繆未雨

飛機起飛后就一直在黃昏和黎明交織的微光中前行。機上在接連不斷地播放娛樂節(jié)目，耳機里也可以調出輕松、舒緩的樂曲。舷窗關閉，四座的人大多已是睡意朦朧。但在從舊金山飛回北京長達12小時的漫長飛行中，筆者一直無法入眠。

2010年初冬，筆者隨教育部和國家外國專家局聯(lián)合組織的“高校領導赴海外培訓項目——2010年加州大學研討班”赴美進行了為期15天的培訓，陪同國內15所大學的領導一起，重點考察了洛杉磯加州大學和伯克利加州大學。短短10個工作日(除去在途3天和兩天周末)，平均每天不少于6小時、總計達70多小時的高強度授課在高度透支了體力的同時，卻攜帶著種種全新的概念和紛至沓來的印象，連同每天必不可少的美式咖啡一起縈繞在筆者的腦際揮之不去。

坦率地說，筆者忝與教育、學術精英為伍，對此次培訓和探討的主題，如現(xiàn)代大學制度建設等的了解難免流于膚淺泛化，但借助廣域的文化和思想交匯所提供的全新視角，重新審視長期以來一直求解的一些問題，卻出乎意料地獲得了新的認識和理解，實感茅塞頓開、受益匪淺。美國政府與教育之間關系的重要一點是，大學即便是在接受政府劃撥經(jīng)費的情況下，仍能夠維護其學術獨立和辦學自主權不被權力意志染指。美國的大學正是在這一前提下，保持著高度的學術自由和廣闊的發(fā)展空間。美國能夠囊括世界優(yōu)秀人才的關鍵，和移民國家在文化上的寬容精神密切相關

中國社會伴隨著改革開放，走過了經(jīng)濟高速增長的30年?，F(xiàn)在的GDP已經(jīng)較“十一五”初期增長了近一倍之多。在即將邁進又一個五年計劃門檻的時候，我們面臨的嚴峻課題已不再是單純尋找GDP迅猛增長的動力，而是如何讓全社會共享改革開放以來積累的成果，以引領經(jīng)濟社會進入持久、穩(wěn)健發(fā)展的軌道。完成經(jīng)濟增長方式的轉變首要的是必須確立公平、公正的價值觀，從而確保社會財富和公共資源的配置能夠擺脫短期利益驅動，在一種比較均衡的機制上進行。這就涉及到把握著經(jīng)濟社會發(fā)展命脈的政府自身的職能轉變問題。

對此，美國的做法和經(jīng)驗可以提供哪些借鑒?

眾所周知，美國的法律對政府的權力有著嚴格的限定和規(guī)范，在教育問題上也是如此。筆者認為，美國政府與教育之間關系的重要一點是，大學即便是在接受政府劃撥的辦學和科研經(jīng)費的情況下，仍能夠維護其學術獨立和辦學自主權不被權力意志染指。美國的大學正是在這一前提下，保持著高度的學術自由和廣闊的發(fā)展空間。這其中特別值得考察的是美國公立大學與政府之間的微妙關系。

第一，美國公立大學的學術自由是可以上溯到憲法授權的。在加利福尼亞和密歇根等州，公立大學的學術和教學活動受到州憲法的保護，這就是所謂“憲法自制權”(Constitutional autonomy)。加州憲法第9章第9款即闡明了加州大學的性質，指出該大學是一個受公眾委托的組織機構，其管理應“完全獨立于所有政治、黨派影響，并自由地任命董事，處理內部事務”。

第二，加州憲法雖然強調“州政府應該為大學提供巨額撥款”的義務，但并未據(jù)此給予行政權力對公立大學的相應支配地位。事實上，州政府的意志更多地需要通過“大學董事會”(the board of regents)這一管理機構得到體現(xiàn)。但在具體操作上，“大學董事會”又更像是一種對外在權力的制衡、緩沖機制，而非行政命令的傳聲筒。筆者在伯克利加州大學隨同培訓期間，曾就此問題請教了加州大學系統(tǒng)(指包括伯克利和洛杉磯加大在內的10所大學的統(tǒng)稱)榮譽教務長、主管學術事務的資深副校長賈德森·金(Judson C.King)先生。他指出，加州政府雖然有權任命“大學董事會”中近2／3的成員，但并不必擔心投票結果向政府利益傾斜；其中的關鍵因素就是，董事會成員的任期為12年，大大超出一屆政府的4年任期，他認為任期差異足以克服大部分董事會成員的短期行為沖動，使決策更有利于教學和科研的長期利益。

這種將治理格局的由自上而下的控制轉變?yōu)槎嘣娴幕?、博弈和制約的做法很值得深入探究。最起碼，多元化氛圍的存在對人才成長至關重要。筆者在伯克利加大偶遇的該校美籍華人教授、著名植物檢疫專家諶謨美已在美國度過了近20年學術生涯。她認為，美國能夠囊括世界優(yōu)秀人才的關鍵，除了經(jīng)濟發(fā)達、生活優(yōu)裕外，還和作為一個移民國家在文化上的寬容精神密切相關——人在這里可以獲得多種選擇機會。她建言說，學術研究絕不可以和經(jīng)濟上的投資行為相提并論，單純采用經(jīng)濟運行的尺度來衡量人才的投入過程是不恰當?shù)?。人才價值的體現(xiàn)過程變數(shù)的確很多，投入和產(chǎn)出之間到底存不存在線性的因果關系，評估究竟應該怎樣量化，是一個值得思考的問題。如諾貝爾經(jīng)濟學獎得主丹尼爾·麥克法登(Daniel L.McFadden)只憑一篇論文就獲得伯克利加大的終身教職，認識這種人才的價值就需要與眾不同的眼光和決策膽識。

