朱曉軍 馬雙林

中國石油長慶油田分公司（陜西西安710021）

長慶油田分公司工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理的實(shí)踐與思考

朱曉軍 馬雙林

中國石油長慶油田分公司（陜西西安710021）

作為中國石油天然氣集團(tuán)公司下屬國有大型企業(yè)，長慶油田分公司堅(jiān)持圍繞工程設(shè)計(jì)、隊(duì)伍引進(jìn)、物資采購、項(xiàng)目建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，以管理創(chuàng)新推進(jìn)治本抓源頭工作，有效地預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和管理人員廉潔從業(yè)。

1 推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，提高設(shè)計(jì)效率，杜絕人情設(shè)計(jì)和設(shè)備選型

針對油氣田地面工程建設(shè)站場種類多、工藝參數(shù)多、平面布局復(fù)雜的特點(diǎn)，公司以方便現(xiàn)場施工、有利建設(shè)管理、全面降低成本和防范設(shè)計(jì)工程中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，推行以“六統(tǒng)一”為主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)工作方法。即根據(jù)井站的功能和流程設(shè)計(jì)一套通用的、標(biāo)準(zhǔn)的、相對穩(wěn)定的地面建設(shè)可操作的指導(dǎo)文件，其最大的特點(diǎn)為統(tǒng)一的工藝流程、平面布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、模塊定型、設(shè)備選型、配管設(shè)計(jì)。特別是油田標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，針對同類站場規(guī)模、系列、功能多樣的特點(diǎn)，以各個(gè)工藝單元為獨(dú)立模塊，統(tǒng)一模塊設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)工作與建設(shè)、室內(nèi)與現(xiàn)場、預(yù)裝與安裝緊密結(jié)合。

目前，油田已經(jīng)完成標(biāo)準(zhǔn)化場站設(shè)計(jì)7類、28項(xiàng)共計(jì)圖紙449張，完成標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)模塊圖95項(xiàng)共計(jì)圖紙338張，完成標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備定型圖21項(xiàng)共計(jì)圖紙338張；氣田已經(jīng)完成11個(gè)系列不同規(guī)模場站標(biāo)準(zhǔn)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，包括井場、集氣站共計(jì)13個(gè)工藝模塊、485張圖紙，天然氣處理廠共計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工藝模塊11個(gè)、141張圖紙。2007～2009年，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)累計(jì)在蘇里格氣田43座站場、1 574口井以及第二、第三天然氣處理廠的建設(shè)中得到推廣應(yīng)用，氣田標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)覆蓋率達(dá)到100%；累計(jì)在油田121座站場、635個(gè)井場（3 810口井）推廣了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，油田標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)覆蓋率達(dá)到90%以上。

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的推廣帶來了油氣田地面工程建設(shè)模式的革命。設(shè)計(jì)速度提高近兩倍，設(shè)計(jì)圖紙復(fù)用率達(dá)到95%以上，也促進(jìn)了經(jīng)營管理工作的創(chuàng)新，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)公司配套形成了標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)、模塊化建設(shè)、規(guī)?；少彽娜鹿芾砟Ｊ?。特別是在源頭治理方面，避免了供應(yīng)商、承包商等為了追求“超額”利潤，拉攏腐蝕設(shè)計(jì)人員，指定特定供應(yīng)商的設(shè)備和器材，避免工程管理人員利用職權(quán)插手干預(yù)工程設(shè)計(jì)，甚至變更設(shè)計(jì)，可以防止出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)的“三邊”工程，以及虛假工作量和虛假預(yù)算等問題，杜絕人情設(shè)計(jì)，有效地防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)人員和管理人員的廉潔從業(yè)。

2 推行標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)，降低建設(shè)投資和成本，防止虛列工作量套取資金

在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，長慶油田應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一、簡化、最優(yōu)化原理，依據(jù)公司審定發(fā)布的通用的、標(biāo)準(zhǔn)的、相對穩(wěn)定的單項(xiàng)（單位）工程標(biāo)準(zhǔn)化（模塊化）設(shè)計(jì)圖紙和適用的定額計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮市場運(yùn)行和技術(shù)進(jìn)步等因素，制定全油田統(tǒng)一的造價(jià)計(jì)價(jià)指標(biāo)管理體系。體系對不同類型、不同專業(yè)工程項(xiàng)目，分類編制單位工程、單項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)價(jià)指標(biāo)，對特殊情況下的單位工程價(jià)格做出明確的量化規(guī)定。同時(shí)結(jié)合油氣田不同施工區(qū)域、施工環(huán)節(jié)、計(jì)價(jià)依據(jù)等存在的差異，制定分類（地區(qū)）調(diào)整參數(shù)，執(zhí)行過程中根據(jù)工藝技術(shù)和市場化情況適時(shí)補(bǔ)充修改和完善。

