郭彥菲 徐曉丹

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美國財產(chǎn)申報制度對我國的啟示

郭彥菲 徐曉丹

福州大學

腐敗是目前世界各國所普遍存在的問題，而官員財產(chǎn)申報制度被認為是預防腐敗的最有效途徑之一。目前我國在推行這項措施中遇到了各方的阻力，及實施過程中存在的技術(shù)障礙。該文以美國為例分析國外財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀，并闡述了該制度在我國發(fā)展緩慢的根源，以及國外財產(chǎn)申報對我國實行官員財產(chǎn)申報制度的啟示及建議。

官員財產(chǎn)申報制度 心理抵觸 金融實名制 信用體系

“反腐倡廉”一直是黨中央思想建設的中心任務，也是全世界所共同面對的問題，從兩百多年前的瑞典最早建立起官員財產(chǎn)申報制度開始，一項“終端反腐”的制度迅速被各國借鑒，成為打擊腐敗勢力的有力武器。官員財產(chǎn)申報制度，把官員的財產(chǎn)公諸于眾，接受公眾監(jiān)督，成為我國反腐借鑒的良策。但在實施過程還存在著諸多問題，這就需要我國結(jié)合自身的特點，吸取他國在官員財產(chǎn)申報制度推行過程中的經(jīng)驗，更好地加以完善。

1 美國官員財產(chǎn)申報的現(xiàn)狀

經(jīng)過200多年的發(fā)展，在廉政制度相對完善的西方已經(jīng)建立了一整套防治腐敗的體系，但在具體措施方面略有不同，現(xiàn)主要以美國的官員財產(chǎn)申報制度為例分析其運行模式。

1.1 申報主體

各國對公職人員財產(chǎn)申報的范圍各有不同，有的國家要求全部公職人員，無論級別高低均要申報，而有的國家則按級別分類申報，與中國地方試點不同，別國幾乎都是自上而下的申報模式，即一定等級以上的公職人員必須申報，如美國把申報對象主要分為三類：包括白宮官員在內(nèi)的所有政府官員；參議員、眾議院的議員；司法機關雇員。這樣行政、立法、司法的三大機構(gòu)的公職人員都必須在媒體、民眾的監(jiān)督下工作。除此之外，對于配偶與子女的財產(chǎn)狀況也被要求申報。

1.2 申報內(nèi)容

對于財產(chǎn)申報的內(nèi)容，各國也是五花八門，在該項制度發(fā)展已較為完善的美國，申報的范圍十分廣泛，根據(jù)美國《政府道德法》的要求，公職人員的財產(chǎn)及收入主要包括四大類，每類中又分為許多細節(jié)條款，如財產(chǎn)及收入類，并不只是簡單的工資獎金收入，單單財產(chǎn)就涵蓋了本人及配偶、子女的個人儲蓄、證券、債券、房地產(chǎn)、自產(chǎn)糧食，收藏品、投資等等。收入的種類更是五花八門，不僅有從財產(chǎn)和經(jīng)營中獲得的利息、租金、版稅、股利這樣的投資收入，還有工資、傭金、服務費、演講費、稿酬等等的勞動收入。除此之外，所屬名下財產(chǎn)交易的情況、獲贈他人物品及報銷情況、以及債權(quán)債務和在外兼職的情況都在申報的范圍之內(nèi)。

1.3 公開程度

在美國，財產(chǎn)申報分為公開申報和秘密申報兩種，對于國家安全部門的成員或級別較低的公職人員，如文職GS-15、軍人0～6及其以下的官員或雇員只需秘密申報，而其他對聯(lián)邦實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響的有決定權(quán)或級別較高的公職人員則必須公開。

雖然由于申報的主體不同，申報機構(gòu)、具體程序也略有不同，但凡是公開申報的情況都須建檔保存，并向公眾公開，以便查閱。在完善的制度下，并不是僅僅上交申報書這么簡單，還需經(jīng)過政府道德署或道德委員會的審核，在審核中若發(fā)現(xiàn)疑點，報告人必須給以口頭或書面的解釋。通常，行政人員的財產(chǎn)申報資料保存期為6年，議員在不再任職一年后資料予以銷毀。可以說，公眾在較長的一段時間內(nèi)都能充分行使其監(jiān)督權(quán)力，使該制度落到實處。