美國各種法律關于扶持公立大學條款的作用和意義在于：通過在社會體系的最高層面對政府公其服務職能的明確設定，在全社會范圍內起到一種將民間財富納入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展軌道的引領和示范作用

公共財政支持往往被視為成本最低、見效最快的政府行為，國內許多地方和企業(yè)因此趨之若鶩。筆者也看到一些文章紛紛援引美國的有關法規(guī)條文，以此作為尋求政府政策傾斜的理由。但筆者認為，姑且不論以公共資源捆綁行政命令會在怎樣的程度上影響政府與企業(yè)的關系，單是把那些法律條文放回到美國整體的法律和社會環(huán)境中去考察就不難看到，僅僅將政府的公共服務理解和定義為財政支持明顯有失褊狹。

以此次考察的加州大學系統(tǒng)為例，該校年度預算為218億美元。作為一所美國首屈一指的公立大學，僅有13％來自州政府的財政撥款，大大低于全美平均45％的水平；而且政府對該校的財政支持(包括來自聯(lián)邦政府撥付的科研經(jīng)費)自1990年以來已降低了51％。如果錄取人數(shù)占全美大學生總量75％的公立大學都主要依附公共財政供養(yǎng)幾乎是不可想象的。就連被當做奠定美國公立大學基石的《莫雷爾法案》(The Morrill Act)也在具體扶持數(shù)量和財政撥款的額度上，就政府對公立大學的扶持做了明確限定。因此，認為美國政府對公立大學的財政支持是一種可資借鑒和推廣的范式的觀點值得商榷。

事實上，美國是一個典型的“藏富于民”的國家，大量財富沉淀于民間，掌握在私人手中。如何運用適當手段調用這部分財富服務于包括教育在內的公共事業(yè)建設才是美國各級政府面對的首要問題。由此看來，美國各種法律關于扶持公立大學的相關條款就不能單純看作以法律的名義賦予政府以支配公共資源用于發(fā)展教育事業(yè)的某種特殊權力，其更深層次的作用和意義在于：通過在社會體系的最高層面對政府公共服務職能的明確設定，在全社會范圍內起到一種將民間財富納入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展軌道的引領和示范作用。這其中折射出的制度建設的技巧和手段，才是我

們真正應該汲取的東西。

制度設計與文化傳承之間呈現(xiàn)的良性互動，其中凝聚著一個更為重要的質素就是，工業(yè)文明幾百年間積累和純化的精髓——知識的理性精神

那么，美國的社會財富又是怎樣在政府的示范和引領下，進入公共事業(yè)領域的?

對于財富，美國社會既尊重和保護其私有性，同時也并不排斥其社會性。其立法和制度重在通過各種合法手段調整、規(guī)避金錢過度逐利的本性所造成的社會失衡和不公。比如，美國的遺產(chǎn)稅正在逐步調整，從2011年開始，起征點已從2009年的350萬美元降至100萬美元，稅率也相應由45％提高到55％；相應地，美國聯(lián)邦的有關法律規(guī)定，個人每年用于教育、慈善和宗教方面的可減稅贈款最高可達到其年收入的50％。可以說，正是這種體制為美國公立大學開拓了較為充裕的經(jīng)費來源。據(jù)統(tǒng)計，美國的企業(yè)和個^每年做出的公益慈善捐助占全國GDP的9％，2009年美國人的教育捐款就達400億美元。在伯克利加大，校園中50％的建筑都是利用私人捐款興建的；該校專門設置有“私人捐贈和資助辦公室”，人員達二三百人之眾；從1980年至今，已募集私人捐款30億美元。洛杉磯加大2008年度獲得的私人捐助價值4.8億美元，過去10年間平均每年就可獲得價值3億多美元的社會資助。

制度設計與文化傳承之間呈現(xiàn)的良性互動表明，美國已經(jīng)具備了一套日臻成熟的社會治理、運作技術，和全體公眾與管理者之間達成的共治意愿。筆者覺得，這種文化氛圍的形成與美國推崇的所謂“博雅教育”(Liberal Arts Education)模式不無關系。這種知識傳授方式重在培養(yǎng)、訓練受教育者在既有知識體系下的創(chuàng)造能力，而不是被動地接受某種結論和機械地復制他人的思維方式。在多元文化成果紛然雜陳面前，它更多地讓人感到的是選擇的可能性，而不是單純被某種文本的規(guī)訓和引導；不是先學會膜拜某個強勢，然后再利用這種強勢。這其中凝聚著一個更為重要的質素就是，工業(yè)文明幾百年間積累和純化的精髓——知識的理性精神。理性地使用權力，理性地對待財富，才能鋪就社會穩(wěn)步前行的基石。

因此，發(fā)展的訴求、前進道路上遇到的種種羈絆和糾結與其事事求助于更高層面的政策傾斜或政府監(jiān)管，不如靜下心來思考一下，在追求速度的同時還需不需要、有沒有可能達成并共同恪守某個操作底線。要知道，一味地尋求權力控制的最終結果只能是欲望的泛濫和權力的不可控。

……

暮色蒼茫時分，飛機終于在北京首都國際機場降落。當加州暖意融融的陽光和舊金山灣區(qū)濕潤的海風被北京冬日寒冷、干燥的空氣取代時，這座東方大都市特有的喧囂和緊迫也重新?lián)涿娑鴣?。在往來穿梭的車流中，筆者突然想起臨行前在伯克利加大杉樹林間抓拍到的一只小松鼠，它竟對往來的行人和近在咫尺的閃光燈毫無懼色。美國的大學校園真是一個能讓人靜下心來的地方?；貒笠贿B幾天，筆者都沉浸在這種回憶之中。