經(jīng)過近兩年的探索和實(shí)踐，目前已經(jīng)建立了一套簡潔適用、規(guī)范高效、公正透明的標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)體系，形成了單元化、模塊化和產(chǎn)品化的標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)指標(biāo)投資控制系統(tǒng)。其中，油田地面建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)11類1 342項(xiàng)，包括油氣田場站、場內(nèi)構(gòu)筑物、各類管線、鋼制儲(chǔ)罐、井口裝置、數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目等，覆蓋油田地面工程80%以上的投資；鉆井系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)化市場價(jià)格6類327項(xiàng)，包括油氣田勘探開發(fā)鉆前、鉆井、固井、錄井、測井、試油（氣）壓裂（酸化）等，涵蓋了鉆井系統(tǒng)工程的全部投資。

投資成本有效降低，油氣田地面建設(shè)工程剔出物資設(shè)備原料剛性漲價(jià)因素后，同口徑測算比實(shí)施前降低4%～5%。鉆井系統(tǒng)工程技術(shù)服務(wù)消化套管、征地、燃料等漲價(jià)因素后，比上級下達(dá)的計(jì)劃成本降低10%左右。尤其是推行標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)后，實(shí)行以單井為基礎(chǔ)的造價(jià)體系，找到匹配的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，套用指標(biāo)價(jià)格匯總項(xiàng)目總價(jià)，改變了過去主要采用的單體工程“按圖算量、按量套價(jià)”的傳統(tǒng)造價(jià)管理模式，防止了建設(shè)單位工程管理人員與施工方，利用計(jì)價(jià)規(guī)則多樣、概預(yù)算和結(jié)算環(huán)節(jié)復(fù)雜等，虛列工作量，套取資金，損害公司利益，從制度上杜絕廉潔從業(yè)問題的發(fā)生。

3 運(yùn)用模塊化建設(shè)，提高油氣站場建設(shè)速度，提升工程建設(shè)質(zhì)量

模塊化建設(shè)就是以場站的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)文件為基礎(chǔ)，按照場站工藝技術(shù)特點(diǎn)將其劃分為若干功能區(qū)模塊，再以功能區(qū)模塊內(nèi)生產(chǎn)單元為對象，將功能區(qū)模塊進(jìn)一步拆解為若干施工預(yù)制模塊，在工廠內(nèi)完成模塊預(yù)制，最后將預(yù)制模塊、設(shè)備在建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行組合裝配。模塊化建設(shè)通過功能劃區(qū)、模塊拆解、深層分解、分項(xiàng)預(yù)制、分片組裝、組件成模、現(xiàn)場拼裝、整合成站等8個(gè)步驟完成，具有組件預(yù)制工廠化、工序作業(yè)流水化、過程控制程序化、模塊出廠成品化、現(xiàn)場安裝插件化、施工管理數(shù)字化的特點(diǎn)，是對現(xiàn)有建設(shè)方式的優(yōu)化。

目前，公司按照“區(qū)域布置、就近供貨、因地制宜、充分利用現(xiàn)有資源、靠近產(chǎn)建主力區(qū)塊”的原則，在油區(qū)內(nèi)建設(shè)預(yù)制場20個(gè)，能夠預(yù)制包括經(jīng)常增壓點(diǎn)、接轉(zhuǎn)站、注水站、供水站、聯(lián)合站等場站工程的模塊15大類，氣田能預(yù)制集氣站所有功能區(qū)的8大類模塊。

實(shí)施模塊化建設(shè)后，大幅提高了油氣田場站建設(shè)的速度。只要確定了開發(fā)方案，就可以在預(yù)制廠進(jìn)行超前預(yù)制，降低了外部因素的影響?，F(xiàn)在長慶油田建成聯(lián)合站、接轉(zhuǎn)站、增壓點(diǎn)和集氣站分別只需100天、70天、45天和50天的時(shí)間。模塊化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了模塊預(yù)制工廠化，可以大量應(yīng)用自動(dòng)化程度比較高的設(shè)備，進(jìn)行整批次和流水線作業(yè)，利用駐廠監(jiān)造和工廠先進(jìn)的檢測設(shè)備及手段，控制產(chǎn)品質(zhì)量；安裝模塊成龍配套，能有效地提高預(yù)配質(zhì)量，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4 實(shí)施規(guī)?；少彛岣吡瞬少徯б婧唾|(zhì)量，降低了商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)

