楊葉青

三明市“十二五”污染減排任務(wù)目標(biāo)、面臨問題與應(yīng)對(duì)措施

楊葉青

福建省三明市環(huán)境監(jiān)測(cè)站

該文較為詳細(xì)地分析了三明市“十二五”期間4項(xiàng)約束性污染物減排指標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)，減排各項(xiàng)污染物面臨的困難和存在的問題，從結(jié)構(gòu)減排、治理減排等方面提出了如何完成減排目標(biāo)任務(wù)的對(duì)策和措施。

污染減排 約束性指標(biāo) 減排目標(biāo) 問題 對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。為此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

“十一五”期間，三明市較好地完成了國(guó)家下達(dá)的2項(xiàng)約束性減排指標(biāo)（化學(xué)需氧量和二氧化硫）目標(biāo)任務(wù)，為福建全省完成化學(xué)需氧量（COD）減排4.8%，二氧化硫（SO2）減排8%的總體目標(biāo)作出較大的貢獻(xiàn)。“十二五”期間，國(guó)家又增加了氨氮（NH3N）和氮氧化物（NOX）2項(xiàng)約束性減排指標(biāo)，即約束性減排指標(biāo)從2項(xiàng)增加到4項(xiàng)，任務(wù)更重、要求更嚴(yán)、壓力更大，減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1 “十二五”減排目標(biāo)與任務(wù)

1.1 “十二五”三明市約束性指標(biāo)減排任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)減排目標(biāo)任務(wù),“十二五”期間，三明市的化學(xué)需氧量（COD）污染物排放總量的減排任務(wù)目標(biāo)為9.5%、氨氮（NH3N）污染物排放總量的減排任務(wù)目標(biāo)為12.4%、二氧化硫（SO2）污染物排放總量的減排任務(wù)目標(biāo)為11.3%、氮氧化物（NOX）污染物排放總量的減排任務(wù)目標(biāo)為6.0%。而福建全省對(duì)這4項(xiàng)約束性污染物排放總量的減排任務(wù)目標(biāo)分別為6.3%、8.4%、7.0%和8.6%，與全省的總體約束性指標(biāo)減排目標(biāo)任務(wù)相比，除氮氧化物（NOX）外，三明市其它三項(xiàng)約束性指標(biāo)的減排目標(biāo)更高、任務(wù)更重。

1.2 2011年三明市約束性指標(biāo)減排任務(wù)目標(biāo)

為了確保完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”約束性指標(biāo)減排總體目標(biāo)和任務(wù)，省、市將減排目標(biāo)和任務(wù)分解為每年必須完成的減排目標(biāo)任務(wù)，其中，2011年，三明市4項(xiàng)主要污染物排放總量分別比2010年減少的目標(biāo)任務(wù)分別為3%、3%、2%和0.5%，福建省2011年4項(xiàng)約束性指標(biāo)減排目標(biāo)均為1%，與全省總體目標(biāo)任務(wù)相比，除氮氧化物（NOX）外，三明市其它三項(xiàng)約束性指標(biāo)的減排目標(biāo)和任務(wù)也比全省的總體目標(biāo)任務(wù)更重。

1.3 2011年上半年主要污染物排放量

2011年7月，環(huán)境保護(hù)部核查組對(duì)福建省污染減排重點(diǎn)工程進(jìn)展進(jìn)行檢查，核實(shí)各項(xiàng)措施的污染物實(shí)際減排量，對(duì)1～6月份污染減排情況進(jìn)行了逐一核算，得出了上半年主要污染物排放量，其中化學(xué)需氧量和氨氮的排放量同比減排，而二氧化硫和氮氧化物的排放量同比卻出現(xiàn)了增排，見表1。

表1 2011年上半年三明市主要污染物排放量 （單位：萬(wàn)噸）

2 存在問題與困難

從三明市的總體情況看，“十二五”全市工業(yè)比重上升的趨勢(shì)仍將延續(xù)，重化工業(yè)特征將更加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還需要較長(zhǎng)時(shí)間，污染物排放強(qiáng)度仍居高不下，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，污染物持續(xù)減排壓力加大。而“十二五”期間各地減排潛力下降，主要污染物減排空間逐漸減少，實(shí)施難度將明顯加大。

