□應(yīng) 媚 王 偉

（1、2.鄭州大學(xué)商學(xué)院，鄭州 45000）

作為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)及其他主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)疑關(guān)系到全國(guó)的農(nóng)業(yè)安全。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于探索如何走出一條“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展的崛起之路。而要做到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，以土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)則是首要問(wèn)題。土地利用率的提高，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，信陽(yáng)市把以土地流轉(zhuǎn)為中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，其中探索出的“江灣模式”，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村面貌改善，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)（尤其是土地集中）機(jī)制的創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。本文將介紹其基本運(yùn)作模式，并結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，著重就這一土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展、推廣提出建議。

一、相關(guān)理論與文獻(xiàn)評(píng)述

（一）相關(guān)理論簡(jiǎn)介

1.梯度轉(zhuǎn)移理論

該理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，特別是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。如果其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)由處于創(chuàng)新階段的專業(yè)部門(mén)所構(gòu)成，則說(shuō)明該區(qū)域具有發(fā)展?jié)摿?，因此將該區(qū)域列入高梯度區(qū)域。隨著時(shí)間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動(dòng)逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程主要是通過(guò)多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)的。

2.增長(zhǎng)極理論

該理論的主要觀點(diǎn)是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)主要表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向極點(diǎn)聚集；擴(kuò)散效應(yīng)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向外圍轉(zhuǎn)移。在發(fā)展的初級(jí)階段，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長(zhǎng)極發(fā)展到一定程度后，極化效應(yīng)削弱，擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)。

（二）已有研究的啟示與存在的不足

中原地區(qū)具有承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)為具備工業(yè)基礎(chǔ)的中原提供了產(chǎn)業(yè)承接和經(jīng)濟(jì)崛起的機(jī)遇。由梯度轉(zhuǎn)移理論，分析中原現(xiàn)狀，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，要搶抓沿海高梯度區(qū)域向中部低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)。根據(jù)增長(zhǎng)極理論的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)找準(zhǔn)自身的增長(zhǎng)極，由極化效應(yīng)帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)及上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由擴(kuò)散效應(yīng)使增長(zhǎng)中心擴(kuò)張和第二極、第三極以至更多增長(zhǎng)中心的出現(xiàn)，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

綜合國(guó)內(nèi)外研究，雖然針對(duì)各個(gè)具體經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究很多，但仍存在以下不足：①缺乏對(duì)中原地區(qū)的特殊關(guān)注。就廣義的中原來(lái)說(shuō)，發(fā)展相對(duì)滯后和欠發(fā)達(dá)的特征更加明顯，是一個(gè)面臨特殊困難，有可能被邊緣化的區(qū)域（喻新安，2010）。另一方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有人口1.7億，農(nóng)村人口占較大比重。區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，優(yōu)勢(shì)也在農(nóng)業(yè)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展之路，對(duì)全國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對(duì)中西部地區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的研究中應(yīng)給予中原地區(qū)特殊關(guān)注，而這正是已有研究所缺乏的。②未考慮農(nóng)地制度對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的影響。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地面積約1.9億畝，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都需要土地，如何提高土地集約利用水平，確保農(nóng)業(yè)安全是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。然而規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是通過(guò)行政手段強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地而實(shí)現(xiàn)，不能把規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái)，而要在以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的前提下，創(chuàng)新農(nóng)地制度，培育土地要素市場(chǎng)，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，對(duì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，其建設(shè)發(fā)展就應(yīng)充分考慮農(nóng)地制度的影響。然而，已有文獻(xiàn)往往缺乏對(duì)農(nóng)地制度在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的影響研究，不利于中西部地區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行借鑒。

二、“江灣模式”案例分析

（一）“江灣模式”基本情況

信陽(yáng)市光山縣江灣村共有16個(gè)村民組，565戶，2460人，現(xiàn)有耕地面積3482畝。全村常年外出務(wù)工人員900多人，占全村勞動(dòng)力80%，留在村里的多數(shù)是老人和孩子，部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無(wú)力顧及，按廣種薄收的生產(chǎn)方式粗放經(jīng)營(yíng)土地，“拋荒”、“撂荒”現(xiàn)象較為突出。為提高土地利用綜合效益，避免農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生的糾紛，經(jīng)村民代表大會(huì)討論、光山縣工商行政管理局注冊(cè)登記，江灣農(nóng)村土地信用合作社于2009年3月27日正式掛牌成立，成為河南省第一家農(nóng)村土地信用合作社，探索出了土地流轉(zhuǎn)的“江灣模式”。

江灣農(nóng)村土地信用合作社成立后，出現(xiàn)了存貸兩旺、求大于供的好行情。截至2009年底，合作社共吸收存地3300畝，貸出土地3300畝（見(jiàn)圖1），土地流轉(zhuǎn)率達(dá)94.7%，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)存地收入87萬(wàn)元，合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入5.6萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力480人；并將過(guò)去流轉(zhuǎn)的林地、湖面、花卉等1821畝土地規(guī)范存貸，完善了合同，發(fā)放了《土地信用證》、《土地貸出證》。江灣農(nóng)村土地信用合作社的成立，奠定了土地集約經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，機(jī)械化服務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生，為此，江灣村又籌集資金175萬(wàn)元，購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具13臺(tái)套，成立了江灣農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社。

