胡錦濤總書記“七一”重要講話，從全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的高度，對社會建設進行了全面闡述，提出了一系列新的思想、新的觀點、新的要求。我們一定要把學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神作為當前首要政治任務，切實在武裝頭腦、指導工作、推動工作上下功夫，努力開創(chuàng)首都社會建設的新局面。

深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記“七一”重要講話的新內(nèi)涵

一是更加突出了社會建設的戰(zhàn)略地位。黨的十六大以來，社會建設納入中國特色社會主義總體布局。黨的十七大，專門對社會建設進行了部署。在這次講話中，胡錦濤總書記進一步強調(diào)，要從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設。這充分表明，社會建設上升到了國家戰(zhàn)略的高度，在我國現(xiàn)代化建設中具有重要地位和作用。

二是更加突出了保障和改善民生的重要作用。胡錦濤總書記在講話中明確提出，推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。社會建設的目標是構(gòu)建和諧社會，只有千方百計地保障和改善民生，千方百計地擴大公共服務，使廣大群眾共享發(fā)展成果，社會建設才能得到廣大群眾的擁護和支持，才能扎實推進。

三是更加突出了促進社會和諧的重要作用。胡錦濤總書記在講話中闡述了新的形勢下社會矛盾運動的新的特征以及正確處理好社會矛盾必須遵循的基本原則、基本任務、基本措施，強調(diào)必須把握社會發(fā)展規(guī)律，加強培植物質(zhì)基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障四個方面的工作。這既明確了當前加強社會建設的重要任務，也為社會建設工作指明了方向。我們在推進社會建設中，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，確保社會的和諧穩(wěn)定。

四是更加突出了加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義。胡錦濤總書記在講話中強調(diào)要完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系。實踐證明，加強社會管理，黨的領(lǐng)導是根本，政府負責是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，群眾參與是基礎，四個方面缺一不可，四種作用不可替代。這就要求我們必須加大體制機制創(chuàng)新力度，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體制，推動社會建設深入發(fā)展。

認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神

一是必須堅持服務為先。要在完善就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房及分配制度安排的同時，進一步加強社會公共服務體系建設。要進一步探索深化政府購買公共服務的體制機制，調(diào)動社會各方面的力量，特別是各類社會組織和民間資本參與公共服務，滿足廣大群眾提高生活質(zhì)量的需求。要更加主動地為社會不同人群，特別是生活困難群眾、無業(yè)人員、空巢老人、流動人口等特殊人群搞好服務。只有這樣，社會建設才能形成堅實的基礎。

二是必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。目前，首都經(jīng)濟社會快速發(fā)展，已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型的加速期，社會的開放性、流動性大大增強，新經(jīng)濟組織和新社會組織快速發(fā)展，流動人口日益增多，社會建設面臨著許多新情況、新問題。在這種情況下，只有突出改革創(chuàng)新這條主線，不斷破除傳統(tǒng)體制的束縛，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會體制，社會建設工作才能充滿生機與活力。我們要按照“七一”講話精神的要求，加大改革創(chuàng)新力度，完善組織架構(gòu)，健全制度和政策，理順工作職能，進一步加強社會建設工作的體制機制建設。

三是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這些年的實踐表明，社會建設牽涉面廣、連帶性強，涉及經(jīng)濟、政治、文化各個領(lǐng)域。同時，當前社會發(fā)展的不平衡性、不協(xié)調(diào)性，社會問題的關(guān)聯(lián)性、聚合性、復雜性都很突出。在這種情況下推進社會建設，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要研究制定社會建設的發(fā)展規(guī)劃，加強社會體制改革的頂層設計，加強社會建設領(lǐng)域重大政策的有效銜接。同時，注重充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，充分發(fā)揮民主黨派，無黨派人士和人民團體的重要作用，不斷增強社會建設的整體合力。

四是必須擴大社會參與。和諧社會要靠全社會共同建設。加強社會建設，要最大限度地整合社會力量資源，最大限度地動員社會和公眾參與。各類社會團體、經(jīng)濟組織、社區(qū)和廣大群眾，是社會建設的主體，要調(diào)動他們在社會建設工作中的積極性，通過各種方式大力支持社會群體發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務功能，使之成為社會建設的重要載體。要創(chuàng)新管理服務的運作模式和方式方法，進一步擴大社會參與的領(lǐng)域。

切實抓好工作落實

一是進一步提升社會公共服務水平。下一步，我們要進一步強化公共服務職能，轉(zhuǎn)變服務提供方式，加大投入，加緊落實五大民生建設任務，在就學、就業(yè)、社保、就醫(yī)和住房保障等民生問題方面，辦好一批看得見、摸得著、群眾滿意的實事，切實解決廣大群眾的困難。要進一步加快社會保障體系建設，著力解決好城鄉(xiāng)社會保障制度的整合銜接，建立起普惠的社會福利和社會保障制度。

二是進一步加強基層基礎工作。加大“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設力度，使盡可能多的居民享受到社區(qū)基本公共服務和便利的生活服務。建立起符合城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特點的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加快這些地區(qū)的城市化進程。研究解決老舊小區(qū)居民平等享受社區(qū)基本公共服務問題。進一步完善“村莊社區(qū)化”管理模式，逐步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設。在試點基礎上，逐步推廣社區(qū)居民會議常務會模式，努力提高居民自治的整體水平。

三是進一步加快網(wǎng)格化管理推進步伐。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，深入研究資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制，在網(wǎng)格化社會服務管理的組織體系、信息系統(tǒng)、指標體系建設方面力爭形成標準。同時，要以網(wǎng)格化為基礎，加快推進社會建設工作體系和工作網(wǎng)絡的全面覆蓋，要加快探索工青婦等群團組織工作進入商務樓宇的模式，用黨的建設全覆蓋帶動社會服務管理的全覆蓋。

四是進一步培育發(fā)展社會組織。要更好地發(fā)揮社會組織樞紐型工作體系的重要作用，進一步發(fā)揮“一站式”服務機制的作用，規(guī)范工作流程。充分發(fā)揮社會組織孵化器作用，培育一批符合社會需求的公益性社會組織。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在社會矛盾調(diào)解中的作用，繼續(xù)探索以政府購買服務方式開展商事糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等矛盾調(diào)解工作。繼續(xù)健全“五方聯(lián)動”的勞動爭議協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，支持工會在建立和諧勞動關(guān)系、調(diào)解勞資矛盾中發(fā)揮重要作用，健全不同社會群體的利益表達機制，從源頭上減少社會矛盾，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和氛圍。

五是進一步發(fā)揮社會建設領(lǐng)導小組職能作用。要進一步健全完善各項工作制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組及其辦公室的職能作用，社會建設重大事項由領(lǐng)導小組統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一部署，日常工作調(diào)度由領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，各項任務由各部門分工負責、各盡其職。領(lǐng)導小組辦公室要切實負起責任來，加強統(tǒng)籌與指導，形成全市一盤棋。要通過制訂折子工程、建立考核體系、加強督促檢查，推動各項工作的落實。

（作者：中共北京市委常委、市總工會主席）

責任編輯：杜梅萍