1.4 責任追究

美國的官員財產(chǎn)制能發(fā)揮其功效，且腐敗的數(shù)量較少，這要歸功于其健全的監(jiān)督機制，立法、監(jiān)督都必不可少。美國法典和《政府道德法》對違反利益沖突規(guī)定的行為和財產(chǎn)申報中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施。對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延的申報者,各單位可對當事人直接進行處罰。司法部可對當事人提出民事訴訟, 法院可判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人, 可提出刑事訴訟, 判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。違反利益沖突法的規(guī)定、參與與其經(jīng)濟利益有關事項的行為, 判處1萬美元以下的處罰或2年以下的監(jiān)禁, 或兩項并罰。正是這高額的腐敗成本，使得許多想腐敗的公職人員望而生畏。

2 我國官員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀

在全球近百個國家都已實施官員財產(chǎn)申報制度的今天，我國也經(jīng)歷了一系列的改革，官員財產(chǎn)申報從具體制度的論證到實際制定階段，從國家反腐局的成立到地方試點，讓我們逐步看到了申報制度開始真正落實的希望。但就該制度在我國的實行情況而言，仍不容樂觀。官員財產(chǎn)申報制度推行多年來，并沒有形成完善的普遍的申報體系，而主要以部分地區(qū)的試點為主。從最早開始的幾個地區(qū)實行的情況看，該制度在申報主體、申報范圍、公開程度等方面都還停留在形式層面。我國財產(chǎn)申報的主體主要局限于新任干部，財產(chǎn)申報的范圍也各有不同，存在明顯的漏洞，最關鍵的是該制度的公開程度和在此過程中的監(jiān)督和犯罪認定仍不完善，公示時間短，范圍小，監(jiān)督不到位，懲罰措施沒有跟上都將影響官員財產(chǎn)申報制度的成效。

表1 我國官員財產(chǎn)申報制度部分地方試點情況

資料來源：南方都市報、新華網(wǎng)、廣州日報、工人日報。

2.1 財產(chǎn)申報對象及形式

從各地試點的情況來看，財產(chǎn)申報的主體主要為新上任的干部或?qū)蛹壿^低的領導，很少能觸及到該地區(qū)最高領導人的利益。以最早一批實施官員財產(chǎn)申報制度的新疆阿勒泰地區(qū)為例，申報的主體只包括了全體縣處級領導干部和重要部門的科級干部。廣東珠海和湖南湘鄉(xiāng)在這一方面做得相對比較完善，黨政“一把手”全部納入財產(chǎn)申報的對象中，這對其他官員起到了一定的帶頭示范作用。

規(guī)定中要求官員財產(chǎn)申報的形式主要有：初任申報、日常申報和離職申報，從而能保證在整個工作過程中財產(chǎn)的透明性和公開性。但真正在實踐過程中，大部分地市只是從新上任或擬提拔的干部“下手”進行公示，離全員申報還有較大的距離。

2.2 財產(chǎn)申報范圍

根據(jù)申報的內(nèi)容或?qū)ο蟮牟煌?，個別地方政府采取了公開申報與秘密申報兩種形式，以新疆阿勒泰地區(qū)為例，公開的內(nèi)容為：工資、各類獎金、津貼補貼及福利費等；秘密申報的內(nèi)容為：官員及家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來源。在財產(chǎn)申報公開的內(nèi)容中，大部分登記的都是有案可查的合法收入，比如：工資、獎金，補貼等，令人詫異的是，那些灰色甚至黑色收入竟然不在申報范圍內(nèi)，即使是房產(chǎn)、有價證券這樣的信息也存在著很大的申報漏洞，官員完全有可能把這些非法或灰色收入寄放在他人名下。

近年來，隨著制度的不斷完善，腐敗的手段也是層出不窮，“期權(quán)腐敗”、“‘裸體’做官”等更加隱蔽的腐敗手段不斷翻新，一副“上有政策，下有對策”的架勢，甚至出現(xiàn)了“政策”趕不上“對策”的局面。

2.3 公示情況

在這一點上，大部分的地方政府選擇了在單位公告欄內(nèi)公示，且公示時間只有3天，更有甚者，如參與試點的四川省高縣則“基本取消了公開的內(nèi)容”，填好的表格，將由專人收集并送達縣紀委，最后放入專柜保管。整個過程中，公眾根本無從參與了解。[1]試問，如果只是把申報情況保存起來，如此遮遮掩掩的公示方式，這項“陽光法案”的意義又何在？