與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化和建設(shè)模塊化同步，長慶油田大力推行規(guī)模化采購。根據(jù)不同類型、不同油氣處理量油氣田標(biāo)準(zhǔn)化場站的需要，匯總?cè)吞飪?nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)化場站的物資需求計(jì)劃，堅(jiān)持按照市場機(jī)制，進(jìn)行批量規(guī)模采購。

目前，長慶油田供應(yīng)商市場共有778家供應(yīng)商（包括公司各單位自購物資供應(yīng)商），涵蓋石油物資全部的60個(gè)大類。油田85%以上的生產(chǎn)物資有3家以上供應(yīng)商可供選擇，每一個(gè)品種的供應(yīng)商原則上控制在10家以內(nèi)。構(gòu)建了“一級物資由集團(tuán)公司集中采購，二級物資由油田公司集中采購，小批量、零星、低值易耗物資由二級單位集中采購”的運(yùn)行機(jī)制，物資集中采購量占總采購量的91%，集中采購工作名列集團(tuán)公司各油田之首。

實(shí)施規(guī)?；少彛蟠蠼档土瞬少彸杀?，提高了采購效率。2009年，油田石油專用管采購平均價(jià)格同比上年下降22.7%，普通鋼管采購平均價(jià)格同比上年下降21.8%，閥門平均采購價(jià)格同比上年下降6%，抽油機(jī)平均采購價(jià)格同比上年下降22.3%；抽油桿采購價(jià)格與現(xiàn)行“能源一號”網(wǎng)掛牌價(jià)相比平均低4.4%左右，而且有效保證了采購質(zhì)量，采購合格率達(dá)到100%，供貨周期縮短15～25天。同時(shí)通過推廣應(yīng)用“能源一號”網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)和招標(biāo)規(guī)模采購，降低商業(yè)賄賂的風(fēng)險(xiǎn)。2009年，招標(biāo)采購95.66億元，自行組織招標(biāo)74次，招標(biāo)采購量達(dá)到總采購量的92.5%，采購過程公平、公開、公正、透明，規(guī)模采購效益顯著。

5 實(shí)施市場化運(yùn)作，培育公平競爭的市場秩序，防范“暗箱操作”等違紀(jì)違規(guī)行為

2001年以來，公司將建立“公平、開放、健康、有序的油氣田建設(shè)市場”上升為公司的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場化方向不動(dòng)搖，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對技術(shù)含量較低、井深較淺、風(fēng)險(xiǎn)較小的區(qū)域全面開放市場，大量引進(jìn)工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，解決隊(duì)伍不足的矛盾。市場隊(duì)伍，特別是社會(huì)民營企業(yè)的隊(duì)伍已經(jīng)成為長慶產(chǎn)能建設(shè)不可或缺的重要力量。

在市場化運(yùn)作的過程中，公司建立了公開、公平、公正的招投標(biāo)平臺(tái)，成立了招投標(biāo)管理辦公室，建立了評標(biāo)專家?guī)?，完善了招投?biāo)管理制度，細(xì)化了招標(biāo)評標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)臁?biāo)底確定、招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)方面的內(nèi)容，從源頭上防范“暗箱操作”。加大制度建設(shè)的力度，健全資質(zhì)管理、井控安全管理、設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督管理、工程結(jié)算管理等7個(gè)方面的制度和實(shí)施細(xì)則10余項(xiàng)，僅鉆井設(shè)備配備要求就達(dá)80余條。加大對市場化隊(duì)伍的監(jiān)督監(jiān)督力度，引進(jìn)專業(yè)化監(jiān)督公司，鉆井、試油工程監(jiān)督達(dá)700余人，施工隊(duì)伍與監(jiān)督配備達(dá)到2：1。加大對不合格隊(duì)伍的清理力度，并建立了業(yè)績檔案，建立“黑名單”，實(shí)施市場禁入。2009年，清退鉆井隊(duì)伍152支、錄井隊(duì)伍17支，對83個(gè)未報(bào)審地面施工隊(duì)伍實(shí)施了市場禁入。

