曹文娟

淺析人力資本投資對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

曹文娟

福州海峽職業(yè)技術學院

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人力資本投資低下是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)村人口素質(zhì)對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民生活水平、保證農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距有著重要的現(xiàn)實意義。該文通過分析我國農(nóng)村人力資本投資的現(xiàn)狀，以及人力資本投資對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要作用，從基礎教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等角度探討提高農(nóng)村人力資本投資的措施。

農(nóng)村 人力資本 經(jīng)濟發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距拉大，其中人口素質(zhì)是關鍵。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料顯示，2009年4.69億農(nóng)村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占30.6％，初中文化程度占52.68％，高中和中專文化程度僅占14.6％，大專以上只有2.1％，遠遠低于城市，也低于全國平均水平。同時，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的落后也使得農(nóng)村勞動力健康難以保證，人口素質(zhì)難以提高。農(nóng)村人力資本水平低下的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)技術的進步和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 我國農(nóng)村人力資本投資的現(xiàn)狀

1.1 我國農(nóng)村基礎教育投入不足。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低下，農(nóng)村的基礎教育投入主要來自政府的財政投入。國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計資料顯示，雖然近年來政府的教育經(jīng)費在迅速提高，但與全國平均水平相比，農(nóng)村教育投入長期低于全國平均水平，更低于城市的教育投入水平，仍然無法滿足農(nóng)村基礎教育投入的需要。

由于投入不足，農(nóng)村教學設施落后，辦學條件較差，不少農(nóng)村中小學既沒有電腦、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維的場所，有的學校雖然有，但它們的作用卻很難發(fā)揮出來，圖書館幾乎是擺設，難得對學生開放；實驗室設備簡陋，幾乎不能做實驗。

由于農(nóng)村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，加之拖欠教師工資的情況時有發(fā)生，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向城市，致使農(nóng)村中青年教師嚴重流失。在城市，中學教師一般是大學（大專）畢業(yè)生，甚至是碩士研究生，小學教師為中師或大專畢業(yè)生，連幼兒園教師也基本上是幼師畢業(yè)生。到了農(nóng)村，除各縣的第一中學外，中學教師一般是大專（中專）畢業(yè)生，小學教師為中師畢業(yè)生或招收的民辦教師、代課教師，教學質(zhì)量遠遠低于城市。

1.2 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后。相對基礎教育而言，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展更顯滯后。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》統(tǒng)計顯示，自2000年以來，農(nóng)民技術培訓學校從48.6萬所下降到2009年的12.9萬所，在校生數(shù)從6209.6萬人下降到3723.9萬人，專任教師數(shù)從14.6萬人下降到9.7萬人?？梢?，農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)出明顯的萎縮趨勢。由于職業(yè)教育需要政府進行必要的資金投入，而大多數(shù)地方政府不能提供穩(wěn)定的資金支持，資金困難成為制約農(nóng)村職業(yè)培訓事業(yè)發(fā)展的嚴重問題之一。加上農(nóng)村成教師資整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，在社會輿論影響和現(xiàn)實利益普遍低下的情況下，從事成教工作的人員工作消極，思想渙散，阻礙了成人教育事業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 農(nóng)村醫(yī)療設施條件落后。雖然近年來我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況有了較大程度的提高，但與城市相比，仍然嚴重滯后。近十年來，我國城市特別是大城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的硬件建設發(fā)展迅速，但在廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療設備由于受到資金限制，難以補充和更新。

從醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量來看，《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》統(tǒng)計資料顯示，到2009年，我國每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)僅為1.26人，遠遠低于全國標準，平均每村鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)僅為1.86人。在人員素質(zhì)方面，鄉(xiāng)村醫(yī)生絕大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，這與近年來城市醫(yī)生每年必須經(jīng)過一定學時的繼續(xù)教育形成了鮮明對比。當城市醫(yī)生由醫(yī)學本科畢業(yè)生、碩士博士畢業(yè)生組成時，我國鄉(xiāng)村醫(yī)生中擁有大專學歷者卻還不到8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生的文化和技術素質(zhì)明顯低于城市醫(yī)生。

2 人力資本投資不足制約農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

2.1 人力資本投資不足制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是集約型農(nóng)業(yè)，是通過利用科技化、專業(yè)化、精細化來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出、品質(zhì)和附加值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益。這就對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出更高的要求。而當前我國農(nóng)村人力資本投資的不足，造成農(nóng)民科學文化素質(zhì)低下，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品所需的知識和技術，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢，農(nóng)業(yè)設施的利用率低下。目前，我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不到美、英等國的1/20。發(fā)達國家科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率高達70%～80%，而我國的這一比例卻不到40%，其重要原因在于農(nóng)村人力資本存量不足，阻礙了農(nóng)業(yè)機械化的進程和農(nóng)業(yè)科技的進步。

