伴隨著城市化進(jìn)程加快，在都市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，人口驟增且成分混雜，給該地區(qū)帶來了巨大的壓力。傳統(tǒng)的村莊管理方式顯然已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，迫切需要找到新的方法和思路。大興區(qū)委、區(qū)政府將城市社區(qū)管理向農(nóng)村延伸，走出了一條農(nóng)村社區(qū)化管理新路。

回顧

“建圍墻、安街門、設(shè)崗?fù)?、關(guān)閉部分路口，路口有專人站崗，村內(nèi)24小時巡邏，人員和車輛持證出入?！痹?010年，大興區(qū)這種對自然村進(jìn)行社區(qū)化管理的方法曾經(jīng)引發(fā)社會熱議。

西紅門鎮(zhèn)地處大興區(qū)最北端，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，鎮(zhèn)域面積31.2平方公里，戶籍人口2.2萬人，有近11萬流動人口來自全國各地。違法建筑和無序出租房屋現(xiàn)象嚴(yán)重，社會治安情況復(fù)雜。面對嚴(yán)峻的治安形勢，2010年4月，大興區(qū)委、區(qū)政府決定以西紅門鎮(zhèn)為試點(diǎn)，借鑒城市社區(qū)管理的經(jīng)驗，通過建站統(tǒng)一化、村莊社區(qū)化、人防專業(yè)化、技防現(xiàn)代化、服務(wù)人性化五項措施，實(shí)現(xiàn)管理秩序化，構(gòu)建全時、全覆蓋的管理模式。

西紅門鎮(zhèn)大生莊村是個只有300多村民的小村莊，但這里的流動人口多時曾達(dá)2400多人，打架、偷竊案一度時有發(fā)生。實(shí)行社區(qū)化服務(wù)管理后，村里面貌發(fā)生了大變化：再也沒有刑事案件發(fā)生，“自行車放外面都丟不了?！贝迕裾f。村容村貌也變得干凈整潔了。

像城里一樣，村里修了圍墻，出入村口統(tǒng)一要求示證。作為本市第一個實(shí)行社區(qū)化管理的自然村，市委書記劉淇曾在村口，拿起一張個人出入證，仔細(xì)地看著上面登記的姓名、性別、民族等信息，還有原籍、在京職業(yè)、身份證號和手機(jī)號，村民至今還記得劉淇書記的滿意笑容。像城里一樣，村里還安了探頭（主要街巷、出入口全覆蓋），有了保潔員，劃了車位，從此村民車有地兒停，家有人保安，門口有人打掃，如果有房屋出租，村里還分片包戶管理……

像北京周邊所有的城鄉(xiāng)結(jié)合部一樣，西紅門鎮(zhèn)老三余村人口“倒掛”——村民660人，外地人口則多達(dá)6000多人。途經(jīng)老三余村的公交線路在南五環(huán)路開通后增至三條，便利的交通和低廉的生活成本吸引著外來打工者甚至部分到北京的上訪者聚集。六七年前，耕地種菜是當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)來源。如今，房租成為村民的主要收入。

外來人口的涌入表面上增加了村民的收入，實(shí)際上，增加了村內(nèi)的管理成本，衛(wèi)生、道路、用電、用水等投入，使村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐。為此，村委會向西紅門鎮(zhèn)政府申請實(shí)行“社區(qū)化管理”，并在每個村莊綜治中心設(shè)立“民調(diào)室”，負(fù)責(zé)村內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處工作。實(shí)行社區(qū)化管理后，加強(qiáng)了治安管理，有效掌握了外來人口信息，控制了流動人員規(guī)模，維持了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的相對平衡，還可以有效控制村民的“私搭亂建”。

大生莊村和老三余村只是大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)的普通村莊，是大興區(qū)2010年實(shí)行村莊社區(qū)化管理的縮影。

回訪

一年多過去了，大興村莊社區(qū)化管理工作進(jìn)展如何？2011年8月22日，劉淇同志在《大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)推進(jìn)“三個延伸”豐富村莊社區(qū)化內(nèi)涵》文章上批示：村莊社區(qū)化管理“三延伸”的做法值得總結(jié)，并宣傳推廣。帶著對“三延伸”的探究，記者再次走進(jìn)西紅門鎮(zhèn)。