在江灣農(nóng)村土地信用合作社的輻射帶動(dòng)下，周邊的劉渡、蔣樓、周鄉(xiāng)、金大灣等四個(gè)村相繼成立了土地專業(yè)合作社，并與江灣農(nóng)村土地信用合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社“社社聯(lián)合”，組成江灣農(nóng)村土地信用合作社聯(lián)合社。目前，聯(lián)合社共完成土地流轉(zhuǎn)11000余畝，擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械20余臺(tái)，使以江灣為代表的土地合作經(jīng)營(yíng)規(guī)模及土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量躍上了一個(gè)新臺(tái)階，“小田變大田、少田變多田”的實(shí)踐步入新高度（見(jiàn)圖2）。江灣村也因此被列為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行示范村。

（二）江灣農(nóng)村土地信用合作社的主要內(nèi)容和做法

1.運(yùn)作方式

江灣農(nóng)村土地信用合作社以合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)”分離，即村集體擁有土地所有權(quán)、農(nóng)民擁有土地承包權(quán)、合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。合作社實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖3），并建立了《江灣村農(nóng)村土地信用合作社章程》、《江灣村農(nóng)村土地信用合作社財(cái)務(wù)管理制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度。在運(yùn)作過(guò)程中，農(nóng)村土地信用合作社作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織，吸收“存入”土地（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)），并經(jīng)整理形成連片，再“貸出”土地（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)），以存貸差價(jià)獲取收益。合作社的收益一部分用于合作社的日常運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，一部分作為集體的公共基金用于村內(nèi)公益項(xiàng)目支出或擴(kuò)大再生產(chǎn)。農(nóng)戶自愿以流轉(zhuǎn)面積存入合作社，從合作社獲取存地利息。這種借用金融業(yè)存、貸款機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作方式，被外界形象地稱為農(nóng)村“土地銀行”。

2.運(yùn)作流程

江灣村在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中已形成一套成熟的做法，操作規(guī)范，信息透明，辦事效率高（見(jiàn)圖4）。

①有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，向合作社提出存地申請(qǐng)，并向所在村備案同意后，經(jīng)合作社現(xiàn)場(chǎng)確定，在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)存入的土地，按質(zhì)量和存入年限分年度向存入方支付利息。②合作社對(duì)存入的土地進(jìn)行整合，提升土地增值空間，多渠道、多形式及時(shí)對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，尋求龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶承包，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。③與土地承貸方協(xié)商，對(duì)承貸土地100畝以上的業(yè)主，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并對(duì)其資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審查，在不違反土地流轉(zhuǎn)原則的條件下，合作社與承貸方充分協(xié)商后簽訂土地租賃合同（使用標(biāo)準(zhǔn)文本）。承貸方需鑒證的，由相關(guān)部門(mén)給予鑒證。④對(duì)存入土地的農(nóng)戶和承貸土地的業(yè)主，從事二、三產(chǎn)業(yè)需資金支持時(shí)，由合作社提供擔(dān)保，農(nóng)村信用社給予貸款支持。⑤合作社對(duì)存入的土地主要租賃給企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)種植，也可以承包給本社大戶成員經(jīng)營(yíng)與合作社自主統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

（三）“江灣模式”的成效

“江灣模式”是對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新探索，對(duì)推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.搭建了流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)范有序流動(dòng)

江灣農(nóng)村土地信用合作社為土地集中提供了很好的渠道，突破了私下流轉(zhuǎn)土地存在的信用障礙和信用風(fēng)險(xiǎn)，避免了土地自發(fā)流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的糾紛，使得存地農(nóng)戶可以安心從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工、經(jīng)商，土地承貸方可以按約放心實(shí)施規(guī)模高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，從而使參與土地流轉(zhuǎn)的各方利益都得到切實(shí)保護(hù)。另一方面，龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶等用地方可一次性從合作社批量貸出所需土地，而無(wú)需同農(nóng)戶一家一戶地簽約，減少了自尋土地的麻煩和風(fēng)險(xiǎn)，減輕了前期工作和資金壓力，為有志于投資農(nóng)業(yè)的工商資本、民營(yíng)資本等社會(huì)資金獲取回報(bào)創(chuàng)造了條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江灣農(nóng)村土地信用合作社成立至今，已吸引北京水產(chǎn)商承貸水面50畝進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，并吸引當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工成功人士先后投資500萬(wàn)元，創(chuàng)辦了新型環(huán)保磚廠、養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模

