□ 張 斌 周廣卿

淺談水政監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中的靈活性

□ 張 斌 周廣卿

哈爾濱水政監(jiān)察局是受哈爾濱水務(wù)局委托查辦水事違法案件、處理水事糾紛、保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在執(zhí)法過程中應(yīng)秉承公正、公開、公平的原則，嚴(yán)格執(zhí)法。但是在實(shí)際工作中，會遇到各種不同類型、不同原因、不同方式的水事違法行為，如不考慮具體因素，很可能造成矛盾，不僅不利于執(zhí)法工作的開展，同時(shí)也難達(dá)到震懾違法行為、教育違法相對人的目的，還有可能留下違法隱患，損害執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。所以在水政監(jiān)察執(zhí)法工作中有必要根據(jù)各種具體情況，在遵守法律法規(guī)和堅(jiān)持原則的前提下，靈活地處理案件，這樣案件處理會更加合理，更加高效，同時(shí)也符合創(chuàng)建和諧社會的大局。

一、水政監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中靈活執(zhí)法的含義

水政監(jiān)察人員在忠于法律，忠于國家與人民利益，忠于水政監(jiān)察事業(yè)的基礎(chǔ)上，本著人性化的原則，根據(jù)違法情節(jié)輕重以教育或嚴(yán)懲違法相對人為目的，靈活處理水事違法案件的做法，我們稱為靈活執(zhí)法。

在此需要說明的是，靈活執(zhí)法是人性化執(zhí)法而不是人情化執(zhí)法，更不是利用職權(quán)為所欲為，而是為推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)法治精神，創(chuàng)建和諧社會，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿條件下，考慮違法相對人實(shí)際情況，堅(jiān)持以人為本的理念，在執(zhí)法方式、執(zhí)法手段等方面做到的靈活，這種靈活是以執(zhí)法的嚴(yán)格、嚴(yán)明、嚴(yán)肅和嚴(yán)密為基礎(chǔ)的。

二、水政監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中靈活執(zhí)法的的意義

（一）是避免執(zhí)法矛盾，維護(hù)社會安定，創(chuàng)建和諧社會工作大局的要求。

1.水政監(jiān)察執(zhí)法工作以保護(hù)水資源、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為職責(zé)，執(zhí)法工作的目的是挽回?fù)p失，糾正錯(cuò)誤，教育相對人，因此在堅(jiān)持原則性的同時(shí)應(yīng)靈活處理。

2.水政監(jiān)察執(zhí)法工作以教育違法相對人，提高全社會守法意識為目的。執(zhí)法工作強(qiáng)調(diào)懲罰與教育相結(jié)合，重在教育，所以在執(zhí)法實(shí)踐中，以教育相對人，提高違法相對人的守法意識為根本，在處理時(shí)要靈活。

（二）是堅(jiān)持依法行政，權(quán)為民所用，踐行以人為本管理理念的要求。

以人為本的理念是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)。所以執(zhí)法工作也應(yīng)以人為本，在堅(jiān)持原則的前提下，既要考慮國家利益，也要兼顧違法相對人的合法權(quán)益，處理案件時(shí)要靈活。

（三）是人性化執(zhí)法，樹立良好執(zhí)法形象，營造和諧執(zhí)法環(huán)境的要求。

執(zhí)法形象很重要，執(zhí)法形象不好，會直接影響執(zhí)法工作的開展。所以在執(zhí)法實(shí)踐中，不僅要嚴(yán)肅執(zhí)法，也要人性化執(zhí)法，更要靈活執(zhí)法，這樣才能營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）是提高工作效率，節(jié)約行政成本，樹立執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力的要求。遇到一些不及時(shí)處理會遭受更大損失，或是不及時(shí)處理證據(jù)難以保全的水事違法案件應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況靈活處理，這樣不僅可以避免國家遭受更大損失，也可以提高工作效率，節(jié)約行政成本。

三、水政監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中靈活執(zhí)法的前提條件

靈活執(zhí)法，不等于沒有原則，也不是縱容；靈活執(zhí)法更不是包庇違法與徇私情、謀私利，而是要達(dá)到文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法和和諧執(zhí)法，那么靈活執(zhí)法應(yīng)掌握哪些原則呢？簡述如下：

（一）靈活執(zhí)法應(yīng)以堅(jiān)持原則性為前提。這點(diǎn)很重要，不堅(jiān)持原則性的靈活處理，會犯任意而為的錯(cuò)誤，所以適用靈活性一定要堅(jiān)持原則。

（二）靈活執(zhí)法以諳熟法律法規(guī)為前提。不諳熟法律法規(guī)而靈活處理案件，可能會導(dǎo)致法律依據(jù)適用不當(dāng)，濫用自由裁量權(quán)等問題的出現(xiàn)，不僅不能營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，還可能縱容違法，所以要諳熟法律法規(guī)。

（三）靈活執(zhí)法以事實(shí)清楚為前提。沒有細(xì)致的調(diào)查，只看表面現(xiàn)象就做出判斷，會被假象所迷惑，所以適用靈活性原則應(yīng)以全面掌握違法事實(shí)為前提，否則會適得其反。

