張晉平
(甘肅省社會科學(xué)院,蘭州 730070)
21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)將是信息農(nóng)業(yè)的時代,這一點(diǎn)已成為人們的共識。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),做強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須依靠科技的進(jìn)步。由于農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)對農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,對解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售,對農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展起到了越來越重要的作用。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù),就沒有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迅速進(jìn)步,也不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,如何進(jìn)一步加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù),已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)的重要議題。
任何一個模式都需要有適宜條件,具備 “天時、地利、人和”主客觀因素,影響農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展模式的因素是多種多樣的,既與信息技術(shù)自身特點(diǎn)有關(guān),也與一個國家及地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平、發(fā)展歷史及傳播環(huán)境有密切關(guān)系。概括起來主要因素有以下7個方面。
一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展模式的選擇是在一定時間、空間環(huán)境內(nèi),對體現(xiàn)自身特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路、發(fā)展方式的總體把握。在經(jīng)濟(jì)一體化的今天,模式的選擇更不能脫離當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境。同時,一個地區(qū)的自身農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上決定著一個地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的發(fā)展模式。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)有成功的開拓全國市場的經(jīng)驗(yàn),其有條件和能力專注于信息服務(wù)鏈的價值高端 (市場營銷)。另外,環(huán)境因素還包括政治、文化、法律、自然等。
勞動者是信息利用的主體,他們的需求決定了信息服務(wù)的供給,如土地承包到戶政策得到農(nóng)民大力支持和積極響應(yīng),這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大動力,而隨著勞動產(chǎn)品的大量增加,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展所具備的基本生產(chǎn)要素基礎(chǔ)也在變化,在一定程度上影響到信息服務(wù)發(fā)展的基本模式,但發(fā)展模式的形成不僅取決于生產(chǎn)要素,而且取決于這些生產(chǎn)要素是否被有效地運(yùn)用。
農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展模式的形成是在已有的農(nóng)業(yè)市場基礎(chǔ)上逐漸演進(jìn)而成,已有的市場基礎(chǔ),可以為市場未來的發(fā)展創(chuàng)造良好的技術(shù)、資金、人才、制度等諸多條件。而現(xiàn)有市場間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是選擇確定服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展序列的主要因素。
在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的發(fā)展中,市場需求決定產(chǎn)業(yè)定位,決定農(nóng)戶的競爭戰(zhàn)略,決定產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和信息管制辦法。農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)決定參與市場分工的方式,決定了與外部要素的聯(lián)結(jié)形式,農(nóng)業(yè)組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果和生產(chǎn)力水平的重要表現(xiàn)形式,是選擇決定農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展模式的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高度地域型的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)信息資源配置利用的主要水平,決定區(qū)域農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力和一個地區(qū)信息服務(wù)發(fā)展的基本途徑等。
農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是高技術(shù)創(chuàng)新型管理,技術(shù)對信息服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。信息技術(shù)的發(fā)展水平、信息技術(shù)創(chuàng)新體系和支持體系、核心信息技術(shù)的運(yùn)用力、信息技術(shù)的應(yīng)用和掌握程度等都在一定程度上決定了信息服務(wù)發(fā)展模式的選擇。
