文/ 大連海事大學(xué) 王祖溫

抓住水運(yùn)發(fā)展機(jī)遇，提升海員的社會(huì)地位和福利待遇

文/ 大連海事大學(xué) 王祖溫

一、關(guān)于加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的問(wèn)題

加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的高度作出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，標(biāo)志著加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義?！兑庖?jiàn)》明確指出，到2020年，全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到30億t以上，建成1.9萬(wàn)km國(guó)家高等級(jí)航道；長(zhǎng)江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運(yùn)輸體系的骨干、對(duì)外開(kāi)放的通道和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的依托；長(zhǎng)江等內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)；運(yùn)輸船舶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，長(zhǎng)江干線運(yùn)輸船舶平均噸位超過(guò)2000t。這就意味著，在未來(lái)10年里，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展需要大量的船舶駕駛與輪機(jī)人才、船舶檢驗(yàn)人才、港口經(jīng)營(yíng)人才、水運(yùn)經(jīng)營(yíng)與管理人才、物流經(jīng)營(yíng)管理人才、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)人才、水運(yùn)法律人才等。這無(wú)疑為包括內(nèi)河水運(yùn)人才培養(yǎng)在內(nèi)的航海教育發(fā)展提供了一次難得的機(jī)遇，對(duì)擴(kuò)大航海教育發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化航海教育結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新航海人才培養(yǎng)模式等將起到非常重要的推動(dòng)作用。

水運(yùn)行業(yè)人才培養(yǎng)離不開(kāi)交通運(yùn)輸部及各級(jí)海事局的推動(dòng)與支持。就國(guó)家層面來(lái)講，我談三點(diǎn)：一是科學(xué)預(yù)測(cè)各類水運(yùn)人才需求情況，確定水運(yùn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和數(shù)量，保證能為內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展提供充足適合的各類各層次水運(yùn)人才；二是國(guó)家相關(guān)部、局牽頭，聯(lián)合院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展STCW公約馬尼拉修正案的實(shí)施對(duì)當(dāng)前教育培訓(xùn)工作影響的相關(guān)課題研究工作，積極推行電子航海（e-navigation）戰(zhàn)略；三是更加注重內(nèi)河航運(yùn)對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)又好又快發(fā)展。

二、關(guān)于切實(shí)提升中國(guó)海員的社會(huì)地位和福利待遇問(wèn)題

“沒(méi)有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人就會(huì)受凍，另一半人會(huì)挨餓?！边@是國(guó)際社會(huì)對(duì)現(xiàn)代海員工作重要性的科學(xué)評(píng)價(jià)和真實(shí)寫照，但世界上很少有職業(yè)像海員那樣被國(guó)際公認(rèn)為特別艱苦和高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。海員長(zhǎng)年工作在海上，不僅長(zhǎng)期遠(yuǎn)離陸地、遠(yuǎn)離社會(huì)，而且始終處于高度緊張的狀態(tài)，因?yàn)樗麄冸S時(shí)面臨著惡劣的自然環(huán)境、沉船事故、火災(zāi)以及日益猖獗的海盜劫持等危險(xiǎn)?！?010年馬尼拉公約》等海上安全、環(huán)保和保安等國(guó)際規(guī)范也為海員規(guī)定了更多的職責(zé)和任務(wù)，而幾起重大油污事故的發(fā)生又引發(fā)了對(duì)海員追究刑事責(zé)任的勢(shì)頭。與海員職業(yè)的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性相比，目前我國(guó)海員社會(huì)地位和福利待遇卻并未達(dá)到應(yīng)有的水平，海員收入與陸地職業(yè)收入的差距越來(lái)越小，海員社會(huì)地位式微，導(dǎo)致我國(guó)海員無(wú)法獲得職業(yè)優(yōu)越感，紛紛“棄水上陸”或到收入較高的國(guó)外航運(yùn)企業(yè)工作，海員職業(yè)對(duì)輪機(jī)或駕駛專業(yè)的學(xué)生也喪失了吸引力。這必然影響我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理，制約我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。顯然，破解這一問(wèn)題的關(guān)鍵之一在于持續(xù)提升我國(guó)海員的社會(huì)地位和福利待遇。

近些年來(lái)，國(guó)際勞工組織在保護(hù)海員的基本權(quán)利、改進(jìn)海員的工作和生活條件方面作出了不懈的努力。勞工局關(guān)于“海運(yùn)業(yè)中的體面勞動(dòng)”計(jì)劃有效地推動(dòng)了各國(guó)對(duì)海員社會(huì)保護(hù)問(wèn)題的重視和對(duì)海事勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，同時(shí)也為海運(yùn)業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才作出了積極貢獻(xiàn)，而經(jīng)過(guò)多年努力形成的《海事勞工公約》也必將有效地保障海員權(quán)益，推動(dòng)海運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府更是高度重視海員合法權(quán)利的保護(hù)，不斷努力改善海員的工作和生活條件、工資收入和社會(huì)福利。2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)船員條例》，進(jìn)一步豐富了海員的社會(huì)保護(hù)內(nèi)容。2010年1月1日正式生效的我國(guó)首部全國(guó)性行業(yè)集體協(xié)議——《中國(guó)海員集體協(xié)議》，則是一份對(duì)海員勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件、工資福利待遇、生命健康權(quán)利等進(jìn)行全方位保障的集體協(xié)議，這是我國(guó)政府、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)與中國(guó)船東協(xié)會(huì)在航運(yùn)領(lǐng)域共同推動(dòng)“以人為本”方針的落實(shí)以及對(duì)“體面勞動(dòng)”的實(shí)施的一次共同行動(dòng)，是促進(jìn)海員權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)的重要舉措。

