“十二五”規(guī)劃綱要提出，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，要“堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一”。這是一條具有中國(guó)特色的文化發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)的是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，怎樣才能做到文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？

不要機(jī)械理解文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

有一部分人認(rèn)為，文化事業(yè)是意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)的，是不能市場(chǎng)化的；文化產(chǎn)業(yè)是意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的，是可以市場(chǎng)化的。其實(shí)，這是一種誤解。公益性文化事業(yè)并不一定是意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)也不一定是意識(shí)形態(tài)色彩不濃的。很多公益性文化事業(yè)是少有意識(shí)形態(tài)屬性的，比如，博物館是為了保護(hù)國(guó)家、民族乃至人類(lèi)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)而建立的，圖書(shū)館向公眾提供的是人類(lèi)自身發(fā)展所需要的知識(shí)資源。同樣，一些經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)也有明顯的意識(shí)形態(tài)屬性，如出版業(yè)、影視業(yè)等。一些國(guó)家通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)這一工具批量生產(chǎn)、銷(xiāo)售文化產(chǎn)品，在向其他國(guó)家輸出文化產(chǎn)品的同時(shí)，也輸出自己的意識(shí)形態(tài)。無(wú)論是美國(guó)大片、日本動(dòng)漫還是韓國(guó)電視劇，都植入了本民族的主流文化和價(jià)值觀。這些文化產(chǎn)品，不僅為本國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)內(nèi)發(fā)揮了增加民族凝聚力的作用，對(duì)外提升了文化影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

這就是說(shuō)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的屬性是相對(duì)的，前者不必然具有意識(shí)形態(tài)屬性，后者也不純粹具有市場(chǎng)屬性。從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，迫切需要從民族的根本利益和國(guó)家綜合實(shí)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一個(gè)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和民族價(jià)值觀的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)起傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的物質(zhì)載體和傳播手段的歷史使命。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，固然需要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但同樣需要弘揚(yáng)中國(guó)的先進(jìn)文化，防止西方文化滲透，維護(hù)中華民族文化的獨(dú)立和安全。

現(xiàn)實(shí)生活中，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也不是截然分開(kāi)的，往往你中有我，我中有你。西方一些國(guó)家在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，始終把弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)的一部分，并且注入大量的國(guó)家資本。近年來(lái)，我國(guó)在廣播、電視、出版等領(lǐng)域組建了很多文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，積極生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不知不覺(jué)地?cái)U(kuò)大了國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的陣地和影響。

因此，我國(guó)在文化發(fā)展時(shí)不能把意識(shí)形態(tài)屬性與市場(chǎng)屬性對(duì)立起來(lái)，既要防止過(guò)分強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)屬性而排斥市場(chǎng)屬性，又要防止無(wú)視意識(shí)形態(tài)屬性，不加分析地將文化事業(yè)全部推向市場(chǎng)。唯有如此，才能使社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，始終將社會(huì)效益放在首位。

政府調(diào)控要得其所哉

目前，人們對(duì)于市場(chǎng)在文化資源配置中的主導(dǎo)性作用沒(méi)有太大異議，但是，對(duì)于如何發(fā)揮政府的作用則有不同看法。筆者認(rèn)為，政府在文化發(fā)展中的主要職責(zé)是營(yíng)造更有效率的文化市場(chǎng)環(huán)境，扶持的對(duì)象不是那些市場(chǎng)能夠解決的或者已經(jīng)解決得比較好的領(lǐng)域，而是那些市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，比如原創(chuàng)性環(huán)節(jié)和產(chǎn)品、技術(shù)含量高的行業(yè)和產(chǎn)品、投資風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)以及具有可預(yù)期的良好社會(huì)效益的產(chǎn)品等。

在營(yíng)造有效的文化市場(chǎng)環(huán)境中，政府必須打破壟斷，拆除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，允許所有合法的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，允許文化企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，制定有助于發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的、合適的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提高經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的科技文化含量等。