從減排具體工作看，主要存在以下問題：一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理工作嚴(yán)重滯后，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)減排治理工程仍未正式啟動(dòng)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度仍不夠，沒有明顯新增削減量。有的地方上項(xiàng)目承諾的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)不落實(shí)，熱電廠都投運(yùn)了，集中供熱范圍內(nèi)的鍋爐卻不拆除。三是工業(yè)廢水深度治理工作薄弱，工業(yè)園區(qū)集中治理、工業(yè)廢水深度治理工作力度和進(jìn)度仍顯不足，可計(jì)算的削減量不多，在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的形勢(shì)下，削減量不足以抵消增量。四是城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套和雨污分流工作仍不夠到位，部分污水處理廠處理水量不升反降，近兩年建成投運(yùn)的縣（市）污水處理廠進(jìn)水濃度和負(fù)荷率仍較低。五是部分電力脫硝設(shè)施未能正常投運(yùn)，由于國(guó)家尚未出臺(tái)脫硝電價(jià)政策，脫硝增加發(fā)電成本的問題制約各電廠脫硝積極性。除少數(shù)國(guó)有電力企業(yè)勉強(qiáng)運(yùn)行已建脫硝設(shè)施外，計(jì)劃建設(shè)的脫硝設(shè)施進(jìn)展緩慢而且在觀望。另外，不少電廠今年來(lái)燃煤含硫率明顯高于上年同期，高硫煤導(dǎo)致高排放。六是非電行業(yè)脫硫脫硝工作進(jìn)展緩慢，鋼鐵燒結(jié)機(jī)、新型水泥干法窯、玻璃爐窯、企業(yè)燃煤鍋爐脫硝工程或低氮燃燒工藝改造尚未啟動(dòng)。七是老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度小、進(jìn)展慢。落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)治理工作力度不足。八是部分人員對(duì)減排工作重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)還不夠到位。

3 對(duì)策與措施

針對(duì)“十二五”減排的目標(biāo)任務(wù)、存在問題和困難，要切實(shí)采取嚴(yán)格措施，建立健全減排工作機(jī)制，扎實(shí)落實(shí)減排責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。

3.1 嚴(yán)格落實(shí)減排工作責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)減排責(zé)任和問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持政府屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任與部門“一崗雙責(zé)”相結(jié)合，分解落實(shí)各行業(yè)、各企事業(yè)單位減排目標(biāo)任務(wù)，督促企業(yè)實(shí)施減排工程，履行法定減排主體責(zé)任，主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，履行職責(zé)，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)工作。加強(qiáng)跟蹤檢查，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核辦法。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、減排臺(tái)帳管理、預(yù)警通報(bào)、約談告誡、減排考核、責(zé)任追究等減排工作機(jī)制，充分應(yīng)用減排考核結(jié)果，對(duì)沒有完成減排目標(biāo)任務(wù)的地方、部門實(shí)行行政問責(zé)，對(duì)不按要求治污減排和違法排污的企業(yè)依法處罰。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)減排工作

減排工作必須緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整主線。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和福建省相關(guān)規(guī)定，加快淘汰廢水污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰關(guān)閉皮革、造紙、紡織印染、電力、冶金、建材等行業(yè)中落后產(chǎn)能和治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。其中，2012年1月1日起，生產(chǎn)規(guī)模10萬(wàn)標(biāo)張/年以下的皮革行業(yè)一律關(guān)停淘汰；造紙行業(yè)，2011年底前，以廢紙為原料的抄寬1092mm及以下造紙機(jī)組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575mm及以下生產(chǎn)生活用原紙和迷信紙等造紙機(jī)（白紙邊除外）、年產(chǎn)1萬(wàn)噸及以下造紙生產(chǎn)線一律淘汰；紡織印染行業(yè)，2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過 15 年的前處理設(shè)備、浴比大于 1∶10 的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF 溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。推進(jìn)重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)整合提升。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)廢水深度治理

