李樹榮

晉江燃氣電廠CDM項目成功開發(fā)實踐

李樹榮

福建晉江天然氣發(fā)電有限公司

晉江燃氣電廠CDM項目是目前國內成功開發(fā)的最大電力CDM項目，不僅為企業(yè)增加了經濟效益，而且為我國開發(fā)電力CDM項目積累了經驗。該文對如何開發(fā)CDM項目進行了經驗總結，具有指導意義。

電力 CDM項目 開發(fā)

0 引言

晉江燃氣電廠是福建省能源集團有限責任公司的主力電廠之一，一期建設規(guī)模1528MW，配4臺9F級（350WM）燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，總投資約50億元。工程于2010年10月30日全部竣工。

2011年6月，晉江燃氣電廠收到了來自英國的第一筆CDM收入，成為福建省迄今為止最大的一筆CDM收入。究竟什么是CDM呢，這必須從京都議定書說起。京都議定書是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱UNFCCC）第三締約國大會（COP3）于1997年12月在日本京都通過的協(xié)議。該議定書為38個工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力的減限排義務，即38個工業(yè)化國家在2008年～2012年的承諾期內，把溫室氣體排放量從1990年排放水平平均降低約5.2%。這是發(fā)達國家歷史上第一次受法律約束，承諾減少溫室氣體排放，以減緩全球變暖的趨勢，并自此拉開了“清潔發(fā)展機制”（簡稱“CDM”）正式登上國際舞臺的大幕。CDM是《京都議定書》規(guī)定的3個國際合作機制之一，它允許發(fā)展中國家進行溫室氣體減排項目，經聯(lián)合國主管機構（清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會，簡稱EB）核準而產生核證減排量（CERs），發(fā)達國家可以通過國際碳減排交易市場購買獲得CERs，以抵減本國的減排義務。我國也適應時代，開始實施CDM項目。

福建晉江燃氣電廠CDM項目（聯(lián)合國編號1898）的開發(fā)，始于2006年底，歷時近5年。其間，經受住了國際碳減排交易市場價格劇烈波動，后續(xù)買家發(fā)生變更等種種不利因素考驗，最終于2011年6月完成第一筆約30萬噸核證減排量（CERs）首次成功簽發(fā)并取得收益。

1 項目開發(fā)過程遇到的主要問題及解決方案

1.1 對CDM項目不了解，對清潔發(fā)展機制不熟悉

CDM是近幾年出現(xiàn)的新名詞，人們對其還很陌生。我們剛開始對如何開發(fā)和推進CDM項目也很迷茫，感覺無從下手。為此，我們一是積極尋找機會，參加國家和省內有關單位組織的各類CDM項目講座，主動學習；二是通過我國的發(fā)展機制網（http://cdm.ccchina.gov.cn）、聯(lián)合國氣候變化框架公約網（http://cdm.unfccc.int）了解和掌握CDM有關規(guī)則和最新進展；三是去北京等地同類型項目進行調研，學習其成功開發(fā)經驗；四是在項目設計文件（PDD）的編制、核證減排量轉讓協(xié)議（ERPA）談判過程中，充分發(fā)揮咨詢機構和法律人員的作用。

1.2 國際買家因金融危機無法正常履約

受金融危機的影響，CER價格大幅下降，原先確定的國際買家無法正常履約。由于CDM項目申報程序復雜，重新申報不但時間漫長，而且難度較大。為此，我們一方面與英國合作方一道與該買家進行友好協(xié)商，另一方面積極尋找實力較強的買家，并及時與聯(lián)合國EB等機構進行溝通，最終我們對ERPA進行修訂，及時辦理了在EB的買方及關鍵聯(lián)絡員（FOCAL POINT）變更手續(xù)，節(jié)省了大量時間。同時在ERPA中明確要求買方在現(xiàn)場核查前出具為期18個月的信用證，最大限度地保證了我們的利益。

2 項目成功開發(fā)的體會

2.1 領導重視，及早啟動——CDM項目成功開發(fā)的關鍵因素

福建能源集團領導及晉江燃氣電廠建設團隊堅持以科學發(fā)展觀為指導，高瞻遠矚，敢為人先，在項目籌建初期就于“頂層設計”中灌輸入CDM的體系思想，確保了后續(xù)開發(fā)工作的順利開展。在整個開發(fā)過程中，集團公司相關部門也給予了全力指導和幫助。

提早謀劃，及時啟動，使得項目開發(fā)的前期工作得到充分準備。如果沒有及早啟動CDM項目的具體技術工作，待到工程實施過半，甚至接近竣工時，那么對許多材料的準備，將面臨不可逾越的困難，小到一些計量關口表的設置與檢定，大到氣源熱值證明與上下網電量的計算方式。大量問題的及時發(fā)現(xiàn)，使得對其略做變通處理成為可能。相反，待到木已成舟之時，甚至是到了現(xiàn)場核查的最后關口，再急忙去改動某些環(huán)節(jié)，協(xié)調難度巨大且事倍功半。