2.2 人力資本投資不足制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，這種產(chǎn)業(yè)比例的不合理阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進。為此，必須調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村GDP中所占的比例增加。由于人力資本投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下，一方面自給自足的小農(nóng)意識和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念、封建宗族意識較為濃厚，對二、三產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務的需求十分有限；另一方面，農(nóng)民缺乏掌握二、三產(chǎn)業(yè)所需技能的能力和素質(zhì)，難以為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具有一定專業(yè)技能的勞動力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2.3 人力資本投入不足影響農(nóng)村剩余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)村經(jīng)濟要實現(xiàn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須解決大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。目前影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素就是農(nóng)民自身素質(zhì)不高，造成勞動力轉(zhuǎn)移的困難。一般而言，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的勞動者必須具有現(xiàn)代生產(chǎn)者所必需的市場觀念、營銷觀念、商品觀念等基本的市場經(jīng)濟意識，而這只有在接受一定程度的教育，達到一定的文化素質(zhì)的條件下才有可能。從城市非農(nóng)部門的企業(yè)角度來考慮，企業(yè)對低素質(zhì)勞動力的培訓成本要遠高于較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人員，所以企業(yè)對低素質(zhì)勞動力的需求呈下降趨勢。而農(nóng)村人力資本投入不足正是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。

3 加強人力資本投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

要縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村人力資本的開發(fā)和利用將起到至關重要的作用，它是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的直接推動力。農(nóng)村人力資本的充分發(fā)展將把農(nóng)村人口多的包袱轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟振興的動力。

3.1 加大政府對農(nóng)村基礎教育的投入力度。對于教育水平普遍較低的農(nóng)村地區(qū)，政府要將更多的精力、物力和財力投資于最為基礎的教育階段，做好農(nóng)村地區(qū)的“普九”教育。增加農(nóng)村教育投入，要建立合理的農(nóng)村教育投資體系，統(tǒng)籌解決農(nóng)村義務教育經(jīng)費。在全國有限的教育經(jīng)費中分配給農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費比例要進一步加大，加大經(jīng)費投入是縮小城鄉(xiāng)教育差距、解決城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的最有效措施。

3.2 加強農(nóng)村師資力量建設。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村原本師資數(shù)量少、學歷低、職稱低，致使一部分年輕教師離開了教師工作崗位，下海創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、甚至外出打工，農(nóng)村基礎教育師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，或者是學歷層次較低的代課教師，他們要么年齡大、知識嚴重老化，要么文化素質(zhì)低，難以適應教育發(fā)展的需要。所以要想盡千方百計加強農(nóng)村師資力量建設。要從數(shù)量、年齡、學歷、職稱等多方面優(yōu)化農(nóng)村基礎教育師資隊伍。增加農(nóng)村教師的收入水平，通過各種激勵機制鼓勵教師提高知識水平，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教，增強農(nóng)村基礎教育的師資力量。

3.3 加快農(nóng)村職業(yè)培訓的發(fā)展。大力開展農(nóng)民科技和職業(yè)培訓，對培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，對于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)的科技含量和國際競爭力具有重要的作用。因此，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，重視職業(yè)培訓的發(fā)展。從中央到地方，各級政府都應當轉(zhuǎn)變過去“重普教、輕職教”的觀念，高度重視農(nóng)村的職業(yè)教育培訓，制定相應的配套政策，加大對農(nóng)村職業(yè)培訓的經(jīng)費投入，才能有效地推動農(nóng)村職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展。

同時要建立適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育培訓體系。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，動員和利用各種農(nóng)村教育資源，開展多形式、多渠道、多層次、多所有制形式的新型農(nóng)民科技和就業(yè)培訓。鼓勵高等院校特別是地方高校設置農(nóng)村需要的專業(yè)，利用農(nóng)村當?shù)卦O施合作辦學，為農(nóng)村培養(yǎng)“下得去，留得住，用得上”的適用人才。

3.4 通過多渠道籌資解決農(nóng)村人力資本投入所需資金短缺問題。目前，國家除了盡量設法增加對農(nóng)村教育的投入外，還可以通過向農(nóng)村學生提供無息貸款的辦法，以鼓勵一部分畢業(yè)生去農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以從集體經(jīng)濟投入中提取一定數(shù)額的獎學金，建立教育發(fā)展基金，用來購置教學器材、設備，修建校舍。通過大力宣傳與發(fā)動，從社會籌措一些資金，借助“希望工程”幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。另外，還可以鼓勵少數(shù)先富起來的個人或海外華僑投資興辦農(nóng)村教育。

3.5 改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高農(nóng)村人口健康水平。應在原有的醫(yī)療衛(wèi)生財政資金撥付的基礎上，進一步加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生財政投人和補貼的力度，實行中央和地方的醫(yī)療財政資金向農(nóng)村傾斜。建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障管理機構(gòu)，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障和管理水平，建立由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方面集資，大病統(tǒng)籌、小病小額補償?shù)尼t(yī)療互助共濟保障制度。確保農(nóng)民看得起病、看得到病、看得好病。在醫(yī)療隊伍建設方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)生應定期到城市醫(yī)院對口學習，同時實施城市醫(yī)生下鄉(xiāng)工程，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的綜合素質(zhì)，確保農(nóng)村居民健康。

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