在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展過程中政府采取何種政策措施所起到的效應(yīng)相當(dāng)明顯。政府的政策不但可以重新配置農(nóng)業(yè)信息資源要素,而且還可以通過各種方式來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能獲得較大的突破。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展程度千差萬別,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)目標(biāo),就必須要有一個堅(jiān)強(qiáng)有力的政府來領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)把握發(fā)展大局,不斷制定符合時代發(fā)展的理論、路線、方針政策,抓好機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),才能保證了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)有秩序、有步驟、平穩(wěn)而健康的發(fā)展。
20世紀(jì)90年代是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展擴(kuò)大了農(nóng)民自主決策的范圍,激發(fā)了農(nóng)民的信息需求,同時以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)管理中的廣泛應(yīng)用,使農(nóng)業(yè)的信息傳播和信息服務(wù)成為了工具和手段,也受到各領(lǐng)域的共同關(guān)注。
近年來我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)主體多化、服務(wù)多樣化、手段多極化的發(fā)展態(tài)勢,總體上可分為宏觀、中觀和微觀3個層面。
我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式的創(chuàng)新,實(shí)際上是從黨的十一屆三中全會延續(xù)到現(xiàn)在的發(fā)展,大致可分為3個發(fā)展階段,即:1995~2000年的啟動階段 (以金農(nóng)工程為代表),2000~2005年的全面建設(shè)階段 (以中央各部委建設(shè)支農(nóng)工程為代表),2006年以來的信息資源整合階段(以三電合一工程為代表)。
對一些具有中國特色的農(nóng)村信息服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新并加以不斷地深化,主要體現(xiàn)在3個方面:①區(qū)域模式創(chuàng)新。如農(nóng)業(yè)專家大院模式、農(nóng)村信息示范站模式、農(nóng)技110模式等。②主體模式創(chuàng)新。如政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和中介組織主導(dǎo)型的信息服務(wù)模式。③傳輸模式創(chuàng)新。主要是通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、短信、廣播、電視以及傳統(tǒng)方式等組合下的信息傳輸服務(wù)模式。
側(cè)重于用戶分層服務(wù)和人性化的角度進(jìn)行的信息服務(wù),主要體現(xiàn)在為農(nóng)村核心用戶提供的信息服務(wù)和對農(nóng)戶信息服務(wù)水平的改善與提高 (如用戶滿意度、信息素質(zhì)教育、個性化服務(wù)、服務(wù)評價)等的感受。
目前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展模式可分為三大類型:政府主導(dǎo)發(fā)展模式、企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展模式、 “政府+企業(yè)”混合型發(fā)展模式。每一種模式中,又可分為多種具體的行為模式。
以政府層面為行為主體,主要從事優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)和公益服務(wù)。如站在全局的高度,建立組織體系;搭建骨干網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn) “村村通”;發(fā)展遠(yuǎn)程教育;建設(shè)政府網(wǎng)站;進(jìn)行信息分析與發(fā)布;制定與發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃;出臺有關(guān)政策;牽頭組織與推動市場力量發(fā)揮作用。在這類發(fā)展模式中,又可分為6種類型的具體發(fā)展模式。
(1)“金農(nóng)工程”。農(nóng)業(yè)部建立,1994年啟動,第一階段 (1995~2000年),第二階段 (2000~2011年)。 利用先進(jìn)適用的信息技術(shù)手段,開發(fā)并運(yùn)行由支持宏觀決策、支持生產(chǎn)經(jīng)營的各類應(yīng)用系統(tǒng)組成的多元化的信息應(yīng)用體系及相關(guān)的大型數(shù)據(jù)庫群,加速農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫群和信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè),建立農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)。
(2)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。由中共中央組織部建立,2003~2006年在12個省 (自治區(qū))分兩批開展了試點(diǎn)工作,2007年開始在全國農(nóng)村普遍推廣。
(3)村村通電話工程。由工業(yè)和信息化部建立,2004年啟動,主要是加大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展自然村通電話工程及 “信息下鄉(xiāng)”活動,由電信、移動、聯(lián)通等電信公司參與建設(shè)。
(4) “三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。由農(nóng)業(yè)部建立,2006年啟動,主要通過電話、電視、電腦3種載體有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),互聯(lián)互動。
(5)新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程 (簡稱信福工程)。由商務(wù)部建立,2006啟動,建立新農(nóng)村商網(wǎng)和商務(wù)信息服務(wù)站點(diǎn),為農(nóng)民實(shí)時發(fā)布有關(guān)政策和市場信息,提供農(nóng)產(chǎn)品流通方面的咨詢和購銷信息對接服務(wù)。