官員財產(chǎn)申報制度中“公示”作為該制度的靈魂所在，它發(fā)揮作用的程度關系到整個制度實施的好壞。而阿勒泰地區(qū)的“秘密申報表”只有在官員受到嚴重黨紀政紀處分或刑事處罰后方可申請查閱、使用其秘密申報材料，否則須追究擴散者的責任，甚至構(gòu)成了犯罪。這樣的公示方式似乎只是為完成上級任務，不得已而為之的行為。

2.4 制度實施的監(jiān)督與認定

就目前的制度而言，并無嚴格的審查和核實，申報材料上交就算完事，即使按照《規(guī)定》中的要求，對于不申報或申報不實的行為，也只是批評教育或者黨紀政紀處分，缺乏法律的約束力，因此，到目前為止，我國還沒有一個官員因財產(chǎn)申報制度而落馬。

阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上公開新提拔任命的55名縣（處）級干部初任申報后，隨即就有網(wǎng)友跟帖，對“收禮”申報一欄全部為“無”的“零申報”現(xiàn)象提出質(zhì)疑：既然是“零申報”，“收禮”欄目或這項制度的存在還有意義和價值嗎？[1]對此該地區(qū)有關領導的回應更是讓人哭笑不得，其認為該項制度的目的“并不是讓官員自首，而是讓其自律”，只是對領導干部起到警示和威懾作用罷了。制度的執(zhí)行是否只憑官員的思想覺悟和自覺性就夠了？這說明在政策的實施過程中，很多官員并沒有認識到官員財產(chǎn)申報制度的真正內(nèi)涵。

如果沒有一套完備的責任追究體系，所有的規(guī)定都將成為一紙空文。2010年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳最新出臺的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》中，對于官員財產(chǎn)申報的對象、內(nèi)容、范圍等方面都作出了更加細致的規(guī)范，然而卻并未涉及到對政策實施的監(jiān)管部門的責任追究問題，在執(zhí)行力上仍得不到落實。

為何從1988年全國人大起草的《國家行政人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》開始，23年過去了，官員財產(chǎn)申報在我國仍未普遍推行？為何在我國現(xiàn)行體制下推行這么一項利國利民的政策會如此艱難？它又觸碰到了誰的利益？值得我們深思。

2.4.1官員心理抵觸

有人把官員財產(chǎn)申報制度喻為一場博弈，這既是“公眾利益與官員利益的博弈”，又是“隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的斗爭”。官員既是這項制度的制定者又是制度的執(zhí)行者，事關自身利益，阻礙可想而知。認清和消除官員的心理障礙是我國推行官員財產(chǎn)申報制度的必經(jīng)之路。

2.4.2隱私權(quán)

在隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的博弈中，官員普遍認為其個人有權(quán)保護自己的信息不被他人獲取、收集、利用。但此項制度是否真的因為觸碰到官員的隱私而就此作罷呢？

關于隱私權(quán)的定義，王利明教授在其主編的《人格權(quán)法新論》一書中認為：隱私權(quán)是自然人享有的對其個人的與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權(quán)。這種觀點已被不少學者所認可，并被許多論文和著作所引用。其中強調(diào)了隱私是“與公共利益無關的”，因此許多借著“人權(quán)”、“隱私權(quán)”的借口來反對官員財產(chǎn)申報制度的官員，顯然是把官員的隱私權(quán)簡單的等同于自然人的隱私權(quán)，而忽視了當公共利益與官員利益相背離時，公法優(yōu)先和公共利益優(yōu)先的原則。

2.4.3藏富心理

封建官本位的思想一直在中國政治中有著根深蒂固的影響，為富不仁、仇富、仇官的心理使得那些富有的官員時刻銘記著顯富的代價。尤其是近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡趨勢顯著，再分配制度不夠完善，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，個人收入間的巨大差距逐步顯現(xiàn)。部分官員利用公共權(quán)力行賄受賄、欺行霸市的行為，引起了民眾的強烈不滿，導致了多起針對政府官員、富人的兇殺案件，這必然使得官員對財產(chǎn)申報這項制度從心理產(chǎn)生抵觸情緒。

