王洪宇

一、奧地利憲法概況

第一次世界大戰(zhàn)中奧匈帝國(guó)解體后，奧地利共和國(guó)宣告成立。1920年10月，奧地利議會(huì)通過(guò)奧地利聯(lián)邦憲法，1925年和1929年，奧地利議會(huì)兩次修改憲法。1934年極右勢(shì)力上臺(tái)后，該憲法被廢除。1938年3月，法西斯德國(guó)吞并奧地利。1945年4月，奧地利臨時(shí)政府宣布重建奧地利共和國(guó)，爾后宣布1920年憲法及其后兩個(gè)修正案繼續(xù)有效。此后，該憲法沿用至今并進(jìn)行過(guò)若干次較大的修改。

根據(jù)憲法規(guī)定，奧地利是聯(lián)邦制共和國(guó)，實(shí)行三權(quán)分立。議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)兩院組成，共同行使國(guó)家立法權(quán)。聯(lián)邦總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，任期6年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。總統(tǒng)一般任命議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖為聯(lián)邦總理，并根據(jù)總理的提名任命其他政府成員。政府對(duì)國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)民議會(huì)下設(shè)審計(jì)院，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督。國(guó)家設(shè)憲法法院維護(hù)憲法和法律。奧地利公民參加國(guó)民議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉的投票是強(qiáng)制性的，無(wú)合法理由不得回避投票。政黨的地位納入憲法體制：議員和總統(tǒng)的候選人均由政黨提出，參加競(jìng)選的政黨可派其代表進(jìn)入各級(jí)選舉委員會(huì)；憲法修正案、彈劾總統(tǒng)案以及某些普通法案，在議會(huì)通過(guò)后還需交付公民復(fù)決。20萬(wàn)選民或3個(gè)州各一半選民聯(lián)名，可以提出立法動(dòng)議。議會(huì)通過(guò)的法案，須呈總統(tǒng)簽署，由總理公布。

修改憲法的程序?yàn)椋?/3的國(guó)民議會(huì)議員或1/3的聯(lián)邦議會(huì)議員聯(lián)名，可以提出憲法修正案。國(guó)民議會(huì)至少過(guò)半數(shù)議員出席且獲出席議員2/3多數(shù)票，才能通過(guò)憲法性法律或憲法性條款(在普通法律內(nèi)的)。國(guó)民議會(huì)通過(guò)后提交聯(lián)邦議院，議會(huì)兩院相繼通過(guò)后，還必須交付公民投票，獲有效票的過(guò)半數(shù)贊成始為通過(guò)。

二、奧地利憲法法院

奧地利憲法第六章為“憲法保護(hù)與行政保護(hù)”，該章第二節(jié)對(duì)憲法法院作了專門(mén)規(guī)定。此外，1953年還頒布了《奧地利憲法法院法》，對(duì)憲法法院組織和工作程序的細(xì)則作出規(guī)定。

（一）奧地利憲法法院的設(shè)立和組成

奧地利憲法法院最早是1920年在憲法學(xué)家凱爾森的倡導(dǎo)和主持下設(shè)立的，凱爾森本人即為憲法法院的法官之一，并一直任職至1929年。奧地利憲法法院開(kāi)創(chuàng)了世界憲法法院制度的先河。1938年3月，德國(guó)入侵奧地利后，憲法法院被禁止活動(dòng)，1945年后憲法法院得以重建。

根據(jù)憲法第一百四十七條規(guī)定，憲法法院由1位院長(zhǎng)、1位副院長(zhǎng)、12位法官及6位候補(bǔ)法官組成。正副院長(zhǎng)、6位法官和3位候補(bǔ)法官由內(nèi)閣提名，總統(tǒng)任命;其余6名法官和3名候補(bǔ)法官，由國(guó)民議會(huì)提出一份包括3名法官和兩名候補(bǔ)法官的候選人名單，聯(lián)邦議會(huì)提出一份包括3名法官和一名候補(bǔ)法官的候選人名單，并且每個(gè)職位應(yīng)有3名候選人，由總統(tǒng)從中遴選任命。憲法法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、法官和候補(bǔ)法官，均須具備修完法學(xué)和政治學(xué)專業(yè)課程的學(xué)歷，并擔(dān)任要求上述學(xué)歷的專業(yè)職務(wù)至少滿10年。憲法法院法官任職至70周歲。

