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        推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要從農(nóng)村著手

        2011-04-29 00:00:00閆維洪
        前線 2011年10期

        “十二五”時(shí)期,北京市要在全國率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。按照市委市政府部署,為形成這一新格局,要努力在重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大力度、重點(diǎn)突破。北京城鄉(xiāng)一體化在以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面力度大、起步早,在全國已經(jīng)領(lǐng)先。但是,城市的這種帶動必須與郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型結(jié)合起來,才能形成城鄉(xiāng)一體化新格局的合力。以平谷區(qū)為例分析目前面對的主要矛盾,是郊區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后,農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。

        農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要跟上

        近些年,北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了非常好的發(fā)展勢頭,一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合,旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)正在不斷進(jìn)入農(nóng)村,大有超越第一產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之勢。但是,在總體形勢大好之下,北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍然滯后。

        農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。北京農(nóng)民尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)民現(xiàn)金收入的來源還很大程度依靠第一產(chǎn)業(yè)。以平谷區(qū)為例,據(jù)去年的全市農(nóng)民現(xiàn)金收入統(tǒng)計(jì),平谷區(qū)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入占總收入的比重為40.8%,高于第二位延慶縣12個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)據(jù)一方面說明農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高,特別是果品產(chǎn)業(yè),另外也說明,第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),還沒有開發(fā)出足夠的、適合當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)的就業(yè)崗位。

        農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)增長點(diǎn)少。果品和畜牧是北京農(nóng)業(yè)尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)業(yè)的兩項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè),但是經(jīng)過多年挖潛,突破性增長空間已經(jīng)有限。以平谷區(qū)為例,隨著比較效益的下降,農(nóng)民種植果樹的積極性減弱,部分農(nóng)戶已經(jīng)出現(xiàn)棄果轉(zhuǎn)行的跡象。世界最大蛋雞場峪口禽業(yè)、亞洲最大蛋雞場西樊各莊,是今后平谷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)增長點(diǎn),加起來共可增加15億農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,但這兩個(gè)項(xiàng)目直接覆蓋的農(nóng)戶只有2000多戶。夏各莊新城、東高村樂谷、金海湖特色鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)御馬坊等第三產(chǎn)業(yè),雖然展現(xiàn)了很好的旅游發(fā)展前景,但離形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力還有距離。我們要充分挖掘好山水、田園這些寶貴的資源潛力,推動潛在增長點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)增長。

        農(nóng)村經(jīng)濟(jì)小主體和大市場的矛盾還很突出。以平谷區(qū)為例,農(nóng)業(yè)經(jīng)營成百上千畝種植業(yè)的企業(yè)微乎其微,養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模也普遍不大。第二、三產(chǎn)業(yè)也同樣存在這方面問題,但以第一產(chǎn)業(yè)的果、畜、菜、漁為甚。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合上看,真正形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)還沒有。很多產(chǎn)品因?yàn)椤靶 碧幵趦r(jià)值鏈的最低端,經(jīng)濟(jì)沒有內(nèi)在的競爭力。近些年,我們努力提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化組織程度,在公共管理和服務(wù)方面都做了嘗試,以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營,以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心,對全區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)、資源進(jìn)行優(yōu)化配置,通過農(nóng)村合作社將分散的生產(chǎn)資料、勞動力資源集中起來,可以較好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、帶動能力偏弱、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題。

        農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要跟上

        隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化尤其是被動城鎮(zhèn)化地區(qū),由于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后帶來生活方式、資產(chǎn)處置、社會保障、就業(yè)方方面面問題。

        來自支撐新生活方式方面的挑戰(zhàn)。以平谷區(qū)為例,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,新民居改造的推進(jìn),農(nóng)民上樓了,電費(fèi)、水費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)是筆很大的開銷,空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)、汽車、手機(jī)、電腦、電視,需要錢去買、去養(yǎng)。集體不能補(bǔ),自己也掙不來,新生活方式難以為繼。集中上樓可能會適得其反,引發(fā)出很多矛盾。

        來自資產(chǎn)經(jīng)營方面的挑戰(zhàn)。以平谷區(qū)為例,新集體經(jīng)濟(jì)組織成立后,包括林權(quán)制度在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完成后,每一塊地、每一處經(jīng)營性資產(chǎn),都與每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員相關(guān)。所以,集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)閑置不行,不增值不行,增值少也不行。這就對干部的資產(chǎn)經(jīng)營能力提出了更高的要求。

