□ 王 瑤 彭 革 宋海歐

從2010年年初的西南大旱起，糧食供需緊張的信息便不絕于耳。為了安撫公眾，避免糧價(jià)暴漲可能引發(fā)的連鎖漲價(jià)，有關(guān)部門(mén)發(fā)布了大量信息，其中一條：中國(guó)糧食儲(chǔ)備并沒(méi)有按照世界糧農(nóng)組織的國(guó)家糧食儲(chǔ)備應(yīng)該為當(dāng)年糧食消費(fèi)量的14%至18%，而是達(dá)到了40%多。

但4千多億斤的糧食儲(chǔ)備及其不斷的投放市場(chǎng)，并沒(méi)有平抑住食品價(jià)格的暴漲，不管是游資炒作還是貨幣超發(fā)，食品價(jià)格的屢創(chuàng)新高，則是不爭(zhēng)的事實(shí)。公眾對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源能否滿(mǎn)足需要產(chǎn)生懷疑。2010年5月26日下午，中國(guó)科協(xié)召開(kāi)的第五期“中國(guó)科協(xié)科技期刊與新聞媒體見(jiàn)面會(huì)”上，中國(guó)科協(xié)公布了中國(guó)科學(xué)院完成的一項(xiàng)最新調(diào)研成果。成果顯示，在確保解決國(guó)人吃飯問(wèn)題的18億畝耕地之外，我國(guó)又發(fā)現(xiàn)了具有不同適宜程度的約8億畝耕地后備資源。

此消息一出，受到了業(yè)界的普遍質(zhì)疑。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚景源，5月份兩次接受央視和央廣節(jié)目的采訪中，依據(jù)蛛網(wǎng)理論和秋季糧食會(huì)豐收等一系列數(shù)據(jù)，本來(lái)預(yù)測(cè)4季度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)平穩(wěn)回落。但非常不幸，最劇烈的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)恰好發(fā)生在4季度。

姚景源的原話(huà)是這樣的：關(guān)于這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)定律，叫蛛網(wǎng)理論。比較通俗地理解，就是凡是說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品，它的規(guī)律都是本期產(chǎn)量，決定本期價(jià)格，本期價(jià)格決定下期產(chǎn)量。就是說(shuō)你看農(nóng)產(chǎn)品有一個(gè)特點(diǎn)，往往是今年多了，明年少了，后年又多，大后年又少。它是市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的一種力量。

走出安撫的誤區(qū)

與自然科學(xué)中的學(xué)術(shù)造假相比，社會(huì)科學(xué)中為了穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定民心所進(jìn)行的“安撫”更為可笑。因?yàn)闆Q策者依據(jù)這樣的“科研”成果所造成的損失往往更大。

隨著胡錦濤在深圳特區(qū)成立30周年的講話(huà)中關(guān)于政治體制改革的言論見(jiàn)諸媒體，和溫家寶在深圳特區(qū)成立30周年之前的講話(huà)中脫稿講政治體制改革，使近期中國(guó)政治體制改革的話(huà)題越來(lái)越熱，更多的人認(rèn)識(shí)到：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境矛盾，正在倒逼中國(guó)的政治體制改革，但如何改則觀點(diǎn)眾多，莫衷一是。

由于政治體制改革不可避免的要引起社會(huì)震蕩，所以在我看來(lái)，中國(guó)最先應(yīng)該改的，不是政治上的民主法制，經(jīng)濟(jì)上的自由競(jìng)爭(zhēng)，軍事上的軍隊(duì)國(guó)家化，新聞、文藝上的批評(píng)政府就是愛(ài)國(guó)，這些難以直接感受的意識(shí)形態(tài)專(zhuān)有名詞。而是按照“理論無(wú)禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律”的要求，把搞經(jīng)濟(jì)理論政策研究的機(jī)構(gòu)先推向市場(chǎng)，讓他們像美國(guó)智庫(kù)蘭德公司那樣，去爭(zhēng)取政府的研究課題，用政府采購(gòu)的方式去擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的理論成果，把它從詮釋領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和政策的御用文人角色中解放出來(lái)。那時(shí)，才能杜絕一發(fā)現(xiàn)缺糧就爆料說(shuō)還有多少備用耕地的鬧劇。以各種科研和權(quán)威的面目出現(xiàn)的維穩(wěn)，不僅會(huì)影響決策，進(jìn)而會(huì)誤國(guó)。

價(jià)格補(bǔ)貼下的亂像

不容置疑的是：目前的食品基本滿(mǎn)足供應(yīng)是透支農(nóng)業(yè)資源。而相對(duì)價(jià)低的原因，不僅靠公共財(cái)政的巨額補(bǔ)貼，更有很多非市場(chǎng)因素的政府打壓。政府的過(guò)度干預(yù)，必將重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)食品短缺的覆轍。

2010年12月的菜價(jià)能快速下降，與增加供給無(wú)關(guān)，主要是源于取消鮮活農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)路費(fèi)，甚至超載30%以?xún)?nèi)也不罰了。過(guò)路費(fèi)的部分取消，雖是逐步回歸了高速公路的公共品屬性，但建高速公路的貸款總得有人埋單。

目前政府控制物價(jià)的手段多種多樣：拋售政府儲(chǔ)備的糧食、食糖、棉花、肉類(lèi)，這些商品相對(duì)價(jià)低的背后，是政府投入的儲(chǔ)備費(fèi)用；而對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，已發(fā)展到糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)、良種，甚至深松整地、土壤有機(jī)質(zhì)提升、都給補(bǔ)貼。而農(nóng)田水利和水土流失治理這些對(duì)農(nóng)業(yè)的間接投入更多。這些林林總總的公共財(cái)政投入，最終會(huì)反映到農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)。

但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)低，肯定會(huì)抑制生產(chǎn)者的熱情。因此，價(jià)低不利于供給，這些簡(jiǎn)單常識(shí)和歷史經(jīng)驗(yàn)就不在這里贅述。而價(jià)高可以提質(zhì)，則是提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量飛躍的歷史性契機(jī)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂(yōu)的程度，已被媒體提到“毒害自己的后代”、“中華民族到了最危險(xiǎn)時(shí)刻”的高度。應(yīng)對(duì)措施包括市民的陽(yáng)臺(tái)種菜和媽媽種菜團(tuán)的近郊種菜，有條件、有知識(shí)的農(nóng)民自己家吃的糧食及其蔬菜不施化肥農(nóng)藥，甚至倒退回小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足地拒絕去市場(chǎng)買(mǎi)任何食品。在公共財(cái)政巨額補(bǔ)貼下，雖有物價(jià)指數(shù)的相對(duì)較低，但“一俊”不可能長(zhǎng)期“遮百丑”。所以，價(jià)格亂像也必將逼迫政府的政策轉(zhuǎn)向。與30年前的“靠部分市場(chǎng)化改革來(lái)解決吃飯”相比，未來(lái)的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向，一是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)化配置，允許農(nóng)民什么價(jià)高就種什么；二是在承認(rèn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不夠的前提下，只要外交政策不搞極端和有錢(qián)（外匯儲(chǔ)備），中國(guó)就一定能買(mǎi)到足夠的農(nóng)產(chǎn)品。至于政府從微觀農(nóng)業(yè)活動(dòng)中退出，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完全歸農(nóng)后的養(yǎng)地激勵(lì)（補(bǔ)貼）機(jī)制，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何一部分直接補(bǔ)給消費(fèi)者，一部分補(bǔ)給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民，則需要系統(tǒng)的設(shè)計(jì)改革路線(xiàn)圖了。