(6)地方模式。各地方政府因地制宜地開展農(nóng)村信息服務(wù),由省及以下地方創(chuàng)造,探索出如浙江 “農(nóng)民信箱”、河南三門峽 “三電一廳”、甘肅 “金塔模式”、陜西“農(nóng)家科技大院”等模式。
以企業(yè)為主體,政府進(jìn)行扶持的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式由。主要有3種模式。
(1)“公司+基地+農(nóng)戶”模式。由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織實(shí)施,基地成為公司農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的窗口,龍頭企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,上聯(lián)市場,下聯(lián)農(nóng)戶,公司與農(nóng)戶通過基地的示范效應(yīng)進(jìn)行信息服務(wù)。
(2)“公司+政府+農(nóng)戶”模式。公司搭建信息平臺、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)或通過政府購買公司產(chǎn)品后再免費(fèi)提供給農(nóng)民使用,進(jìn)行有償?shù)霓r(nóng)業(yè)信息服務(wù)。
(3)“公司+載體+農(nóng)戶”模式。主要是電信部門、郵政部門、中介機(jī)構(gòu)通過自身的信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民傳送農(nóng)業(yè)信息。
由政府牽頭,企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。主要有4種模式。
(1)“科技園區(qū)+示范區(qū)+輻射區(qū)”模式。由政府投資示范區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)科研單位組織實(shí)施。
(2)“政府+大學(xué) (科研機(jī)構(gòu))+農(nóng)戶”模式,以市場為導(dǎo)向,以大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)為依托,以項(xiàng)目為紐帶,聯(lián)合基層農(nóng)業(yè)部門實(shí)施。
(3)“農(nóng)技專家+農(nóng)民”模式。也稱為科技入戶,是科技專家與農(nóng)民之間建立的一對一、雙向互動的 “直通車”。
(4)“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)”模式。以網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程診斷模型與交互式技術(shù)為平臺,設(shè)計(jì)有多個組件,可滿足瀏覽學(xué)習(xí)、快速指認(rèn)、遠(yuǎn)程診斷以及專家咨詢等多種服務(wù)。
總體看,我國的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展大體上經(jīng)歷了5個階段:①以統(tǒng)計(jì)信息和指令性計(jì)劃信息服務(wù)為主的階段。②以政策信息服務(wù)為主同時向市場信息服務(wù)過渡的階段。③以市場供求和價格信息服務(wù)為主的階段。④以農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全信息服務(wù)為主的階段。⑤現(xiàn)在正進(jìn)入以信息化建設(shè)為依托的新農(nóng)村信息服務(wù)模式創(chuàng)新為主的階段。尤其是近十幾年農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)發(fā)展迅速,研究成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的最主要手段,其服務(wù)特點(diǎn)有3個。
對農(nóng)村用戶信息需求的關(guān)注主要集中在農(nóng)業(yè)專業(yè)化信息方面,對綜合信息需求結(jié)構(gòu)的關(guān)注很少。
我國農(nóng)村信息服務(wù)需求突顯了農(nóng)村居民對生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息 (如技術(shù)信息、品種信息、市場信息等)的需求。不足之處是其他信息服務(wù) (如醫(yī)療衛(wèi)生信息、教育或助學(xué)信息、社區(qū)生活信息、宗教信息)較少。
由于各地農(nóng)業(yè)差異較大,農(nóng)戶的信息需求也存在很大差異,這與我國地域廣闊,各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異巨大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡密切關(guān)聯(lián)。所以,各地提供的農(nóng)業(yè)信息服務(wù),無論是服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式,還是服務(wù)手段、服務(wù)水平都有較大差異。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)模式 (創(chuàng)新→定位→整合)是一個綜合性、全局性、實(shí)踐性很強(qiáng)的問題,各種模式具有各自的特點(diǎn)、作用和適用范圍,但也有其局限性。經(jīng)過多年的探索,我國已初步形成了多元的發(fā)展組合模式,各種模式相互補(bǔ)充、相互融合,共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的有效途徑,從區(qū)域發(fā)展和全國發(fā)展趨勢來看,我國的農(nóng)村信息服務(wù)戰(zhàn)略必須要與地區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位、農(nóng)村功能的轉(zhuǎn)型相結(jié)合,并且要放在全國農(nóng)業(yè)信息化視野下去思考和定位。
