林應(yīng)榮

預(yù)算，通俗地講就是政府的花錢問題。管住預(yù)算，監(jiān)督政府在一年里如何花錢、是否把錢花在該花的地方，是人大的重要法定職責(zé)。

最近幾年，浙江省溫嶺市人大積極推進(jìn)參與式公共財(cái)政預(yù)算改革，在預(yù)算的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中，有序組織人大代表和社會(huì)公眾廣泛參與，把預(yù)算審查監(jiān)督同民主實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，走出了一條預(yù)算民主的新路，被賦予“開啟中國基層預(yù)算民主按鈕”的意義。

浙江省委書記作出重要批示、浙江省臺(tái)州市決定向全市推廣、中央電視臺(tái)以要聞形式報(bào)道、被《人民代表報(bào)》選為“2010年十大民主法治新聞”…… 剛剛過去的2010年，對(duì)探索預(yù)算民主、推進(jìn)參與式公共財(cái)政預(yù)算改革的溫嶺市人大來說，是很具里程碑意義的一年。這一年，有很多改革舉措可圈可點(diǎn)。這一年，有很多改革收獲十分給力。

鎮(zhèn)、街道參與式預(yù)算全面推開：迸發(fā)動(dòng)力

參與式預(yù)算最早發(fā)端于溫嶺新河、澤國兩鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的逐步拓展，2010年參與式預(yù)算在全市11個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)街道全面推開。

為了指導(dǎo)和促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）做好參與式預(yù)算工作，溫嶺市委首次將“參與式預(yù)算工作”納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）黨建工作考核內(nèi)容，市人大常委會(huì)專門修訂完善《關(guān)于開展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》。在此推動(dòng)下，全市各鎮(zhèn)（街道）相繼開展了參與式預(yù)算，并不斷呈現(xiàn)亮點(diǎn)。

把政府財(cái)政預(yù)算的主導(dǎo)權(quán)交到老百姓的手中，實(shí)行預(yù)算三審制，是溫嶠鎮(zhèn)的創(chuàng)新做法。該鎮(zhèn)在2010年人代會(huì)前就財(cái)政預(yù)算安排面向全鎮(zhèn)45個(gè)村（居）和工量刃具行業(yè)協(xié)會(huì)開展了46場(chǎng)民主懇談活動(dòng)，直接聽取各方意見建議，形成預(yù)算初步方案。之后再由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集，分社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和性別預(yù)算四個(gè)主題進(jìn)行預(yù)算初審民主懇談，使預(yù)算安排更加貼近基層、貼近群眾。其中一場(chǎng)性別預(yù)算民主懇談（也稱參與式性別預(yù)算）為浙江省首創(chuàng)，成為國內(nèi)少數(shù)幾個(gè)試行性別預(yù)算的地區(qū)。2010年4月底召開的人代會(huì)中，又專門安排程序，讓鎮(zhèn)政府就預(yù)算編制情況再次與代表溝通，最后審議表決通過預(yù)算。

在參與式預(yù)算最早開啟的新河鎮(zhèn)，也有新的舉措。該鎮(zhèn)在人代會(huì)最后一次全體會(huì)議票決預(yù)算修正案前，增加了大會(huì)辯論環(huán)節(jié)，讓人大代表圍繞預(yù)算修正案開展充分辯論和討論。

不僅在鎮(zhèn)一級(jí)，街道一級(jí)也開始全面試行參與式預(yù)算。2010年3月2日，按照市級(jí)部門預(yù)算模式管理的城東街道，召開財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)，邀請(qǐng)市人大代表和部分公民就本年度財(cái)政預(yù)算舉行民主懇談。為體現(xiàn)預(yù)算民主懇談的成效， 2010年8月11日下午，該街道人大工委再次組織轄區(qū)內(nèi)市人大代表，聽取街道辦事處關(guān)于上半年街道財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，跟蹤監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行績效。

鎮(zhèn)（街道）參與式預(yù)算的全面推開，從多個(gè)角度形成了預(yù)算民主的樣本和經(jīng)驗(yàn)，使基層公共預(yù)算改革漸入“深水區(qū)”。

市級(jí)參與式預(yù)算深入推進(jìn)：釋放活力

在市級(jí)層面，溫嶺市人大積極推動(dòng)的部門預(yù)算民主懇談、人代會(huì)代表團(tuán)“一對(duì)一”專題審議部門預(yù)算、預(yù)算公開等參與式預(yù)算各項(xiàng)改革的做法，在2010年同樣引人注目。

——推動(dòng)部門預(yù)算民主懇談。2010年年初，溫嶺市人大常委會(huì)相繼舉行了交通、水利、建設(shè)部門預(yù)算民主懇談。這是該市第三年開展此項(xiàng)活動(dòng)。相比往年，參加懇談的范圍和人數(shù)都有了進(jìn)一步的擴(kuò)展，建設(shè)部門首次加入到預(yù)算懇談行列，參加懇談的對(duì)象也有了不少擴(kuò)充，平均每場(chǎng)達(dá)到80多人。特別是，通過在媒體上發(fā)布《關(guān)于面向社會(huì)公開邀請(qǐng)公民參加部門預(yù)算民主懇談的公告》，有18個(gè)組織和公民報(bào)名參加了懇談，其中包括4名“新溫嶺人”，公眾參與的代表性和廣泛性進(jìn)一步體現(xiàn)。