因此，早介入、早發(fā)現(xiàn)、早解決，是成功開發(fā)CDM項目的關鍵，最好在項目可行性研究階段，CDM的技術問題就應當考慮其中。

2.2 掌握政策，熟悉規(guī)則——CDM項目成功開發(fā)的根本保證

CDM機制，實際上就是發(fā)達國家為了實現(xiàn)京都議定書義務向發(fā)展中國家轉移資金技術的一種游戲規(guī)則。那么，作為需要獲得資金技術的發(fā)展中國家業(yè)主，要想取得預期的收益，就只能無條件服從這一游戲規(guī)則并不斷跟進、適應其變化。而其涉及的方法和技術問題又具有流程長、復雜化、細致性等特點。一個成功的CDM項目所需要經歷的大略流程手續(xù)包括：經過項目東道國政府批準——購買國政府批準——編制監(jiān)測計劃等項目文件——EB指定的DOE現(xiàn)場審定——EB對DOE審定報告的審批與公示（即項目成功注冊）——EB指定的DOE（必須與負責審定工作的DOE不同）依據(jù)被批準的監(jiān)測計劃與報告（PDD）開展現(xiàn)場核查——核查報告經過DOE內審——核查報告提交EB審批與公示——EB簽發(fā)，尚不涉及具體的繁瑣細節(jié)。而任何一個步驟的失誤，都將導致項目的失敗。因此，全面領會我國及聯(lián)合國對CDM項目的有關政策及國際規(guī)則的精神，掌握正確的操作流程，就顯得尤為重要。

2.3 正視風險，加大投入——CDM項目成功開發(fā)的必備基礎

成功開發(fā)CDM項目可以帶來可觀的經濟利益，人們往往認為是“天上掉下的餡餅”，這是對CDM項目的片面認識。只有通過對政策的把握進行宏觀上的預估，綜合考慮將要投入的必要技術儲備和前期資金成本，真正建立風險投資的理念，方能做出科學的項目決策。對項目業(yè)主而言，首先應當明確，CDM開發(fā)并不是真正“零成本”。業(yè)主需要投入大量人力、物力和財力；需要項目技術咨詢機構的“外腦”支援；邀請核查檢定機構進行現(xiàn)場核查核證需要經費開支。

只有業(yè)主、 CDM買家、咨詢機構、甚至審定機構全面協(xié)調，積極主動，密切配合，才能真正獲得收益。若僅有業(yè)主方或CDM買家一腔熱情，其他各方都持消極態(tài)度、坐等 “天上掉餡餅”，到頭來很可能就是“竹籃打水一場空”。

2.4 團結一心，聚力拼搏——CDM項目成功開發(fā)的有力保證

政府重視和社會支持是CDM項目成功開發(fā)的關鍵因素。同時，CDM要求建立完整科學的監(jiān)測體系，而體系的建立與落實，都離不開專業(yè)且敬業(yè)的人才保障。特別是天然氣CDM項目，涉及金額巨大、票據(jù)繁多、監(jiān)測數(shù)據(jù)復雜，協(xié)調事項繁雜，工作量龐大，相關工作人員必須投入極其大量的腦力和體力勞動，更需要高質量的團隊協(xié)作。晉江燃氣電廠CDM項目開發(fā)之初就成立CDM項目小組，項目小組由統(tǒng)籌、法律、電氣、統(tǒng)計、財務、外事等專業(yè)人員組成，責任到人，缺一不可。項目開發(fā)期也正當公司工程建設高峰期，參加CDM項目開發(fā)的全體成員不僅肩負著CDM項目極大的工作量，還承擔著繁重的工程建設任務，其壓力和艱苦可想而知。從艱難的合同談判到票據(jù)、數(shù)據(jù)的收集與整理；從上下游廠商、設備供應商支持性文件的取得到培訓與答辯的準備工作，從材料申報準備到接受現(xiàn)場核查……各個環(huán)節(jié)都盡量做到規(guī)范細致，每一位成員都為之付出了辛勤的勞動。特別是在DOE審核、核查期間，由于時差的原因，很多聯(lián)絡溝通都是在晚上進行，所有成員毫無怨言地圓滿完成了各項任務，直到項目成功注冊和簽發(fā)。擁有一支職責明確、嚴謹細致、精誠團結、敢于拼搏的優(yōu)秀團隊，是實現(xiàn)CDM項目成功開發(fā)的重要力量，這是晉江燃氣電廠成功開發(fā)CDM項目過程中得到的又一個重要經驗。

3 結語

晉江燃氣電廠CDM項目的開發(fā)過程中，遇到了很多困難，盡管曲折，但最終獲得成功。衷心希望通過這一成功實踐，能增強我們開發(fā)CDM項目的信心，使更多CDM項目獲得成功。