工業(yè)園區(qū)必須全面實(shí)施集中治理，排放廢水的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)要全面實(shí)施深度治理，主要包括造紙、印染、皮革、化工、制藥、石油加工、煉焦、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè)，改進(jìn)工藝提高工業(yè)企業(yè)水回用率。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)電力行業(yè)脫硫脫硝

要進(jìn)一步提高燃煤電廠脫硫效率，鞏固和提高電力行業(yè)脫硫成果，加強(qiáng)循環(huán)流化床機(jī)組的脫硫運(yùn)行管理，限期取消（或封堵）脫硫旁路，全面實(shí)施脫硝改造，限期建成投運(yùn)火電廠脫硝裝置，已建脫硫脫硝設(shè)施的必須從2011年1月1日起將煙氣脫硝設(shè)施投入正常穩(wěn)定運(yùn)行，脫硝效率不應(yīng)低于70%；未建煙氣脫硝設(shè)施的電廠必須在2013年底前建成并投運(yùn)，脫硝效率不低于70%，確保脫硫脫硝效率。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)非電行業(yè)廢氣治理減排

在鋼鐵、石化、焦化、玻璃行業(yè)脫硫的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施非電鍋爐（爐窯）脫硫以及大中型非電燃煤鍋爐脫硝改造，開展鋼鐵、水泥、建筑陶瓷等行業(yè)脫硝工作。鋼鐵行業(yè)所有燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備，限期建成投運(yùn)脫硫設(shè)施；水泥行業(yè)限期完成低氮燃燒改造并建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施；玻璃行業(yè)，所有玻璃生產(chǎn)線限期建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，完成低氮燃燒改造、建設(shè)脫硝設(shè)施；建筑陶瓷業(yè)要分批全面實(shí)施煤改天然氣或者改電，沒有條件改用清潔燃料且又相對(duì)集中的建筑陶瓷企業(yè)群要實(shí)施集中供水煤氣并進(jìn)行脫硫，逾期未完成的要依法關(guān)停。同時(shí)推行燃煤鍋爐集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除中小鍋爐，并對(duì)集中供熱裝置實(shí)施脫硫脫硝。

3.6 嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理任務(wù)

圍繞COD、氨氮減排目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好污水處理規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)污水處理，把目標(biāo)分解到市、縣、鎮(zhèn)，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理，重視區(qū)域布局和管網(wǎng)覆蓋，加快管網(wǎng)配套和雨污分流，重視污泥處置問題，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，完善配套政策，明確目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)村污水處理要因地制宜、實(shí)事求是、重點(diǎn)扶持、強(qiáng)化指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效。

3.7 嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)治理減排

全面實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治，嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。通過改進(jìn)養(yǎng)殖方式、推行生態(tài)種養(yǎng)、實(shí)施全過程治理等，大幅削減畜禽養(yǎng)殖污染排放量。結(jié)合流域水環(huán)境整治，全面排查清理禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)畜禽養(yǎng)殖，確保人民群眾飲水安全。

3.8 嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排

堅(jiān)決淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，限期實(shí)施機(jī)動(dòng)車用國(guó)四油品替代，控制機(jī)動(dòng)車排氣污染，要全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，加大不達(dá)標(biāo)車輛的淘汰力度，在機(jī)動(dòng)車輛總量不斷增長(zhǎng)的情況下，2011年機(jī)動(dòng)車NOx排放量必須低于2010年，確保NOx排放量減排。

4 結(jié)語(yǔ)

2011年是“十二五”減排的第一年，要采取有效措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，嚴(yán)格督查，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，確保實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”后4年的減排目標(biāo)任務(wù)打下良好基礎(chǔ)，確?！笆濉?項(xiàng)約束性指標(biāo)減排目標(biāo)和任務(wù)的全面完成，為三明市和福建省的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。