為了降低政治壓力和政黨對(duì)憲法法院法官的影響，憲法禁止憲法法院法官兼任國(guó)會(huì)議員或其他政府官職，任何政黨的雇員或工作人員也不得被任命為憲法法院法官。正副院長(zhǎng)不得在其就職前的4年內(nèi)，擔(dān)任國(guó)會(huì)議員或者政府職務(wù)。此外，憲法要求有3名正式法官和兩名候補(bǔ)法官的人選應(yīng)當(dāng)居住在首都維也納之外，以平衡各方利益。實(shí)踐中，一般還要求法官中有適當(dāng)女性名額。

（二）奧地利憲法法院的權(quán)限

奧地利憲法法院履行的權(quán)限主要包括：

1.違憲立法審查權(quán)

對(duì)聯(lián)邦或州的立法，以及有關(guān)行政命令，經(jīng)以下主體提出審查請(qǐng)求，憲法法院行使違憲立法審查權(quán)：

（1）各州政府或1/3國(guó)民議會(huì)議員可以針對(duì)聯(lián)邦法律向憲法法院提出審查請(qǐng)求。

（2）聯(lián)邦政府可以對(duì)各州立法，向憲法法院提出審查請(qǐng)求。

（3）各州政府可以對(duì)聯(lián)邦政府的行政命令，向憲法法院提出審查請(qǐng)求。

（4）公民等私法主體可以直接提出審查請(qǐng)求。公民等私法主體若認(rèn)為其權(quán)利直接受到法律或行政命令的侵犯，可以針對(duì)涉嫌規(guī)范性法律文件向憲法法院提出審查請(qǐng)求。必須特別注意的是，在這類案件中私權(quán)利必須是直接被法律或行政命令所侵犯。如果是行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)通過(guò)適用法律或行政命令作出的具體判決或行政行為侵犯了私法權(quán)益，那么，個(gè)人必須先針對(duì)該判決或行為，提起相應(yīng)的賠償訴訟或行政訴訟，而不能直接要求憲法法院作出裁判。

（5）行政法院、最高法院或任何上訴法院在其進(jìn)行案件審理的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)所適用的法律有違憲之嫌，則該法院必須將相關(guān)憲法爭(zhēng)議移送憲法法院審理;如果涉案規(guī)范性法律文件是行政命令，則任何法院都有義務(wù)移送憲法爭(zhēng)議，要求憲法法院進(jìn)行審理。另外，無(wú)論是上述何種情況，在憲法法院未就憲法爭(zhēng)議作出裁判前，原訴訟程序暫時(shí)中止，待憲法裁判作出后繼續(xù)進(jìn)行。

2.國(guó)家條約審查權(quán)

憲法法院可以針對(duì)國(guó)家條約的合法性作出裁決。凡被憲法法院宣布為違法或違憲法的國(guó)家條約，除憲法法院規(guī)定該國(guó)家條約可繼續(xù)執(zhí)行的限期以外，自負(fù)責(zé)其執(zhí)行的機(jī)關(guān)公布憲法法院裁決之日起停止執(zhí)行。

3.權(quán)限爭(zhēng)議審判權(quán)

（1）憲法法院有權(quán)就聯(lián)邦政府和各州政府間的權(quán)限爭(zhēng)議，進(jìn)行審理并作出裁判。

（2）憲法法院有權(quán)就聯(lián)邦各機(jī)關(guān)間的權(quán)限爭(zhēng)議作出裁判，如行政機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)之間以及它們相互之間的爭(zhēng)議。

4.選舉爭(zhēng)議審判權(quán)

憲法法院有權(quán)對(duì)聯(lián)邦總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員以及各州官員的選舉中發(fā)生的爭(zhēng)議，進(jìn)行審理并作出裁判。

5.追究憲法責(zé)任審判權(quán)

提出對(duì)最高聯(lián)邦機(jī)關(guān)和州機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的違法行為追究憲法責(zé)任的指控，憲法法院應(yīng)進(jìn)行審理?？梢蕴岢鲋缚氐膶?duì)象包括聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦政府成員及其同級(jí)機(jī)關(guān)、州政府成員及其同級(jí)機(jī)關(guān)、州長(zhǎng)及其代理人員、聯(lián)邦首都維也納的機(jī)關(guān)、州政府以及州教育委員會(huì)主任。憲法法院的裁決可以宣布剝奪職務(wù)，情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)，可宣布暫時(shí)剝奪其政治權(quán)利。上述人員如在執(zhí)行相關(guān)公務(wù)時(shí)還有應(yīng)受刑事追訴的犯罪行為，也由憲法法院審理。

（作者單位：全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室）