2.4.4害怕腐敗行為敗露

從建立了官員財產(chǎn)申報制度的國家不難看出，許多的腐敗案件就是從這個制度中露出了馬腳，最終被送上法庭，甚至鋃鐺入獄。美國白宮國家經(jīng)濟委員會主任、奧巴馬首席經(jīng)濟顧問薩默斯就因在申報表中暴露出他從對沖基金中獲得250萬美元的報酬，還從美國政府所救助的華爾街金融機構(gòu)及其他組織中領取了270萬美元的演講費，此事經(jīng)媒體曝光后，白宮即發(fā)表申明：兩年內(nèi)薩默斯不能參與和他曾就職的對沖基金有關的政策決議[3]。

2.4.5灰色收入減少

官員財產(chǎn)申報制度一旦建立，將直接影響到官員的灰色收入。目前在中國對于直接收受賄賂的官員畢竟還是少數(shù)，財產(chǎn)中更多的是一些難以界定的灰色收入：在非公共活動中收受各種名目的補貼、享受奢華的待遇，官員及其家人外出度假由公家或利益相關者埋單，企業(yè)送股及入股分紅，以從事咨詢、參加活動、評獎講學、出版書籍、審稿、書畫為形式得到的超過正常水平幾倍甚至十幾倍的的勞務報酬。這樣的變相賄賂，在現(xiàn)實中普遍存在。如能建立完善的官員財產(chǎn)申報制度，明確灰色收入的范圍界限，曬曬官員的財產(chǎn)，必然使得官員收受灰色收入現(xiàn)象有所收斂。

2.4.6配套措施缺失

在官員財產(chǎn)制度推行過程中，不僅存在著官員心理抵觸，從技術(shù)層面看，也存在著諸多難題。如居民身份信息確認存在漏洞，大量現(xiàn)金交易、地下錢莊和匿名賬戶使金融實名覆蓋不全，不動產(chǎn)登記制度不完備，境外財產(chǎn)現(xiàn)有制度和技術(shù)難以核查，社會信用意識的缺失等[4]。還有部分金融機構(gòu)的信息即使已經(jīng)實現(xiàn)實名制，但仍存在著系統(tǒng)信息不共享的局面。這些都將直接影響到官員財產(chǎn)申報制度的發(fā)揮程度，只有這些配套設施的逐步完善才能為官員財產(chǎn)申報制度提供必要的制度支撐。

3 國外官員財產(chǎn)申報制度對我國的啟示

3.1 完善立法工作

2010年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于領導干部個人有關事項的規(guī)定》，規(guī)定對副處級以上官員報告投資和房產(chǎn)、配偶、子女的從業(yè)情況等予以明確，并增加了調(diào)整工作崗位免職等責任追究方式。這看似是在官員財產(chǎn)制度落實上前進了一大步，但發(fā)布的依舊只是“規(guī)定”，仍沒有上升到法律的高度，沒有以相關法律作為執(zhí)行標準，也沒有規(guī)定制度的實施部門和監(jiān)督機構(gòu)對失職行為的追責問題，這樣的規(guī)定其實早在1995年頒布的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》中就有所涉及，可這一規(guī)定一直因“條件不成熟”等原因拖延，至今沒有落實到位。

3.1.1提高官員財產(chǎn)申報制度的法律地位

從法律層次上看，《規(guī)定》只是中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定的政策性文件，充其量也只能屬于行政規(guī)章，而不是全國人大及其常委會制定的法律。這從根本上影響了該制度在社會中的地位，使其執(zhí)行缺乏權(quán)威性與約束力，這與世界上官員財產(chǎn)申報入法的潮流相背離。從機構(gòu)職能上說，中共中央辦公廳、中央紀委、國務院辦公廳等也不宜直接管理人大、政協(xié)、審判、檢察等機關[5]。而該項制度在其他國家都有明確的法律并作出詳細的規(guī)定，如2008年底梅德韋杰夫簽署的《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，1983年生效的韓國《公職人員倫理法》等等。因此，在立法上，我國政府應把官員財產(chǎn)申報制度納入《公務員法》或其他法律的條款中，且與民法、刑法等法律相協(xié)調(diào)，形成一個完整的法律體系作為保障，增強法律的權(quán)威性和系統(tǒng)性。