（四）靈活執(zhí)法以教育相對人為前提。適用靈活性，應(yīng)以教育相對人為目的，而不應(yīng)摻雜私念，更不應(yīng)以此謀私利。

（五）靈活執(zhí)法以不損害執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力為前提。

四、水政監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中如何適用靈活執(zhí)法

適用靈活執(zhí)法的情況很多，在此僅歸納幾類，與大家商榷。

情況舉例1：違法情節(jié)輕微，及時(shí)改正的，應(yīng)靈活處理。

《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水許可規(guī)定條件取水的。

但是，有一種情況應(yīng)加以考慮，即已申請取水許可證，擴(kuò)建取水口時(shí)，不知還需經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，且水資源費(fèi)按時(shí)足額繳納，擴(kuò)建取水口未造成危害后果的。

執(zhí)法實(shí)踐：2010年10月12日，哈爾濱水政監(jiān)察局阿什河流域大隊(duì)執(zhí)法人員在巡查至GZ301國道25公里+50米處，發(fā)現(xiàn)一處新擴(kuò)建的取水口。經(jīng)查為某林業(yè)大學(xué)帽兒山實(shí)驗(yàn)林場場區(qū)生活用水取水口，曾辦理取水許可，擴(kuò)建時(shí)未經(jīng)批準(zhǔn)。執(zhí)法人員與該實(shí)驗(yàn)林場辦公室主任取得了聯(lián)系，并下達(dá)了《約談通知書》。10月13日，該實(shí)驗(yàn)林場法人代表及辦公室主任按約談時(shí)間到阿什河流域大隊(duì)辦公室接受調(diào)查詢問。流域大隊(duì)執(zhí)法人員對其講明了未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)建取水口的后果及處罰法律依據(jù)，并責(zé)令其到相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。該實(shí)驗(yàn)林場辦公室主任當(dāng)日即到有關(guān)部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。經(jīng)查，該實(shí)驗(yàn)林場一直按期足額繳納水資源費(fèi)，擴(kuò)建取水口未辦手續(xù)，確屬不知道應(yīng)履行該手續(xù)。

對該林場的違法行為，若按《中華人民共和國水法》第六十九條第一款的規(guī)定，應(yīng)處以最低二萬元的罰款，但是該林場違法行為輕微，沒有造成危害后果，最后依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，對其免予處罰。

情況舉例2：對于違法事實(shí)清楚，若不及時(shí)處理有可能不能保全證據(jù)的，建議可以在與相關(guān)部門溝通后對違法現(xiàn)場靈活處理。

執(zhí)法實(shí)踐：在執(zhí)法實(shí)踐中，存在一種很普遍的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)非法采砂船下達(dá)《責(zé)令違法通知書》后，執(zhí)法人員再到采砂現(xiàn)場，人與機(jī)械已經(jīng)全部撤離，而執(zhí)法人員不可能24小時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場，違法相對人極可能再次違法。遇到這種情況，就要從嚴(yán)處理，可以先行保留證據(jù)，暫扣采砂設(shè)備。

情況舉例3：未經(jīng)批準(zhǔn)采砂，但只是為自用少量開采的，可以不予處罰?！吨腥A人民共和國水法》第三十九條第一款規(guī)定“國家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！焙拥啦缮靶柁k理采砂許可證，并繳納一定的費(fèi)用，但是如果只是少量開采，且是自用的，我認(rèn)為應(yīng)酌情處理，不應(yīng)處罰，否則會激發(fā)對抗情緒，影響社會的安定。

執(zhí)法實(shí)踐：哈爾濱水政監(jiān)察局阿什河流域大隊(duì)曾在巡查中發(fā)現(xiàn)有人非法采砂，未發(fā)現(xiàn)大型采砂設(shè)備及大型運(yùn)輸車輛。經(jīng)詢問，為當(dāng)?shù)鼐用駷樾掭莘课荻诓?，采砂量很小。對于此種情況流域大隊(duì)對其進(jìn)行了說服教育，并責(zé)令其停止違法行為，未予處罰。

情況舉例4：小面積圍墾河道，或是在二十五度以上陡坡種植農(nóng)作物，但僅供自家食用的。此種情況，執(zhí)法人員要視具體情況處理，違法相對人的主觀愿望是維持或改善生活的，執(zhí)法人員可以出于維護(hù)社會和諧的角度，給予教育后，責(zé)令其清除違法種植的農(nóng)作物，可以不執(zhí)行《中華人民共和國水法》第六十六條關(guān)于處罰的規(guī)定，但是要嚴(yán)戒違法相對人不能再違法。

執(zhí)法實(shí)踐：我們在巡查過程中發(fā)現(xiàn)，很多百姓把莊稼種在了河灘上，甚至是干涸的河道里，按照《中華人民共和國水法》第六十六條的相關(guān)規(guī)定，可以對他們處以一萬元到五萬元的罰款，但經(jīng)調(diào)查，種地者都是沿岸的居民，只是為自家食用或增加點(diǎn)收入，若按規(guī)定處罰勢必會引發(fā)執(zhí)法人員與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?，而且有的人家，年收入不過一萬，若嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定就會造成其無法生活，不利于社會和諧。

還有很多情況，因篇幅有限不再舉例。

總之，靈活執(zhí)法要做到對國家、對法律、對人民高度負(fù)責(zé)，水政監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法行使權(quán)力，不濫用權(quán)力，不僅發(fā)揮法律的懲戒作用，還要發(fā)揮出法律的教育與保護(hù)作用，從而樹立水政監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力，使水政監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作讓人民群眾接受，讓人民群眾支持，讓人民群眾滿意。