——推動(dòng)人代會(huì)代表團(tuán)“一對(duì)一”專題審議部門預(yù)算。人代會(huì)前一個(gè)月，溫嶺市人大常委會(huì)將12個(gè)部門預(yù)算草案提前發(fā)到全體代表的手中，各個(gè)代表團(tuán)分別在會(huì)前深入有關(guān)單位調(diào)研，并組織代表對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初審。人代會(huì)期間，專門安排半天時(shí)間，以代表團(tuán)為單位，分別對(duì)衛(wèi)生、教育等12個(gè)部門預(yù)算“一對(duì)一”進(jìn)行專題審議。為提高代表審議水平，在人代會(huì)上，專門組織代表預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)，預(yù)算報(bào)告也由往年的書面審查恢復(fù)為大會(huì)聽取審查。人代會(huì)后，市人大又將代表提出的119條意見梳理反饋給市政府，并安排主任會(huì)議聽取有關(guān)調(diào)整情況的匯報(bào)，最終促使政府調(diào)整了42個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，其中教育部門就調(diào)整了16個(gè)項(xiàng)目。

——推動(dòng)預(yù)算公開。2010年，在溫嶺市人大常委會(huì)的推動(dòng)下，首次在《溫嶺日?qǐng)?bào)》上刊登市建設(shè)規(guī)劃局預(yù)算，并將20個(gè)部門預(yù)算在溫嶺人大網(wǎng)等網(wǎng)上全面公開，總額約占全市財(cái)政預(yù)算的80%。同時(shí)，已連續(xù)3年在網(wǎng)上全文公布了審計(jì)工作報(bào)告，毫無保留地將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算運(yùn)行中存在的問題公之于眾。此外，市人大常委會(huì)還指導(dǎo)16個(gè)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算，均通過政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)上傳下載等多種途徑全面公開，總額達(dá)17億元。市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)預(yù)算的公開，引起了全市人民的廣泛關(guān)注。

——組建預(yù)算審查監(jiān)督參與庫和人才庫。2010年下半年，溫嶺市人大常委會(huì)還組建了預(yù)算審查監(jiān)督的參與庫和人才庫，通過相關(guān)組織推薦與本市公民自愿主動(dòng)報(bào)名相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾以及中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等組織廣泛參與，以供預(yù)算民主懇談參加對(duì)象的隨機(jī)抽選、科學(xué)抽樣，能夠更廣泛、科學(xué)、有效地體現(xiàn)民意，促使預(yù)算進(jìn)一步走向公共化。在不久前舉行的2011年交通、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、教育等5場(chǎng)部門預(yù)算民主懇談中，兩個(gè)庫分別派上了用場(chǎng)，多數(shù)人員從庫中抽取。

參與式預(yù)算獲得更多肯定：發(fā)揮影響力

市、鎮(zhèn)（兩級(jí)）的雙輪驅(qū)動(dòng)，使溫嶺市參與式公共財(cái)政預(yù)算改革持續(xù)向前推進(jìn)，并得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各個(gè)層面的關(guān)心、支持和肯定。

2010年6月14日，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝對(duì)參與式預(yù)算作出重要批示：“溫嶺市實(shí)施參與式預(yù)算的做法，是擴(kuò)大公眾有序政治參與、推進(jìn)公共財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的有益探索，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極意義?！闭憬∨_(tái)州市委書記陳鐵雄、臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙等也先后作出批示，要求在臺(tái)州各地推廣溫嶺參與式預(yù)算改革的做法。此外，參與式預(yù)算還寫入2011年浙江省人大常委會(huì)工作報(bào)告和臺(tái)州市黨代會(huì)報(bào)告。

2010年7月，溫嶺市人大常委會(huì)與浙江大學(xué)聯(lián)合主辦“協(xié)商參與機(jī)制與中國基層治理——浙江省溫嶺市民主懇談經(jīng)驗(yàn)的深化”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，來自國內(nèi)外的30多位專家學(xué)者圍繞參與式預(yù)算開展深入探討和交流，取得較好的研討成果，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

參與式預(yù)算的推進(jìn)，也吸引了國內(nèi)外新聞媒體、專家學(xué)者的關(guān)注。中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《共同關(guān)注》《聲音》欄目和浙江衛(wèi)視新聞聯(lián)播先后以要聞形式報(bào)道了溫嶺參與式預(yù)算，《人民日?qǐng)?bào)》《新華每日電訊》《南方周末》《中國人大》以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易等各級(jí)各類媒體均予以深度報(bào)道，《參考消息》《報(bào)刊文摘》等多次轉(zhuǎn)載。2011年1月，參與式預(yù)算被全國人大系統(tǒng)唯一公開發(fā)行的報(bào)紙——《人民代表報(bào)》選為“2010年十大民主法治新聞”，名列《溫嶺日?qǐng)?bào)》公布的“2010年溫嶺十大新聞”之首。

可以說，2010一年，參與式預(yù)算的影響在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為了溫嶺一張閃亮的政治名片，使溫嶺這座城市更加耀眼、矚目。

（作者單位：浙江省溫嶺市人大常委會(huì)）