硬件向軟件延伸?！吧鐓^(qū)化三個延伸中，首先是硬件向軟件延伸。”西紅門鎮(zhèn)副書記楊敏告訴記者。與去年不同的是，在主要出入口，新建了刷卡門禁，實(shí)行人車刷卡進(jìn)入。這一方式不僅減少了管理人員的工作量，提高了效率，也方便了群眾，增加了安全系數(shù)。今年，健全了巡防、門崗管理制度，24小時值班制，輪崗培訓(xùn)制度和環(huán)境保潔制度等。同時，成立三個由鎮(zhèn)級后備干部組成的“村莊社區(qū)化管理工作督查小組”，常年分片進(jìn)行督導(dǎo)考核，確保各項制度的落實(shí)。

村內(nèi)向村外延伸。租住在大生莊村的40多歲的鞏加營來自山東。前幾年，他在村外的主路邊開了小百貨店，用他的說法： “那里人流量大，一個字，亂！”社區(qū)化管理后，鞏加營把店搬回村里，他說：“管理得和城里小區(qū)似的，秩序好了，開店也踏實(shí)了?！辈坏绱?，流動人員還可以參與村內(nèi)事務(wù)和社會活動，并和村民一樣享受同樣的待遇。據(jù)了解，更多村內(nèi)向村外延伸的做法是，將工業(yè)大院納入社區(qū)化管理范圍、修繕村內(nèi)外主要道路、通過“示范街道”規(guī)范村域秩序、推進(jìn)村內(nèi)外綠化美化工作等。

管理向服務(wù)延伸。在村服務(wù)大廳里，記者看到，這里的大型電子顯示屏，正不斷閃動著。“村里的重大決議、會議信息、招聘信息、服務(wù)信息等等，全都上了屏，滾動播報，一目了然?！睏蠲艚榻B說，“這是另一項延伸，由管理向服務(wù)的延伸?！痹诖笊f、壽寶莊、大白樓等7個村建立村級社區(qū)綜合管理服務(wù)站，一站式服務(wù)大廳，勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保健……窗口一個挨一個，服務(wù)項目有37個之多。有村民來打聽醫(yī)保的事，服務(wù)人員正耐心地講解著。旁邊，還有一臺“便民一卡通機(jī)”，村民只需拿卡一劃，就能繳納水、電、氣、通信等費(fèi)用。為使村民得到更好的文化服務(wù)，他們還整合開展文體活動、完善文體設(shè)施、規(guī)范管理。為使村民不出村就享受到便利的日常生活服務(wù)，在部分有條件的村設(shè)便民連鎖超市，在人口密集村社周邊設(shè)立郵筒、銀行繳費(fèi)終端等便民服務(wù)設(shè)施。

“三個延伸”應(yīng)該說是大興區(qū)在完善安全防范體系建設(shè)之后，提升村莊社區(qū)化管理，將城市教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸的又一舉措。大興區(qū)在實(shí)行村莊社區(qū)化管理之后，村莊治安明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境明顯改善，人民群眾的安全感進(jìn)一步提高，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施硬件的完善，村里人享受城市化生活的要求也越來越高。要讓村民享受到城市社區(qū)居民一樣品質(zhì)的生活，大興區(qū)的做法是，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將村莊社區(qū)化管理與環(huán)境建設(shè)、民生工程、文化發(fā)展、資源共享等多項內(nèi)容相融合，將服務(wù)與管理相融合，從而提升了群眾的安全感、滿意度、幸福感。

“三個延伸”，豐富了村莊社區(qū)化管理的內(nèi)涵。社會秩序好了：按村民的話說，“自行車不會丟了，這比城里還強(qiáng)”；生活質(zhì)量提高了：村莊社區(qū)化管理不僅使村民住得安全了，還讓村民有了文化活動，環(huán)境好了、生活方便了，民生服務(wù)送到家，農(nóng)民群眾多樣化需求得到滿足；社會管理服務(wù)水平提升了：由于社會管控、服務(wù)能力的有效提升，黨委、政府的執(zhí)行力、公信力得到提高，有力促進(jìn)了“打非拆違”等專項整治工作的開展；基層組織凝聚力增強(qiáng)了：基層組織服務(wù)意識不斷提升，工作的能力不斷提高，為順利推進(jìn)各項重點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

如今，走進(jìn)大興社區(qū)化管理的村莊，再也不見往日的臟、亂、差景象，而是秩序井然的新社區(qū)：停車有序，道路暢通，菜市場、超市齊全。不斷完善的服務(wù)保障功能，豐富的文化活動，提高了村民的綜合素質(zhì)，逐步轉(zhuǎn)變了村民的思想觀念和生活習(xí)慣。大興區(qū)的村莊社區(qū)化管理以及“三個延伸”的做法，為北京市加快城市化進(jìn)程、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供了有益經(jīng)驗。