無論是哪一種信息服務(wù)模式,都離不開政府的主體作用,這是由農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的公益性及現(xiàn)有國情決定的。政府的主導(dǎo)作用促進(jìn)了農(nóng)村信息化的整體推進(jìn),農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施擁有量正在迅速增加,但目前的問題主要還是集中在農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)后續(xù)投入上的不足。因此,應(yīng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)工程列入各級政府特別是縣鄉(xiāng)級政府重要工作日程,以此作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大消費(fèi)需求的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)水平對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需有著重要作用?,F(xiàn)在農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么有了充分自主權(quán),他們更加需要獲得相關(guān)市場信息,迫切需要得到從生產(chǎn)、加工到銷售一條龍的信息服務(wù),這些信息與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān),直接關(guān)系到農(nóng)民收入的增加和生活質(zhì)量的提高。而各級政府有著宏大的信息資源和農(nóng)民無比信賴的公信能力,為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是各級政府的職責(zé),也是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動,所以,面對農(nóng)民的信息服務(wù)需求,各級政府應(yīng)當(dāng)以從宏觀決策到具體指導(dǎo),從政策優(yōu)惠到資金扶持等方面為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)工程建設(shè)有所作為。
過去,僅憑傳統(tǒng)的政府單一主體服務(wù)體系遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)農(nóng)民的信息需求。近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)呈現(xiàn)出的多元化主體,這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡內(nèi)在要求,信息化的投入資金主要用于信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善,對農(nóng)村信息資源的投入相對較少。從目前看,由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不一,農(nóng)民群眾的受教育程度不同,農(nóng)村信息服務(wù)體系工程建設(shè)在各地的實(shí)施過程中必然存在較大差異。近幾年來,地方政府對各種農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)資源的多元化發(fā)展進(jìn)行了探索和嘗試,綜合當(dāng)前國情來看,這種多元化只是初步的、階段性的,各種資源的利用和整合仍有較大空間。因此,必須因地制宜地積極探索符合各地實(shí)際的建設(shè)模式,應(yīng)積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、電信運(yùn)營商、科研單位、大專院校、農(nóng)協(xié)等多種組織的參與,使之能既夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢,又能優(yōu)勢互補(bǔ);既有利于合理競爭,又有利于整體合作,形成一個上下互通,左右相連的多渠道、多元化的服務(wù)體系是我國農(nóng)村市場發(fā)展的長期需求所在,將會為農(nóng)民帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會效益。
長期以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)政策取向,無論是在工程建設(shè)立項(xiàng)上,還是在優(yōu)先領(lǐng)域的支持上,基本上采用的是 “自上而下”的方式,農(nóng)民大多處在被動地位,發(fā)言權(quán)少,難以真實(shí)反映農(nóng)民的需求與愿望。今后應(yīng)在兩個方面加以努力:一是加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)資源 “自上而下”和 “上下結(jié)合”相結(jié)合的深度整合,通過整合政府部門網(wǎng)絡(luò)、人才、技術(shù)優(yōu)勢,健全部門協(xié)作機(jī)制,建立長效工作機(jī)制,做到資源共享、有機(jī)結(jié)合的常態(tài)化、規(guī)范化,最大程度地整合有效資源、發(fā)揮各自特長,不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,及時把市場需求信息傳遞給農(nóng)民,讓農(nóng)民自行選擇。二是加大農(nóng)民的信息素質(zhì)教育培訓(xùn)力度,培養(yǎng)和提高農(nóng)民通過信息服務(wù)渠道適應(yīng)市場變化、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的素質(zhì)和技能。尤其要培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人才、種養(yǎng)大戶,帶動農(nóng)民科學(xué)致富,提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的重視程度。因此,要采取多種形式、多種渠道,堅(jiān)持不懈、深入細(xì)致地做好宣傳工作,更重要的是構(gòu)建新技術(shù)在農(nóng)民中暢通流動的渠道,建立技術(shù)從農(nóng)戶向農(nóng)戶傳播的機(jī)制,通過宣傳農(nóng)民身邊利用農(nóng)業(yè)信息發(fā)家致富的鮮活事例來煥發(fā)農(nóng)民的熱情,激發(fā)農(nóng)民的行動,以擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系工程對廣大農(nóng)民的影響力。
農(nóng)業(yè)信息化的巨大作用已經(jīng)引起了各級政府的高度重視,加快了農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善。下一步的發(fā)展,應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識和利用農(nóng)業(yè)信息資源的價值并進(jìn)行有效開發(fā),讓廣大農(nóng)民通過利用農(nóng)業(yè)信息帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,這應(yīng)該是 “農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式”發(fā)展的目標(biāo)所在。