江灣農(nóng)村土地信用合作社的成立，實(shí)現(xiàn)了土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社將原先分散在各家各戶的農(nóng)機(jī)具充分利用起來(lái)，進(jìn)行大規(guī)模地機(jī)械化作業(yè)，既提高了生產(chǎn)效率，又降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了便利。目前，江灣農(nóng)村土地信用合作社已建立優(yōu)質(zhì)小麥高產(chǎn)示范基地1200畝，油菜品種展示基地800畝，基地建設(shè)實(shí)行三統(tǒng)一：統(tǒng)一機(jī)械耕作、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。合作社的成立，突破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“散”的制約，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，推動(dòng)土地這一生產(chǎn)要素向合作社集聚，向龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶集中，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、特色化發(fā)展，解決了一家一戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。

3.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入顯著提高

平均分包土地的格局使農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模面臨土地有限地制約，農(nóng)民在有限的承包土地上增收難度較大。江灣村通過(guò)農(nóng)村土地信用合作社的形式，推動(dòng)了龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育了新型農(nóng)民，使原本僅依靠土地為生的農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，使外出務(wù)工農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地，不種也收獲”，既避免了單個(gè)轉(zhuǎn)包的風(fēng)險(xiǎn)，又加快了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，每畝土地可以實(shí)現(xiàn)300元左右的租金收入，另外可享受?chē)?guó)家各種補(bǔ)貼約100元。轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力可外出務(wù)工，或是就近在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中打工。通過(guò)土地存貸，江灣村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力480人，其中外出務(wù)工300人，月工資收入1600元以上，就地就業(yè)180人，月收入超過(guò)1300元。江灣村年人均純收入從2008年的3400余元增長(zhǎng)至2009年的4100余元。

4.增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐

農(nóng)村土地信用合作社的成立，使村集體增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決了有心辦事但無(wú)力辦事的問(wèn)題。江灣農(nóng)村土地信用合作社支付農(nóng)民的存地租金為300元/畝，貸出土地費(fèi)用為350元/畝，其間50元的差價(jià)作為集體收入。而水面、河灘貸出又為村集體增加了部分收入，合作社貸出河灘地建成的苗木花卉基地，每畝收入由過(guò)去的80多元提高到現(xiàn)在的4000—5000元。從而，使江灣村能更有效地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、村莊整治、土地復(fù)墾。以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，江灣村采取土地互換、拆舊宅劃新宅、整治空心村等措施完成了集體建設(shè)用地集約調(diào)整，集中搬遷了6個(gè)村民組，規(guī)劃出308畝建設(shè)用地，啟動(dòng)了江灣社區(qū)一期建設(shè)工程。截至2009年底，近300戶建筑面積300m2的農(nóng)民新居已建成；通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新建引水電站3座，投資100余萬(wàn)元硬化渠、道路4000米，整修橋涵365處，硬化村級(jí)公路3.8公里。全村已基本形成田成方、樹(shù)成網(wǎng)、渠相通、澇能排、旱能抗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施格局。

三、“江灣模式”的推廣建議

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中，如何以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，更好地發(fā)揮土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素的作用和效益，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，推行“江灣模式”是現(xiàn)階段的較好選擇。

（一）明確農(nóng)村土地信用合作社的發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村土地信用合作社應(yīng)按照“規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的理念，以土地增效、農(nóng)民增收為首要目標(biāo)。為此，應(yīng)努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行生產(chǎn)（種養(yǎng)）、加工、銷(xiāo)售三結(jié)合。因此，土地信用合作社不應(yīng)僅僅成為土地流轉(zhuǎn)的中介組織，而應(yīng)以土地流轉(zhuǎn)為中心，提供優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)信息等綜合服務(wù)，通過(guò)全程服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前與產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)集約化、生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息化，提高農(nóng)業(yè)總體經(jīng)營(yíng)效益。

（二）培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

目前，我國(guó)農(nóng)村家庭競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，組織競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。農(nóng)民對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的反映是組建合作社。土地信用合作社的進(jìn)一步發(fā)展要與農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，全方位介紹當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展形勢(shì)等，以吸引農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶、外出創(chuàng)業(yè)成功人士支持和參與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高流轉(zhuǎn)規(guī)模。

（三）建立政策支持體系，推動(dòng)土地集中

一是完善管理機(jī)制，突破流轉(zhuǎn)規(guī)模和質(zhì)量制約。明確專門(mén)部門(mén)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)的政策研究，做好對(duì)農(nóng)村土地信用合作社的監(jiān)管，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，確保“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)原則，確保流轉(zhuǎn)過(guò)程中不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途，保證土地流轉(zhuǎn)合理、有序、規(guī)范。另一方面，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，涉及的土地勢(shì)必要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)，有專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作也便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)間溝通、協(xié)調(diào)、合作，共同促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是提高農(nóng)民的存地意愿，突破觀念制約。各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)做好就業(yè)服務(wù)，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后有一技之長(zhǎng)、有業(yè)可就；并建立、健全農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度等社會(huì)保障體制，免除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。通過(guò)以上措施，以合力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最終形成存地農(nóng)戶、土地承貸方、村集體共贏的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，形成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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