3.1.2加強腐敗的懲治力度

加強腐敗的懲治力度需要黨和政府提供法律依據(jù)。目前的批評教育、限期整改、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評完全不能達到對腐敗官員懲治的效果，這就需要制定相關的官員財產(chǎn)申報法，完善領導干部申報責任體系，推行問責制。同時，加強對財產(chǎn)申報的監(jiān)督與違法申報的法律追究，加強紀律責任與法律責任、行政責任與刑事責任的相互銜接。為此，可以在刑法中設立領導干部拒不申報財產(chǎn)罪和財產(chǎn)申報不實罪，用刑罰這一強制手段懲治拒不申報或者不如實申報財產(chǎn)的申報人，增強違法者的刑責風險，以確保財產(chǎn)申報制度的貫徹執(zhí)行[6]。而對于情節(jié)較輕微的情況可只予以行政處罰。

3.1.3對具體申報內(nèi)容的界定

目前的制度中對申報事項的界定，并沒有統(tǒng)一的標準，各地試點的申報內(nèi)容也不盡相同，就如溫總理在2010年政府工作報告中曾提出規(guī)范灰色收入，但真正要寫入法律中，還需要進一步規(guī)范和定義灰色收入的內(nèi)容及范圍。明確合法和非法收入的界限，對于無法解釋巨額財產(chǎn)以及與自身收入極不匹配且無合理解釋的行為均將受到檢控。但目前灰色收入的名目繁多，且變化頻繁，要想一次性制定出完善的法律條例既拖延制度的實施時間，也較難做到，這一點我國可借鑒他國的經(jīng)驗，并根據(jù)實際情況加以改進。

3.2 完善申報制度

3.2.1擴大申報的范圍、時長

目前我國申報的范圍還存在較為狹窄的問題，很多隱性的財產(chǎn)都不在外界的監(jiān)督范圍內(nèi)，使得媒體和公眾無法履行監(jiān)督的職責。所以，對財產(chǎn)申報的范圍要界定清晰，不給腐敗分子任何可乘之機。許多勞務所得、經(jīng)營所得、債權(quán)債務、偶然所得、金銀首飾、古董字畫等等在最新出臺的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》中沒有明確區(qū)分及單獨列出。在這一方面，由于我國的官員財產(chǎn)申報制度還處于起步階段，可以向同為發(fā)展中國家的越南借鑒，雖然申報的種類不多，但越南政府也明確規(guī)定了申報的內(nèi)容包括申報人自己、配偶及未成年子女在國外的財產(chǎn)、銀行賬戶，特別是按法律規(guī)定征收個人所得稅的收入。

對于目前出現(xiàn)的“期權(quán)腐敗”，我國在立法時就應延長官員財產(chǎn)申報的年限。需要進行財產(chǎn)申報的官員，在退休或離職的五年內(nèi)仍然需要進行財產(chǎn)的申報工作，以防止出現(xiàn)“57、58現(xiàn)象”。

3.2.2設立豁免期

制度實施的初始階段必然會遇到很大的阻力，對于腐敗存在的歷史問題該如何處理，直接關系到官員財產(chǎn)制度能否順利的實施下去。如今廉潔的新加坡、香港也都曾是腐敗猖獗的地方，政府為了減少制度在實施過程中的阻力，開設了一個專用于上繳贓款的賬號，設立了一段時間的豁免期，凡在豁免期內(nèi)主動上繳所有違法違紀所得的官員，根據(jù)具體貪污情況，在行政上適當給予減輕或免于紀律處分，在司法程序上也予以減輕相關刑事處罰，反之，將給予從重處分。設立豁免期，是考慮到官員對制度的心理抗拒，給予那些腐敗的官員一次改過自新的機會。這種漸進的改革方式將以較小的代價最大限度地減少制度實施中那些反對的聲音。

3.2.3擴大申報的公開程度

要想在反腐敗的斗爭中取得人民的信任，經(jīng)得起輿論監(jiān)督，必須保證申報結(jié)果的公開性。從目前的試點情況來看，許多單位只在系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站公布申報結(jié)果，且公示時間只有3天，這樣的公開程度，遠遠不能滿足民眾監(jiān)督的需求。筆者認為除國家特殊安全部門以外，其他需要申報的主體都應該在各單位外網(wǎng)上刊登出申報信息，接受社會輿論的監(jiān)督，且公示時間至少為一年。這也是我國民主制度的體現(xiàn)，讓人民充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督媒體如微博的作用，如果能加以應用，可快速拉近政府與民眾的距離，了解民眾對該制度的意見及建議。