對(duì)于文化市場(chǎng)的培育，政府要做好三個(gè)方面的引導(dǎo)：一是對(duì)文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)趨向進(jìn)行方向引導(dǎo)。在文化的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化過(guò)程中，文化產(chǎn)品以滿足人民群眾的各種文化需求為目標(biāo)，而人民群眾的文化需求難免有一定程度的自發(fā)性，甚至盲目性，所以政府有必要把它們向先進(jìn)、健康文化上引導(dǎo)。二是對(duì)特定的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)行定量控制。為保護(hù)本國(guó)文化，世界各國(guó)通常采用的辦法是對(duì)本民族文化進(jìn)行保護(hù)、對(duì)本國(guó)文化主體地位予以保障、對(duì)投入本國(guó)文化市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量、內(nèi)容加以適當(dāng)控制。比如，在電視黃金時(shí)段對(duì)播放外國(guó)影視劇的時(shí)間、劇目進(jìn)行限制，規(guī)定文化產(chǎn)品與提供文化服務(wù)的“本國(guó)內(nèi)容”的含量等。三是對(duì)在文化市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的某些趨向進(jìn)行引導(dǎo)。政府有責(zé)任及時(shí)對(duì)群眾的文化消費(fèi)水平和需求進(jìn)行分析研究，通過(guò)宏觀調(diào)控合理引導(dǎo)、控制。

加強(qiáng)文化市場(chǎng)法制建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序是政府的當(dāng)務(wù)之急。政府要通過(guò)文化產(chǎn)品的監(jiān)督審查制度，禁止“不合格產(chǎn)品”進(jìn)入文化市場(chǎng)，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)者必須依法追究法律責(zé)任。其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是打擊盜版行為，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。只有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予充分的法律保護(hù)，我們才能有力地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性發(fā)展。美國(guó)有完善的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，但在政府機(jī)構(gòu)中沒(méi)有文化管理部門(mén)，其辦法就是通過(guò)法律體系和法制手段“懲惡揚(yáng)善”。美國(guó)政府關(guān)注的是文化及文化產(chǎn)業(yè)是否合乎法律規(guī)范，凡是違法的都給予取締，尤其對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為嚴(yán)懲不貸。就我國(guó)目前情況來(lái)說(shuō)，迫切需要用法律來(lái)調(diào)整、規(guī)范合理的政府調(diào)控與市場(chǎng)主導(dǎo)的文化市場(chǎng)秩序，讓獨(dú)立性更強(qiáng)的公共立法機(jī)構(gòu)和政策制定機(jī)構(gòu)，取代原來(lái)由政府文化行政部門(mén)各自為政建立文化法治的模式。只有如此，才能使市場(chǎng)失效與政府失效兩個(gè)方面都得到有效克服。

凸顯非政府組織作用

中華文化“走出去”是具有全局性、戰(zhàn)略性的事情。政府是對(duì)外文化宣傳與交流的重要主體。但是，對(duì)外宣傳與交流的主體不能僅僅限于政府，而必須大力發(fā)揮社會(huì)的力量，積極鼓勵(lì)民間非政府組織參與其中。

多數(shù)人認(rèn)為，政府在進(jìn)行文化交流中總會(huì)不同程度地滲透主流文化、政治觀點(diǎn)。從實(shí)際情況看，官方色彩很濃的文化交流不但不能取得很好的傳播效果，反而容易招致接受者的反感。而且，政府過(guò)多地介入文化交流也會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的疑慮、擔(dān)憂?；谶@種現(xiàn)實(shí)的考量，許多國(guó)家都不公開(kāi)宣稱(chēng)自己有明確的文化外交政策。比如美國(guó)，從來(lái)不承認(rèn)政府曾經(jīng)有意識(shí)地制定過(guò)國(guó)家“文化戰(zhàn)略”，而只強(qiáng)調(diào)一切文化產(chǎn)品的輸入或輸出都是社會(huì)管理和民間活動(dòng)，政府承諾不插手屬于民間運(yùn)作范圍的文化產(chǎn)業(yè)。