        來自養(yǎng)老育小的挑戰(zhàn)。以平谷區(qū)為例,這幾年,隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),城鄉(xiāng)在社會保障方面的二元結(jié)構(gòu)正在打破,但距一體化還有很大距離,養(yǎng)老問題仍然是壓在農(nóng)民身上的一座大山。雖然國家出臺了三免兩補(bǔ)政策,但義務(wù)教育外的收費(fèi)是統(tǒng)一的,農(nóng)村人口收入水平低,戶均子女多,教育又是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

        來自就業(yè)無著方面的挑戰(zhàn)。以平谷區(qū)為例,農(nóng)村中安心于種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)的一般是中老年人。但是,由于種植業(yè)不賺錢,養(yǎng)殖業(yè)又缺少成本,年輕人尤其是剛畢業(yè)的學(xué)生則愿意務(wù)工經(jīng)商,從事第二、三產(chǎn)業(yè)。而所在的村鎮(zhèn)如果不能提供就業(yè)崗位,無形中就會使他們中的一些人變成游手好閑之人。

        城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村要跟上

        郊區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后,影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和城市支持農(nóng)村的力度和效果。因而我們要從農(nóng)村著手在加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升農(nóng)民就業(yè)能力、社會保障水平,提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化組織程度。就平谷區(qū)來說:

        要有敢于創(chuàng)新善于創(chuàng)新的發(fā)展膽識。農(nóng)村現(xiàn)在很多產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營策略,都處在低端市場同質(zhì)化競爭局面。北京農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),緊鄰的是一個(gè)具有無窮消費(fèi)潛力的首都大市場,我們要以優(yōu)新產(chǎn)品、前沿業(yè)態(tài)服務(wù)首都。平谷要以建設(shè)首都生態(tài)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo),以加快城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線,打造生態(tài)綠谷、京津商谷、綠能新谷和中國樂谷。

        要以經(jīng)營者的身份對待村集體的資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革后,新集體經(jīng)濟(jì)組織更加具備了經(jīng)濟(jì)法人的所有特質(zhì)。集體資產(chǎn)既包括土地、廠房、勞力等人文屬性的資產(chǎn),也包括林木、水面、地形地貌等自然屬性的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是有限的,但與其他要素的結(jié)合是無限的,增值潛力是無限的,我們要利用這些資產(chǎn)招好商、安好商、富好商,利于民。

        要全面盤活現(xiàn)有的集體建設(shè)用地。興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展事業(yè)、改善居住條件,都需要建設(shè)用地,在不能突破建設(shè)用地指標(biāo)情況下,我們要在現(xiàn)有的集體建設(shè)用地上做文章。現(xiàn)在很多村莊占地面積很大,一些原有的場(廠)房利用率不高,已經(jīng)到了提高集約利用水平的時(shí)候了?,F(xiàn)在,城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村已經(jīng)開始起步,一些鎮(zhèn)政府所在地的村也開始做這方面的嘗試,其他村,特別是村莊體系規(guī)劃中永久保留村,應(yīng)該在現(xiàn)有的村莊范圍內(nèi),挖掘發(fā)展產(chǎn)業(yè)的土地潛力。

        要做足山水田園的經(jīng)濟(jì)文章。已有的實(shí)踐表明,跳出第一產(chǎn)業(yè)以第二、三產(chǎn)業(yè)的視角看山水田園還是大有文章可做的。石頭變成奇石,葫蘆變成燙畫,秸稈變成干花,經(jīng)過加工出售二三產(chǎn)業(yè)兩個(gè)環(huán)節(jié),第一產(chǎn)業(yè)增值幾千幾萬。山水對民俗旅游起著巨大的作用,雕窩村就是依靠周邊的景觀發(fā)展起來的。

        要重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)不充分,收入又不高,第二、三產(chǎn)業(yè)又沒有足夠的就業(yè)崗位提供給他們,這就是所謂的隱性失業(yè)。這樣的人群在平谷也有一定比例。一方面是在農(nóng)村中農(nóng)民就業(yè)不足,一方面是許多崗位在平谷招不到人。這里有崗位收入吸引力不足的問題,但也有信息不對稱,技能不對路,農(nóng)民缺少培訓(xùn)問題,導(dǎo)致農(nóng)民現(xiàn)金收入中來自第二、三產(chǎn)業(yè)的比重很少。我們要提高農(nóng)民的就業(yè)能力,使更多農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工,減少隱性失業(yè)。

        (作者:中共平谷區(qū)委常委)

        責(zé)任編輯:杜梅萍

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