邵立民

（黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080）

1 國外的研究現(xiàn)狀述評

1.1 農(nóng)業(yè)保護(hù)與補(bǔ)貼理論及政策

薩繆爾森 （1954）在論述公共物品的特征時，主要論述公共物品的兩個特征：非競爭性和非排他性。糧食是具有公共物品性的特殊商品，公共物品應(yīng)當(dāng)主要由政府來提供。2008年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭特在 《美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策》一書披露，美國政府為了保證糧食安全，采取了價格補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼3種形式，使得糧食每100美元的收入中有60%來源于政府補(bǔ)貼。在度量農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)水平方面，國際上廣泛運(yùn)用的主要有3種：名義保護(hù)率NRP(Bela Balassa,1965)、有效保護(hù)率EPR(W．M．Co rden，1966) 以及生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值 PSE(T．Josling，1973)。OECD （2010） 在最近發(fā)布的“OECD國家農(nóng)業(yè)政策概覽”中指出，發(fā)達(dá)國家2009年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼PSE（生產(chǎn)者補(bǔ)貼）為2 520億美元，占農(nóng)業(yè)總收入的比例由2008年的21%增至22%，美國PSE占農(nóng)業(yè)總收入的比例由2008年的8%增至2009年10%，歐盟由22%增至24%。

通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是國際上普遍采取的做法，如美國、英國、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，政府對農(nóng)業(yè)提供的財政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)本身GDP的25%以上；日本農(nóng)業(yè)財政支出相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的45%～95%；即使像印度這樣的發(fā)展中國家，國家財政支出也相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的10%。簡要舉例，一是美國糧食保護(hù)與補(bǔ)貼體系。盡管美國是糧食生產(chǎn)大國，糧食供給過剩，但是美國政府一直十分重視對本國糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)。①支持價格政策。這項政策起源于1933年美國農(nóng)業(yè)調(diào)整法。目的是為農(nóng)民提供一個最低保證價格，保護(hù)農(nóng)民利益。主要工具就是無追索權(quán)貸款。②直接補(bǔ)貼。是在1996年農(nóng)業(yè)法中提出的直接收入補(bǔ)貼方式，政府對于簽定生產(chǎn)合同的農(nóng)場直接給予固定補(bǔ)貼。2001年美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼占農(nóng)場農(nóng)業(yè)凈收入的42%。例如，2001年美國農(nóng)業(yè)的凈收入為490億美元，其中207.26億美元來自聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付，平均每個農(nóng)場補(bǔ)貼9 539美元。③反周期支付。是2002年農(nóng)業(yè)法提出的政策性措施，保證農(nóng)民的實(shí)際價格不會低于一個目標(biāo)價格。④土地保護(hù)措施。美國從1956年實(shí)行了自愿退耕休耕計劃，對于休耕的土地給予補(bǔ)償。二是歐盟糧食生產(chǎn)保護(hù)與補(bǔ)貼體系。①干預(yù)價格政策。歐盟在1992年和2000年共同農(nóng)業(yè)政策中制定了對糧食作物的干預(yù)價格政策。②作物面積補(bǔ)貼。為了彌補(bǔ)因干預(yù)價格水平降低而導(dǎo)致農(nóng)民收入的損失，與1992年開始實(shí)行作物面積補(bǔ)貼政策。③休耕補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼。④其他補(bǔ)貼。歐盟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，給予建設(shè)總費(fèi)用的25%補(bǔ)貼。

1.2 利用政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

充分利用 “綠箱”和 “黃箱”政策，1998年美國、歐盟和日本3方農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額的89%，其中歐盟占44%、美國占24%、日本占21%。當(dāng)年美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中 “綠箱”占82%，“黃箱”占17%。2001年美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持為970億美元，相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。同期中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量約相當(dāng)于歐盟的1/10，美國的1/4。中國的 “綠箱”、 “黃箱”支出比重均低于發(fā)達(dá)國家。

1.3 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入的管理和實(shí)施農(nóng)業(yè)保險的立法

為了保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性，美、日、英、法都先后制定并頒布了農(nóng)業(yè)投資法。并且通過立法實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險是一個國家宏觀政策的重要組成部分。目前世界上約有40多個國家推行農(nóng)業(yè)保險。我國的農(nóng)業(yè)保險立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)保險的法律保障體系薄弱，無法指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)作和發(fā)展，并直接影響到農(nóng)業(yè)保險市場的建立、健全。

