劉冬梅，邸 燕，楊濟(jì)仿

（1.肥城市水資源辦公室，山東 肥城 271600；2.肥城市王瓜店街道辦事處水利站，山東 肥城 271600）

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源概況

肥城市地處黃河流域，面積1277.00km2，人口97.51萬人，是泰安市經(jīng)濟(jì)強市之一。該市多年平均降水量646.90mm,多年平均水資源量為2.60億m3,人均占有水資源量271.00m3,僅為全省人均占有量的80.00%，全國人均占有量的12.00%。

肥城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展及人民生活主要依靠區(qū)域內(nèi)的地下水資源，年均開采地下水2.00億m3；黃河水是該市可利用客水資源之一，現(xiàn)有引黃干渠工程年可引水6400.00萬m3。肥城市北部盆地是泰安市的工業(yè)區(qū)，資源豐富，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。該盆地是一個地表水、地下水相對獨立的封閉流域，地表水資源十分缺乏，目前以開采地下水為主，供水水源為深層巖溶地下水。地下水的良好賦存條件，促進(jìn)了整個工業(yè)區(qū)的發(fā)展，但是，由于供水水源單一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到限制。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源供需矛盾日益突出，一般年份缺水3000.00～4000.00萬m3，地下水超采嚴(yán)重，水資源供需失衡。

1.2 水資源的開發(fā)利用情況

近幾年，肥城市針對水資源緊缺的狀況，在嚴(yán)格管理的同時，注重加強資源型工程建設(shè)，按照市委、市政府提出的“地表水?dāng)r起來、外來水引進(jìn)來、礦坑水用起來、地下水保起來、全民節(jié)水動起來”，“五水并用”的思路，建設(shè)了以資源保護(hù)和綜合開發(fā)利用為主的工程。一是充分利用黃河水，綜合開發(fā)利用礦坑水，置換優(yōu)質(zhì)地下水。建設(shè)了引用黃河水的趙莊水庫，用于工業(yè)及農(nóng)業(yè)灌溉，每年可向石橫電廠、特鋼廠等大型企業(yè)供水3000.00萬m3；二是康王河梯級攔蓄補源工程。治理河道總長20.00km，建竹節(jié)壩20座，年可攔蓄補給地下水800.00萬m3；三是按照“實施十百千工程，建設(shè)節(jié)水型肥城”的工作思路，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)；四是加強水資源保護(hù)，實施水源地“青山綠水”工程。植樹種草200.00hm2；劃定城區(qū)水源保護(hù)區(qū)，立碑界定，否決、清除污染項目20多個；按照水功能區(qū)限制納污標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)及規(guī)劃污水處理廠2處，實現(xiàn)了城市污水重復(fù)利用；建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，及時協(xié)調(diào)環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行綜合治理和整改，杜絕了水污染事故的發(fā)生。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，用水量的增多，缺水的范圍還將有所擴大、缺水頻率將有所增大，水環(huán)境惡化與水資源短缺等水問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實的制約和潛在威脅。為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，把肥城建設(shè)成為“天藍(lán)、地綠、水清、人和”的生態(tài)城市，必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2 水資源管理六位一體法

2.1 總體思路

肥城市以用水總量控制為主體，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。該市圍繞以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展這個中心，加快用水方式轉(zhuǎn)變和用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整；嚴(yán)格新增取水許可審批這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好用水控制指標(biāo)體系、取水許可制度、取水監(jiān)測系統(tǒng)、考核獎懲4個環(huán)節(jié)；區(qū)分總量控制、增量嚴(yán)管、效率控制、水價機制、保障可持續(xù)發(fā)展5個層次；完善規(guī)范水政執(zhí)法、深化水價改革、強化科技支撐、加強工程建設(shè)、完善管理體制、健全信息系統(tǒng)等6項配套措施。

