爭的核心，包括辦學(xué)經(jīng)費、教學(xué)設(shè)備、生源等資源；（2）高等職業(yè)院校之間的社會聲望、市場定位競爭；（3）高等職業(yè)院校之間的國際競爭，由于高等職業(yè)教育進(jìn)入了國際高等教育市場，我國的高等職業(yè)教育機構(gòu)必然會與國外的高等職業(yè)教育機構(gòu)產(chǎn)生全方位的競爭。

高等職業(yè)教育市場化競爭的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰。它將表現(xiàn)為，一些在精英時代的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的非重點高等職業(yè)學(xué)校，在自身的努力下，將躋身于從事精英高等教育的高等職業(yè)學(xué)校隊伍，而一些計劃經(jīng)濟(jì)體制下的重點高等職業(yè)學(xué)校，如果在辦學(xué)上出現(xiàn)問題，將被市場淘汰為一般高等職業(yè)學(xué)校，進(jìn)入從事大眾化高等教育的高等職業(yè)學(xué)校隊伍。同時，原來即是一般的高等職業(yè)學(xué)校，如果辦學(xué)目標(biāo)模糊，辦學(xué)定位錯誤的話，將被市場所淘汰。因此，高等職業(yè)教育市場化后，高等職業(yè)教育將在市場的作用下重組。

高等職業(yè)教育市場化是一種必然的趨勢，但是，并不是說要把高等職業(yè)教育完全推向市場而政府對高等職業(yè)教育不再關(guān)心。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，正在實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善；我國又是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，貧富差距較大。在這一國情之下，要想利用市場化手段促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，必須依靠政府的參與、扶持與指導(dǎo)。所以，我們推進(jìn)高等職業(yè)教育市場化，要結(jié)合我國國情，適當(dāng)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功效，把市場和政府有機結(jié)合起來，共同促進(jìn)我國高等職業(yè)教育的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫廣福.高等教育市場化的成因及途徑［J］.長春師范學(xué)院學(xué)報，2004.7.

［2］李凌漢、周建民.論我國政府主導(dǎo)型高等教育市場化模式的建構(gòu)［J］.西安建筑科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004.12.

［3］戴曉霞等.高等教育市場化［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2004.

［4］盧乃桂、操太圣.中國改革情境中的全球化：中國高等教育市場化現(xiàn)象透析［J］.北京大學(xué)教育評論，2003.1.