不可否認(rèn)，囿于各種因素，目前我國(guó)海員在社會(huì)地位和福利待遇方面還存在一些不盡如人意的地方，與其他國(guó)家相比還存在一定差距。

首先，海員稅負(fù)仍較重。這也是筆者在去年兩會(huì)期間提及的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的船員工資模式是，船員上船拿在船工資，下船拿待派工資。每名船員每年的待派時(shí)間通常為二至四個(gè)月，待派期內(nèi)工資很低。但是，船員在船期間繳納的個(gè)人所得稅則呈現(xiàn)“累進(jìn)”式增長(zhǎng)，占船員全部收入的比例相當(dāng)高。從國(guó)外情況看，目前，瑞典、新加坡、菲律賓等國(guó)完全免征船員個(gè)人所得稅，英國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)則減征船員個(gè)人所得稅。雖然我國(guó)對(duì)船員個(gè)人所得稅征收給予了一定優(yōu)惠，但起征點(diǎn)仍然較低，稅率較高，稅負(fù)仍較重。

其次，社會(huì)對(duì)海員重要作用的認(rèn)識(shí)仍不充分、不深刻。海員身份具有雙重性：在平時(shí)負(fù)責(zé)海上運(yùn)輸，在戰(zhàn)時(shí)則是海軍重要的后備力量，承擔(dān)著戰(zhàn)略運(yùn)輸、后勤支援、醫(yī)療保障等功能。我國(guó)在保持海軍力量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，還沒(méi)有把船隊(duì)建設(shè)和海員培養(yǎng)與海防安全戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。相比之下，各軍事強(qiáng)國(guó)出于國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)需要，在保持精干的常備海軍部隊(duì)的同時(shí)，都十分注重作為海軍后備力量的海員隊(duì)伍的建設(shè)。美國(guó)《1980年海運(yùn)教育與培訓(xùn)法》第1301節(jié)明確規(guī)定，美國(guó)海軍和美國(guó)商船隊(duì)?wèi)?yīng)緊密協(xié)作、一同工作，以促進(jìn)美國(guó)海上力量最大限度的結(jié)合，海員在戰(zhàn)時(shí)和國(guó)家處于緊急情況時(shí)自然成為美國(guó)海軍軍事輔助人員。俄羅斯和英國(guó)的海員更是要經(jīng)常進(jìn)行軍事訓(xùn)練。

最后，海員面臨的一些突出問(wèn)題仍未有效解決。如對(duì)遭受海盜綁架的船員及其家庭提供援助問(wèn)題，我國(guó)仍是空白。相比之下，菲律賓已建立起有效機(jī)制，即通過(guò)已經(jīng)成立的一個(gè)項(xiàng)目來(lái)幫助被索馬里海盜劫持為人質(zhì)的海員及其家人在其得到釋放后的一段時(shí)間內(nèi)撫平因囚禁而造成的創(chuàng)傷，并成為世界各地學(xué)習(xí)和參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。又如，關(guān)于海員配偶隨船工作問(wèn)題，中國(guó)是世界上僅有的兩個(gè)不允許海員配偶隨船工作的國(guó)家之一，這對(duì)海員安心開(kāi)展船上工作是不利的。

筆者認(rèn)為，針對(duì)海員工作的特殊性、艱苦性以及職業(yè)的國(guó)際化，需要從國(guó)際視野來(lái)審視海員的工資收入和稅收。再次建議國(guó)家相關(guān)部門充分考慮海員職業(yè)的特殊性、國(guó)際性以及海員在船期間的工資及福利待遇與休假期間差距較大的情況，進(jìn)一步改進(jìn)船員個(gè)人所得稅征收制度及相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)政策，使之與國(guó)家政策有效銜接，確保海員低收入時(shí)稅收、社保的連續(xù)性、有效性、合理性，以穩(wěn)定海員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)海員積極性。

針對(duì)社會(huì)對(duì)海員重要作用認(rèn)識(shí)不充分、不深刻問(wèn)題，還需進(jìn)一步做好宣傳工作，讓社會(huì)盡快體認(rèn)海員工作性質(zhì)、海員對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及海員應(yīng)有的基本權(quán)益等，營(yíng)造尊重海員的社會(huì)環(huán)境，使海員成為社會(huì)的體面職業(yè)。特別是要讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到，在新的形勢(shì)下，海員不僅僅是一支重要的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力量，更是海軍的一支重要的后備力量。我國(guó)要牢固掌握海洋主權(quán)，堅(jiān)實(shí)鞏固海上國(guó)防。這就需要我們?cè)诎l(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高對(duì)海員在海防安全戰(zhàn)略中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，并充分借鑒各海上軍事強(qiáng)國(guó)關(guān)于船隊(duì)建設(shè)和海員培養(yǎng)的有益做法，培養(yǎng)一大批具有堅(jiān)定的海防意識(shí)、過(guò)硬的軍事素質(zhì)的海員，以充實(shí)海軍后備力量。

同時(shí)，還要積極借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)遭受海盜綁架的船員及其家庭提供及時(shí)援助，積極開(kāi)展可行性研究，解決海員配偶隨船工作問(wèn)題。另外，我們也要進(jìn)一步規(guī)范海員職業(yè)道德行為，加大對(duì)海員隊(duì)伍職業(yè)操守的監(jiān)管制約力度，以有效維護(hù)我國(guó)海員整體利益，樹立我國(guó)海員大國(guó)的良好形象。