有鑒于此，我們的文化“走出去”戰(zhàn)略必須大力彰顯非政府組織的作用，調(diào)動(dòng)它們的積極性。人類(lèi)社會(huì)的歷史說(shuō)明，文化交流可以存在政府之間，但更經(jīng)常的是發(fā)生于民間。事實(shí)上，很多國(guó)家都有一些非政府組織積極介入促進(jìn)本國(guó)文化的對(duì)外影響。文化大國(guó)往往根據(jù)本國(guó)的最高利益和文化發(fā)展政策對(duì)非政府組織進(jìn)行組織和引導(dǎo)。比如成立于1992年的法國(guó)藝術(shù)行動(dòng)協(xié)會(huì)，就是一家非盈利性的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。但是，政府授權(quán)它是唯一的專(zhuān)業(yè)對(duì)外藝術(shù)宣傳協(xié)會(huì)，并派人參與協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理。這個(gè)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)法國(guó)的對(duì)外藝術(shù)活動(dòng)，組織各種國(guó)內(nèi)、國(guó)際文化交流活動(dòng)，每年預(yù)算高達(dá)2200萬(wàn)歐元。這些錢(qián)主要是政府部門(mén)、企業(yè)、法國(guó)地區(qū)政府的資助。在這個(gè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的共同努力下，近年來(lái)法國(guó)成功舉辦了一系列文化交流活動(dòng)，包括中法互辦文化年等，改變了法國(guó)在中國(guó)人民乃至世界人民心中的印象，在多領(lǐng)域、多層次的活動(dòng)中提升了法國(guó)的文化影響力和國(guó)家形象。

坦率地說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)文化交流的總體格局是“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”，非政府組織的文化資源比較欠缺。因此，有關(guān)部門(mén)要在準(zhǔn)確定位政府角色的基礎(chǔ)上，更多地吸收、扶持非政府組織，鼓勵(lì)它們投身于文化交流，提升非政府組織的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。政府部門(mén)不要包打天下，而要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、整合服務(wù)的工作。一方面，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和知名人士在國(guó)際交往中的作用，為政府對(duì)外交流發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋求共識(shí)、鋪路搭橋；另一方面，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各地方、各文化企業(yè)和民間團(tuán)體的積極性，逐步形成政府與民間共同致力于文化交流的“雙輪驅(qū)動(dòng)”局面。

健全多元化投融資渠道

根據(jù)有關(guān)政策，中央設(shè)立了文化專(zhuān)項(xiàng)資金，支持基層文化設(shè)施建設(shè)，確保國(guó)家重大文化項(xiàng)目的資金投入，建立科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金等。這些資金非常必要，但顯而易見(jiàn)的是，它們無(wú)法滿足文化發(fā)展所需求的大量資金。

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是一個(gè)涵蓋文化藝術(shù)業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)、電影業(yè)、音像制品業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、版權(quán)業(yè)和演出業(yè)等在內(nèi)的龐大體系。實(shí)施國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，涉及龐大而又復(fù)雜的市場(chǎng)關(guān)系。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，承擔(dān)了更多的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)。單憑政府的力量無(wú)法解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金、技術(shù)等問(wèn)題。因此，我們必須多方謀劃文化發(fā)展資金。對(duì)于公益文化事業(yè)，要建立規(guī)范有效的籌資機(jī)制，逐漸形成對(duì)公益文化事業(yè)多渠道投入體制。完善公益捐贈(zèng)和贊助優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)境內(nèi)外企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)。

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，我們要建立健全多元化的投融資渠道和多元化的經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)非文化部門(mén)和外來(lái)資金投入文化領(lǐng)域，引導(dǎo)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。放寬民營(yíng)文化企業(yè)和民間資本的準(zhǔn)入條件，國(guó)家投入文化產(chǎn)業(yè)的資本可以組建“文化產(chǎn)業(yè)基金”和“文化創(chuàng)新基金”，積極引導(dǎo)民間資本、中小資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，離不開(kāi)政策支持。政府要完善以文化投資主體多元化為核心的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。有關(guān)部門(mén)現(xiàn)在不妨考慮讓非文化系統(tǒng)的法人（如財(cái)團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)、基金會(huì)等）經(jīng)營(yíng)包括報(bào)業(yè)、圖書(shū)出版業(yè)、電視業(yè)等在內(nèi)的文化核心產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在這些文化核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入主體，會(huì)面臨挑戰(zhàn)和壓力。但是我們也必須清晰地認(rèn)識(shí)到，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體拓展并不意味著用民間集團(tuán)取代政府，也不意味著將純粹的商業(yè)利益置于社會(huì)效益之上，更不是實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)的私有化，只不過(guò)是在文化核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中實(shí)行投資主體多元化、社會(huì)化和公共化。在這個(gè)過(guò)程中，政府要始終保持著對(duì)文化的控制權(quán)。

（作者：中國(guó)社科院馬克思主義研究院副研究員）

責(zé)任編輯：葉再春