長子中

（國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010）

“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”這是黨中央從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段全局出發(fā)作出的重大決策，是全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前，我國推進(jìn) “三化”同步發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇，同時(shí)也存在一些制約，需要深刻理解和對(duì)待。

1 推進(jìn)“三化”同步發(fā)展面臨的機(jī)遇

國家已明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出： “在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。這是中央著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化具有重要的指導(dǎo)意義。

我國進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。截至2009年，中國的城市化率已達(dá)46.6%。根據(jù)城市化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)律，我國已進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)估算，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元人民幣的建設(shè)投資。城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，將有利于順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于解決好 “三農(nóng)”問題。

我國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國家已有足夠的財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。世界各國工業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐表明，一個(gè)國家在工業(yè)化成長過程中，工農(nóng)關(guān)系調(diào)整大致經(jīng)歷 “農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累”、 “農(nóng)工自我發(fā)展”與 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”3個(gè)階段。目前我國人均GDP已達(dá)到4 000美元，尤其是沿海發(fā)達(dá)省份，人均GDP達(dá)到1萬美元，表明我國已步入中等發(fā)達(dá)國家行列，進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在這一發(fā)展階段， “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也成為帶有普遍性的趨向?！贝送?，國家財(cái)政收入大幅度提高。2010年突破8萬億元，達(dá)到8.3080萬億元，年均增長達(dá)20%。為逐步加大國家財(cái)政對(duì) “三農(nóng)”的投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。

科技進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用將為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更強(qiáng)大的技術(shù)支撐。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在現(xiàn)代育種，尤其在超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等方面相繼取得了重大進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)特色種、專用種培育上取得了突破，在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、動(dòng)植物重大災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能源和生態(tài)環(huán)境整治等方面也取得一批核心技術(shù)。未來幾年，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將推動(dòng)糧食多元化利用，非糧燃料化學(xué)品等的發(fā)展以及生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在生物技術(shù)發(fā)展中，將在生物育種核心技術(shù)和新品種開發(fā)、生物制品品種中關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)上取得突破，為我國農(nóng)業(yè)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2 推進(jìn)“三化”同步發(fā)展存在的問題

工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)力不強(qiáng)：一是對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)力不強(qiáng)。按照發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，以工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重來衡量，我國城鎮(zhèn)化水平依然明顯滯后。根據(jù)國際規(guī)律，GDP達(dá)到4 000美元左右，城市化率應(yīng)在60%左右，目前我國人均達(dá)到GDP 4 000美元，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，但截至2009年，城鎮(zhèn)化率只達(dá)到46.6%，顯然，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。二是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重大幅度下降到10.5%左右，但就業(yè)人口比重仍然不高，截至2009年,仍然達(dá)38.1%，并未充分發(fā)揮工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的帶動(dòng)促進(jìn)作用。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民存在制度障礙，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大幅度減少農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。近年來，中國城鎮(zhèn)化率提高很快，但是在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中，約有1.5億農(nóng)民工及其家屬。他們雖然常住在城鎮(zhèn)，但并未獲得城市戶籍，在公共服務(wù)方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。雖然一些率先推動(dòng)戶籍改革的城市在戶口形式上取消了城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，統(tǒng)一為 “居民戶口”，但是城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利等制度性壁壘和歧視性待遇并沒有完全消除。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式受到幾方面的制約：一是受到如何處理好家庭承包經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營的制約。現(xiàn)階段，如何既要在農(nóng)民自愿的前提下，把維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為適度規(guī)模經(jīng)營的前提，又要通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，需要更多的體制機(jī)制變革。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式日益受到資源、環(huán)境約束。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)在耕地等資源方面的競爭不斷加劇。未來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨耕地總量減少、質(zhì)量下降，以及沙化、鹽堿化、灌溉水資源短缺的困難。并且，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的勢頭沒有明顯改變，承載能力不強(qiáng)的問題也比較突出。三是受到農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心要素——農(nóng)村勞動(dòng)力空心化的制約。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵依賴于農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。但是，目前我國農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)的高素質(zhì)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，農(nóng)村留下的大多是老弱病殘?jiān)?，農(nóng)村務(wù)農(nóng)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極為不利。

3 推進(jìn)“三化”同步發(fā)展的政策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，其要點(diǎn)就在于構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力和享受公共服務(wù)等方面差距，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置的制度：一是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進(jìn)；二是促進(jìn)土地資源的合理配置。改革土地使用制度，保障農(nóng)村土地集體所有者的權(quán)益，提高農(nóng)村土地的資產(chǎn)性收入；三是促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。

構(gòu)建促進(jìn)國民收入分配向 “三農(nóng)”傾斜的長效機(jī)制，一是進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)的比重，加大對(duì) “三農(nóng)”的投入力度，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出有較大幅度的增長；二要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)民的各種直接補(bǔ)貼政策；三是健全保障農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；四是引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向農(nóng)村。

大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境；二是進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度。