2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評

國內(nèi)對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)問題的研究起步較晚，直至20世紀(jì)90年代初才開始研究，我國眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱希剛、張曉山、溫鐵軍、王亞鵬、鄧大才、柯炳生、黃季焜、程國強(qiáng)、肖海峰、曲福田等對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策作了深入的研究。目前研究主要集中在以下幾個層面：一是關(guān)于我國農(nóng)業(yè)要不要支持和保護(hù)的問題。張曉山、程國強(qiáng)、鄧大才等學(xué)者分別從不同視角論證了農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持的必要性。二是中國入世后如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的問題，如著名學(xué)者柯柄生、盧峰等做了大量論述。三是中國目前對農(nóng)業(yè)的支持水平。如朱希剛等則計算了1994年的PSE，并提出了應(yīng)開始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由消費(fèi)者向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)。四是對中國未來農(nóng)業(yè)支持政策改革方向的探討和國外一些經(jīng)驗(yàn)介紹，柯柄生、李秉龍等介紹了國外農(nóng)業(yè)支持的做法，對我國農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)進(jìn)行了有益的探討。五是對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的存在的問題進(jìn)行了探討。如馬文杰、曲福田、劉寶艷、亢霞、李國祥、潘剛等探討了不同的農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼政策執(zhí)行效果的影響。

柯炳生 (2004)認(rèn)為，借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于完善我國的相關(guān)政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。提出脫鉤支付是農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的發(fā)展方向。肖海峰等 (2005)從農(nóng)民對糧食直接補(bǔ)貼政策的評價與期望角度進(jìn)行了實(shí)證分析。分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對該項政策評價較高，并希望補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能有較大幅度的提高。朱新華、曲福田 （2008）認(rèn)為，將耕地保護(hù)的外部性補(bǔ)償界定在糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，旨在建立一套切實(shí)可行的補(bǔ)償途徑機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。胡靖（1998)認(rèn)為，糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本是一種社會成本，對之實(shí)行補(bǔ)償是一種社會補(bǔ)償。韓喜平等 （2007）認(rèn)為，為此應(yīng)該采取有效措施完善糧食直接補(bǔ)貼政策，使其發(fā)揮出最大的效應(yīng)潛能。萬寶瑞 （2010）認(rèn)為，關(guān)鍵要把糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，用公共財政大力投入扶持糧食生產(chǎn)；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧價形成、糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償和糧食安全責(zé)任4個利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加大政府投入，引導(dǎo)農(nóng)民和社會投入，建立與經(jīng)濟(jì)增長和財力增加相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)投入保障機(jī)制。馬文杰 （2010）認(rèn)為，對糧食的生產(chǎn)成本、流通成本完全由糧食主食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)的糧食安全義務(wù)進(jìn)行利益補(bǔ)償，是當(dāng)前應(yīng)該考慮的重要問題。劉寶艷 （2006）認(rèn)為，目前面臨的主要問題，糧食主產(chǎn)區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施更新改造難主要包括中小型水利設(shè)施、生態(tài)林建設(shè)、糧食生產(chǎn)基地、縣鄉(xiāng)道路。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大部分老化失修,急需更新改造。大凡糧食主產(chǎn)區(qū)，都是產(chǎn)糧大市，工業(yè)弱市財政窮市。自己沒有能力投入，需要國家和省支持?？合?（2009）認(rèn)為，從理論上看，我國對糧食的支持應(yīng)該包括固定支持 （直接補(bǔ)貼和產(chǎn)后補(bǔ)貼）、價格支持、生產(chǎn)支持和風(fēng)險支持4個部分。鄧大才（2005）認(rèn)為，站在區(qū)域發(fā)展的視角，糧食生產(chǎn)與區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)并未有效耦合。由于糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化道路的選擇不得重復(fù)以犧牲農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)為代價的傳統(tǒng)路徑，這就意味著糧食主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)代化道路，將在土地資源配置、資金投向等諸多經(jīng)濟(jì)社會資源上，比先發(fā)達(dá)地區(qū)付出更多更高昂的機(jī)會成本。方鴻 （2009）認(rèn)為，糧食的最低收購價水平過低或過高都會帶來不利影響。保持合理的糧食最低收購價水平有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。

目前我國農(nóng)業(yè)科研投入僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.4%左右，低于世界平均水平 （1%左右），甚至還低于世界低收入國家的平均水平 (0.8%)，與發(fā)達(dá)國家平均水平 (2.37%)差距就更大 （朱希剛，1999；胡瑞法，2004）。目前我國農(nóng)技推廣投資的總體情況是總量投入不足，結(jié)構(gòu)不合理，利用率低 （陳世軍，黃季焜，1996）。而且在過去的10多年中人均推廣費(fèi)用下降 （張利庠，紀(jì)海燕，2007）。

概括眾多研究，大多數(shù)的觀點(diǎn)是：①我國對農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)投入不足；②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施越來越差，產(chǎn)糧的根基在動搖；③農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入不足，糧食產(chǎn)量提高慢；④直接補(bǔ)貼的資金總量太小，糧食補(bǔ)貼制度不完善；⑤糧食最低收購價制度不完善，不利于糧食流通流域市場化改革；⑥對糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重視不夠、補(bǔ)償過低；⑦目前糧食收購價太低，適當(dāng)提高最低收購價；⑧應(yīng)該對糧食主產(chǎn)區(qū)加大補(bǔ)償力度；⑨我國糧食流通體系沒有健全等等。