市場化運(yùn)作，有效緩解了長慶油田大發(fā)展與施工隊(duì)伍不足之間的矛盾。目前在長慶油田施工的鉆機(jī)總數(shù)達(dá)到了660部，社會(huì)化鉆機(jī)占總數(shù)的70%左右，試油（氣）機(jī)組達(dá)558套，其中，社會(huì)化機(jī)組占總數(shù)的67%，為長慶油田油氣當(dāng)量突破3 000萬t提供了有力地支撐。同時(shí)，嚴(yán)格的招投標(biāo)制度、資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)督等措施，強(qiáng)化了對市場化運(yùn)作的規(guī)范，防范“暗箱操作”、商業(yè)賄賂等違紀(jì)違規(guī)違法行為的發(fā)生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。

6 推行標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算，提高結(jié)算和轉(zhuǎn)資及時(shí)率，促進(jìn)資金資產(chǎn)安全

伴隨著長慶油田的大發(fā)展，公司的資產(chǎn)規(guī)模日益增大、資金流量持續(xù)增加，對資產(chǎn)管理安全和資金運(yùn)行安全提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為此，公司制定工程建設(shè)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)流程管理辦法，統(tǒng)一了工程結(jié)算相關(guān)的11張表單，將結(jié)算流程由原來的15步減少到9步，對從投資計(jì)劃下達(dá)、合同簽訂、結(jié)算審核、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)轉(zhuǎn)資等5個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，界定了業(yè)務(wù)部門、建設(shè)項(xiàng)目組以及監(jiān)督部門的工作職責(zé)。建立已完工程結(jié)算考核辦法，將考核結(jié)果納入各項(xiàng)目組年度業(yè)績考核指標(biāo)中。

標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格執(zhí)行公司“完工一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、結(jié)算一項(xiàng)、轉(zhuǎn)資一項(xiàng)”的要求，按照“36911”工程進(jìn)度控制法（即3月份工程建設(shè)準(zhǔn)備工作就緒，6月份完成60%的工作量，9月份完成90%的工作量，11月份竣工驗(yàn)收），安排對應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度結(jié)算，并建立“一站式服務(wù)，集中化辦公”結(jié)算大廳，每月底派專人值班，集中辦公，方便各施工單位和項(xiàng)目組進(jìn)行結(jié)算，確保及時(shí)結(jié)算和及時(shí)轉(zhuǎn)資。2009年12月財(cái)務(wù)決算反映集中轉(zhuǎn)資工作量同比減少了112.3億元，效率提高了44%。

推行標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算，從源頭上解決過去在年底突擊結(jié)算，由于時(shí)間較短、審查不嚴(yán)，可能導(dǎo)致的失誤，避免出現(xiàn)服務(wù)商故意拖延結(jié)算，企圖利用突擊結(jié)算虛報(bào)工作量，套取工程款的現(xiàn)象，防止了項(xiàng)目管理人員與服務(wù)商串通虛列工程套取工程款的現(xiàn)象，減少了因轉(zhuǎn)資不及時(shí)，給油氣田固定資產(chǎn)管理帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

7 以管理創(chuàng)新防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的思考

（1）大力推動(dòng)管理機(jī)制和方法創(chuàng)新，是防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的根本途徑。工程建設(shè)領(lǐng)域的“暗箱操作”、商業(yè)賄賂、工程質(zhì)量劣等問題一直是員工群眾關(guān)注反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，產(chǎn)生的原因主要是工程項(xiàng)目管理缺乏公開、公正、透明的運(yùn)行機(jī)制。防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，必須加大管理創(chuàng)新的力度，用先進(jìn)的管理理念和方法，鏟除腐敗問題滋生的土壤，從源頭上防治腐敗問題。

（2）減少工程建設(shè)過程中的自由裁量權(quán)，是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的重點(diǎn)。長慶油田抓住工程建設(shè)領(lǐng)域易高發(fā)腐敗問題的關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，采取有針對性地措施，減少了工程建設(shè)管理的自由裁量權(quán)，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)量化、標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)化，減少人為操縱的彈性空間，控制了管理行為的隨意性，防止了違紀(jì)違法問題的發(fā)生。

（3）防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，必須全過程控制，全方位管控。工程建設(shè)涉及面廣、工作流程長，包括了預(yù)算、設(shè)計(jì)、造價(jià)、采購、施工和結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能對工程建設(shè)質(zhì)量和資金運(yùn)行安全，造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的預(yù)防和治理，必須實(shí)行全過程和全方位管控形成規(guī)范的、環(huán)環(huán)相扣的管理鏈條和管理流程，這樣才能確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和管理人員廉潔從業(yè)。

2010-08-08▎