3.2.4設立獨立的監(jiān)察機構(gòu)

目前中國官員財產(chǎn)申報制度最大的缺陷，就在于沒有一個相對獨立的監(jiān)察受理機關。相比該制度推行較好的國家，中國的官員財產(chǎn)申報制度若想取得成效，必須保證監(jiān)察機構(gòu)的獨立性和公正性，如美國的政府道德署，香港的廉政公署，泰國的反貪污委員會。美國政府道德署由總統(tǒng)直接領導，向總統(tǒng)和國會匯報工作。而根據(jù)我國現(xiàn)行的規(guī)定，申報受理的單位是申報人所屬的組織部門、人事部門，監(jiān)督機構(gòu)為紀檢監(jiān)察部門。

受理機構(gòu)方面，不論選擇稅務部門還是中央或地方的專門受理機構(gòu)，總之原則上都要避免機構(gòu)之間的重疊，確保制度不走過場。筆者認為，可利用2007年設立的國家預防腐敗局負責申報材料的審核工作，但必須保持該機構(gòu)的獨立性。否則誰又會愿意去得罪“同一屋檐下”的同事呢？

3.3 建立相應的金融配套措施

在目前實施過程中，配套措施的不完備也成了阻礙官員財產(chǎn)制度前行的絆腳石。因此，推行各項配套措施是官員財產(chǎn)申報制度的基石。

3.3.1金融實名制

金融實名制，是指個人或法人等在金融機構(gòu)辦理存、貸款業(yè)務時要填寫清楚本人的真實姓名、居民身份證號碼或法人真實姓名及納稅人的登記號等，以保證金融的真名交易，不得使用假名、代名等非真實姓名，也不得進行無記名的金融活動。它對于由假名、代名、無名的金融活動引發(fā)以權(quán)謀私、逃稅漏稅、投機致富等腐敗現(xiàn)象，是一項根本性的改革措施。它的實施有利于建立正常的金融秩序和稅收制度，有利于從金融體制上防止舞弊，抑制地下經(jīng)濟活動[7]。

在實施過程中，可以將身份證管理與金融實名制結(jié)合起來，利用二代身份證防偽的特性，把信息存入身份證中，方便信息的核查和驗證。但在金融實名制中，金融機構(gòu)仍應堅持“為儲戶保密”的原則，不得隨意對外泄露個人的財產(chǎn)狀況。

3.3.2推行信用卡制

在發(fā)達國家，人們通常都使用信用卡消費，這也大大方便了政府對官員的監(jiān)督，各金融機構(gòu)之間可聯(lián)網(wǎng)查詢信息，每位官員的債權(quán)債務信息都清晰明了。而在中國交易主要以現(xiàn)金為主，若腐敗分子把贓款藏于家中或其他隱蔽的地方，就很難被發(fā)現(xiàn)。在前兩年重慶打黑過程中被查處的重慶原司法局局長、公安局黨委書記、副局長文強，就將大量的現(xiàn)金藏匿于廁所、池塘等許多意想不到的地方多年都未能被發(fā)現(xiàn)，這給核查工作帶來了很大的困難。對此，政府應努力推行信用卡制，這不僅為民眾提供了便利，更為社會提高了支付效率，方便掌握官員財產(chǎn)的總量和變動情況，也為申報后的審核工作提供了依據(jù)。

3.3.3公民信用體系

建立信用體系是把公民在銀行、保險、證券、醫(yī)療、治安等方面的信息納入統(tǒng)一的信用體系范圍內(nèi)，并將數(shù)據(jù)記錄在案。公民信用體系的建立對于擁有良好信用的人來說是一種鼓勵，而對于那些惡意透支、存在不良信用的人則是一種懲罰，由于這些不良記錄將被存檔且在較長時間內(nèi)不予刪除，并向社會公開，使得不良記錄者在其他的活動中受到制約。當然這都需要在金融實名制等其他配套措施建立的基礎上，才能形成一整套完備的體系，給那些腐敗分子以強大的震懾力。

[1] 林喆．當代中國官員財產(chǎn)申報制度建立的難點及對策[J]．中國黨政干部論壇,2009（9）：27-30．

[2] 周振雄．美國司法制度概覽[M]．上海：上海三聯(lián)書店,1999．

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