自2004年起政府開始借助一系列糧食補(bǔ)貼政策強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)的干預(yù)。開始在全國范圍內(nèi)有計劃地實(shí)施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策以及最低收購價政策。2006年之后又加大了大型商品糧基地的建設(shè)力度，又增添了一項農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策， 最終在我國建立起糧食補(bǔ)貼制度的基本框架， 即“直接補(bǔ)貼+最低收購價”的模式。自2004年起，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)增產(chǎn)。但是，近幾年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入提高幅度不大，嚴(yán)重制約了糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對于近幾年政府財政投入和補(bǔ)貼所取得的糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收效應(yīng)，現(xiàn)存的很多研究文獻(xiàn)均給予了高度的評價，但是尚沒有文獻(xiàn)對如何建立我國糧食生產(chǎn)投入與補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制研究，尤其是對糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償機(jī)制的研究尚缺，需要深入研究。2010年一號文件指出：“在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平。”加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)投入和補(bǔ)償機(jī)制是保障國家糧食安全的重要舉措，是完成新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的重要保障。所以，對不同糧食主產(chǎn)區(qū)投入和補(bǔ)償機(jī)制全面、系統(tǒng)的研究極為重要。分析不同的投入與補(bǔ)貼的特點(diǎn)，借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于完善我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

3 我國糧食主產(chǎn)區(qū)投入與補(bǔ)償機(jī)制的對策

3.1 建立健全我國農(nóng)業(yè)投入與補(bǔ)償法律法規(guī)體系

一是完善我國的 《農(nóng)業(yè)法》?，F(xiàn)有的 《農(nóng)業(yè)法》中專門規(guī)定了 “農(nóng)業(yè)投入”一章，從國家財政收入、建立農(nóng)業(yè)專項基金、稅收、價格、信貸及農(nóng)業(yè)投資主要使用范圍等方面做了原則性規(guī)定，并明確規(guī)定 “國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”，但針對性不強(qiáng)，沒有法律后果和法律責(zé)任，不易操作。應(yīng)該明確各級政府對農(nóng)業(yè)的投資職責(zé)，投入份額、承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)以法律的形式把對農(nóng)業(yè)投資作為政府的義務(wù)固定下來，并對不按要求增加農(nóng)業(yè)投入的單位和責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確。二是制定 《我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與投資法》。

3.2 建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)投入與補(bǔ)償政策與制度體系

一是加大補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制。大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合直補(bǔ)的方式。二是建立社會共同承擔(dān)的糧食安全責(zé)任機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、糧食最低保護(hù)價基金等制度。三是適當(dāng)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的力度、范圍，改進(jìn)良種補(bǔ)貼的方式。 四是完善對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，集中力量建設(shè)一批的核心產(chǎn)區(qū)。在核心區(qū)建設(shè)中，一要依據(jù)糧食生產(chǎn)的目標(biāo)完成情況，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的獎勵激勵機(jī)制，完善獎勵資金與糧食產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤的聯(lián)動辦法；二要加大財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步完全取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；三要增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣的 “造血功能”，將農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等增值稅收入留在地方，中央財政不再分成，增加糧食大縣財政調(diào)控能力。四要核銷糧食主產(chǎn)區(qū)的債務(wù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

3.3 通過稅費(fèi)政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償

對完全由糧食主食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)的糧食的生產(chǎn)成本、流通成本等進(jìn)行利益補(bǔ)償，可以通過對主銷區(qū)GDP和財政增長提成，增加機(jī)會成本稅，糧食消費(fèi)稅、耕地補(bǔ)償稅等稅費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)外部性的有效補(bǔ)償，建立銷區(qū)用糧補(bǔ)償機(jī)制，用于對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償，從而建立有利于促進(jìn)區(qū)域土地利用效率提高或耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。同時加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)的工商等稅收返還，調(diào)整國家與地方的稅收分制的比例關(guān)系，增值稅、消費(fèi)稅實(shí)行倒三七，加大稅賦返還的力度，主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)地方建設(shè)或地方財政。

3.4 建立健全以公共財政為主體的多元化投入保障體系

建立健全以公共財政為主體的多元化投入機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向糧食主產(chǎn)區(qū)的投入與補(bǔ)償體系。一是加大政府投入。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧等。中央和省兩級政府應(yīng)承擔(dān)起糧食主產(chǎn)縣市農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件改善特別是跨區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入責(zé)任，并增加中央的投資比例。國家投入盡量采用直接投資或以工代賑、直接補(bǔ)貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。二是引導(dǎo)農(nóng)民投入。積極探索通過以獎代補(bǔ)、以獎代投、先建后補(bǔ)等多種形式調(diào)動農(nóng)民投入糧食生產(chǎn)的積極性。三是引導(dǎo)社會投入?？赏ㄟ^農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)新機(jī)制；實(shí)行對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)免收所得稅政策，引導(dǎo)社會資金投入。