按照以上思路，提出用水總量、用水效率、納污能力控制框架（見圖1）。

圖1 用水總量、用水效率、納污能力控制框架圖

2.2 六位一體法

水資源管理的“六位一體法”是指：制度先行、論證前置、規(guī)范許可、科學(xué)計量、收費到位、明確獎懲等6個方面。該法能操作，可檢查，易考核，有獎懲，便于實現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理。

2.2.1 制度先行

先后制定了《肥城市水資源管理辦法》、《肥城市計劃用水節(jié)約用水管理辦法》、《肥城市取水許可管理辦法》、《肥城市實施〈山東省水資源費征收使用管理辦法〉細(xì)則》、《肥城市城區(qū)水源地保護(hù)區(qū)管理辦法》，為依法治水、依法管水、依法用水奠定堅實的法規(guī)基礎(chǔ)。

2.2.2 論證前置

在基本建設(shè)項目審批流程中，建設(shè)項目水資源論證前置，取水不再“被許可”，從源頭上進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置及總量控制。自2004年以來，先后進(jìn)行了包括石橫電廠三、四期、泰山輪胎、勝利化工、嘉安遠(yuǎn)隆等60多個建設(shè)項目的水資源論證，否決了20多個用水以及選址不合理的建設(shè)項目。

2.2.3 規(guī)范許可

取水許可是總量控制的關(guān)鍵一環(huán)，是水資源管理的一項具體體現(xiàn)。通過取水許可預(yù)申請—水資源論證—取水許可申請—鑿井批復(fù)—水表安裝—啟用申請—檢查驗收—水源井啟用批復(fù)—取水許可證辦理—年審及換發(fā)證，所有環(huán)節(jié)依次遞進(jìn)，從而實現(xiàn)規(guī)范的取水許可。嚴(yán)格按規(guī)范程序，累計發(fā)放取水許可證2000多份，查處水事違法案件50余起，辦結(jié)率達(dá)100%。

2.2.4 科學(xué)計量

建立水資源動態(tài)管理系統(tǒng)：設(shè)地下水位自動監(jiān)控系統(tǒng)，對22眼地下水監(jiān)測井實行自動監(jiān)控；水量自動監(jiān)測系統(tǒng)，對電廠、查莊礦等大型企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)測；降水自動觀測系統(tǒng)，設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)2套。同時，常年堅持水質(zhì)監(jiān)測，對監(jiān)測井網(wǎng)內(nèi)40～70個水樣點進(jìn)行監(jiān)測，實現(xiàn)立體式、全方位、多功能監(jiān)控管理，全面提高水資源管理水平。

2.2.5 收費到位

嚴(yán)格執(zhí)行省政府135號令，加大力度，強化措施，做到計劃計量到位，票款分離系統(tǒng)執(zhí)行到位，應(yīng)征必征執(zhí)行到位，征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，清理欠費到位，做到一個不少，一個不漏。2010年完成水資源費征收2000萬元。

2.2.6 明確獎懲

在工業(yè)用水上，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理，不依照取水批復(fù)用水、超計劃用水以及超用水定額的，采取封停、水資源費累進(jìn)加價等處罰措施。對于節(jié)水、利用礦坑廢水及中水的企業(yè)，予以政策、資金、技術(shù)等相關(guān)扶持；在城市公共供水上，嚴(yán)格管理，不再審批新打自備井，若有違背，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起；嚴(yán)格執(zhí)行用水計劃，實行階梯式水價，節(jié)獎超罰。農(nóng)業(yè)用水正在逐步推行智能卡管理系統(tǒng)，以經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)水資源管理。

3 結(jié) 語

肥城市實施最嚴(yán)格水資源管理制度，雖然取得了一定的成績，但仍存在許多不足，任重而道遠(yuǎn)。下一步應(yīng)以用水總量控制、用水效率、納污能力控制三條紅線為管理主線，深入推進(jìn)水資源管理體制機制創(chuàng)新，建立符合本市實際的水資源管理體系，全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度，積極創(chuàng)建人水和諧新肥城，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。