3.5 健全投入與補(bǔ)貼預(yù)算的管理和控制機(jī)制

借鑒美國農(nóng)業(yè)預(yù)算管理辦法，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行依法進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算編制與監(jiān)督，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的制約機(jī)制。首先，編制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算，根據(jù)公共財政的原則和WTO規(guī)則的要求，科學(xué)、合理地確定農(nóng)業(yè)預(yù)算支出范圍、支出科目、支出的內(nèi)容，提高補(bǔ)貼透明性、操作性和政策連續(xù)性，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼預(yù)算在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。其次，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金績效考核制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的執(zhí)行剛性，通過的預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威對政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入的執(zhí)法監(jiān)督力度，建立和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼報告制度、聽證制度等。

3.6 加速農(nóng)村金融立法，建立完善的農(nóng)村金融支持體系

創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。盡快建立分工協(xié)作、平等競爭的多樣化、層次性農(nóng)村金融體系。一是調(diào)整現(xiàn)有主體性服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)職能，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的服務(wù)功能和范圍，充分發(fā)揮國家政策性金融支持農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)作用；進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革，盡快落實(shí)支持農(nóng)村信用社改革的政策措施。當(dāng)前應(yīng)該在法律上進(jìn)一步明確信用社的法律地位，維護(hù)其存在的獨(dú)立性和合理性。同時創(chuàng)新信貸支農(nóng)方式和品種，及時向農(nóng)戶提供多元化金融。

3.7 進(jìn)一步加大政府投入、支持和政策性補(bǔ)貼

一是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)的投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系投入，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；應(yīng)加強(qiáng)13省等商品糧基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)投入，如加強(qiáng)防洪排灌工程體系建設(shè)，耕地的 “三化”治理，中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大對農(nóng)田水蕖、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水電、農(nóng)業(yè)機(jī)械、糧食安全儲備、公共物品等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)裝備投資規(guī)模。二是加大投入退耕還林、水資源可持續(xù)利用、造林綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重大生態(tài)工程建設(shè)和小流域綜合治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是加大 “黃箱”政策中政府投入，如對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補(bǔ)貼，如種子、肥料、灌溉、農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼，休耕補(bǔ)貼等。

3.8 增加對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)保險法律制度

設(shè)立財政支農(nóng)風(fēng)險補(bǔ)償基金和建立健全信用擔(dān)保制度。農(nóng)業(yè)保險是我國農(nóng)業(yè)保障體系中的重要項目，也是缺腿的一項。國家應(yīng)該加快成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，提高農(nóng)業(yè)保險的投保率，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的保障程度。加快農(nóng)業(yè)保險的立法，從政策和財政上予以支持，建立起確保農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的保障機(jī)制。

3.9 適當(dāng)提高糧食最低收購價，完善糧食價格形成機(jī)制

適當(dāng)提高糧食最低收購價格，保持糧食價格合理水平，建立健全國家糧食安全價格體制。密切跟蹤國內(nèi)外糧食市場變化，適時加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用價格機(jī)制等多種手段，保障糧食經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。

3.10 嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲

針對農(nóng)資價格上漲，各級政府相關(guān)部門要建立農(nóng)資成本和農(nóng)資價格報告制度，加強(qiáng)對農(nóng)資價格的調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控，同時要建立健全農(nóng)資淡季儲備制度和農(nóng)資補(bǔ)貼機(jī)制，采取最高限價和最高批零差價率等措施控制農(nóng)資價格。同時，要對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在稅收、運(yùn)輸?shù)确矫娴耐度肱c補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，確保供給。農(nóng)民還應(yīng)盡量減少農(nóng)資投入，降低農(nóng)資消耗，避免不必要的農(nóng)資浪費(fèi)。

3.11 深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)從糧食主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的跨省區(qū)糧食物流通道和物流節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)東北電氣化鐵路糧食運(yùn)輸大通道。實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運(yùn)和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。建議國家加大對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通體系建設(shè)的投入。應(yīng)該在銷售、加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)确矫婕哟罅Χ?，加大對糧食倉儲、物流、加工企業(yè)收糧補(bǔ)貼，農(nóng)民售糧補(bǔ)貼、建立糧食物流集團(tuán)、糧食銀行等手段，解決糧食流通的瓶頸問題。并加大對國有糧食購銷企業(yè)的倉儲設(shè)施建設(shè)投入，使之更好的發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。