李蘭英

（四川省井研縣委黨校，四川 井研 613100）

1 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的有利條件分析

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)較好 近年來(lái)，四川井研縣充分發(fā)揮省級(jí)畜牧建設(shè)重點(diǎn)縣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好生豬、肉兔、家禽養(yǎng)殖示范片建設(shè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)模式不斷創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了“公司+基地”的“板房寄養(yǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)圈舍、供種、飼料、標(biāo)準(zhǔn)、防疫、銷售六統(tǒng)一，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以及零排放養(yǎng)豬模式等。

1.2 龍頭企業(yè)壯大 井研縣域內(nèi)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)藍(lán)雁集團(tuán)和哈哥公司。

1.4 項(xiàng)目保障體系健全 “十一五”期間，井研縣先后實(shí)施了無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、肉兔適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目、國(guó)家畜牧科技園創(chuàng)建項(xiàng)目、四川省生豬科技園建設(shè)項(xiàng)目和瘦肉型豬適用技術(shù)推廣等10多個(gè)項(xiàng)目。2010年，畜牧業(yè)投入固定資產(chǎn)6700萬(wàn)元。

2 現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的困難及成因分析

2.1 散養(yǎng)小戶多 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前井研縣農(nóng)村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模小，絕大多數(shù)為散養(yǎng)小戶。究其原因，一方面是政府投入不足，政府部門(mén)支持政策不具體，直接資金投入較少，養(yǎng)殖戶和企業(yè)融資難度大。另一方面，大多數(shù)農(nóng)民知識(shí)、技能不夠，無(wú)資金投入或不愿投入。

2.2 龍頭帶動(dòng)力弱 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間產(chǎn)銷利益鏈脫節(jié)，利益聯(lián)結(jié)方式比較單一，且利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。農(nóng)民通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、二次分配等方式的受益率仍然不高，甚至訂單停留在白紙空文上，有的農(nóng)戶根本沒(méi)有受益。

龍頭企業(yè)內(nèi)部管理科學(xué)化程度也不高，在優(yōu)良品種、技術(shù)創(chuàng)新、管理方法，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，建立國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷體系和網(wǎng)絡(luò)等方面的力量明顯不足。標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有貫穿全過(guò)程，研發(fā)能力低，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)步伐不大。當(dāng)前，龍頭企業(yè)還有將大量資金用于非涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，導(dǎo)致對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)力減弱的不利結(jié)果。國(guó)家對(duì)龍頭企業(yè)大力扶持，農(nóng)民卻沒(méi)能真正得到實(shí)惠。

2.3 組織化程度較低 全縣已成立12個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)合作社，27個(gè)養(yǎng)兔專業(yè)合作社，但是組織化程度較低，表現(xiàn)在：一是不能很好地幫助農(nóng)戶融資。農(nóng)戶想要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)卻資金短缺，申請(qǐng)貸款又無(wú)法向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保物，專合組織不能有效地為養(yǎng)殖戶的融資提供一個(gè)平臺(tái)。二是標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。在生產(chǎn)過(guò)程中，從引種、飼養(yǎng)、防疫到出品，養(yǎng)殖戶各行其事，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品參差不齊，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是專合組織不能為養(yǎng)殖戶提供一個(gè)技術(shù)交流平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖技術(shù)的組織化服務(wù)。四是國(guó)家在資金扶持上只針對(duì)專合組織，對(duì)個(gè)體養(yǎng)殖戶卻沒(méi)有相關(guān)的資金扶持政策。

3 發(fā)展丘區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，科學(xué)化發(fā)展

3.1.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，協(xié)調(diào)發(fā)展。《井研縣十二五畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)為井研縣今后五年畜牧業(yè)發(fā)展繪制了藍(lán)圖，要以規(guī)劃為藍(lán)本，檢查規(guī)劃的延續(xù)性和科學(xué)性，狠抓執(zhí)行，把藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

3.1.2 強(qiáng)化科技支撐，提升素質(zhì)。一方面，通過(guò)崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施資格準(zhǔn)入等方式，全面提升農(nóng)技人員素質(zhì)，增強(qiáng)其指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)拓市場(chǎng)、參與流通的能力，盡快在引進(jìn)良種繁殖技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖技術(shù)等方面取得突破。另一方面，以“陽(yáng)光工程”、“綠色證書(shū)工程”等為途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。

3.1.3 加強(qiáng)品改防疫，優(yōu)化產(chǎn)品。大力實(shí)施品種改良，加強(qiáng)畜禽新品種的引進(jìn)、示范和推廣工作，按照規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品“綠色通行證”的頒發(fā)進(jìn)程，打造一批畜禽名優(yōu)品牌。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫措施，預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，做好畜禽常見(jiàn)病和多發(fā)病的防控工作，實(shí)現(xiàn)疫病區(qū)域管理，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.1.4 堅(jiān)持科學(xué)飼養(yǎng)，生態(tài)發(fā)展。搞好生態(tài)養(yǎng)殖，采用“人畜分離、糞尿干濕分離、沼氣配套、種養(yǎng)結(jié)合”等措施，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物進(jìn)行無(wú)害化處理，改善人居環(huán)境、保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與生態(tài)雙優(yōu)發(fā)展。發(fā)展立體養(yǎng)殖，大力推行畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機(jī)結(jié)合的立體發(fā)展模式，在耕地、山地、園林中建設(shè)相應(yīng)配套養(yǎng)殖場(chǎng)，在養(yǎng)殖場(chǎng)周圍，配套建設(shè)飼草基地，為畜禽提供優(yōu)質(zhì)飼草。在飼草基地基礎(chǔ)上，開(kāi)展果樹(shù)種植，提高單位土地的利用率。

3.2 引導(dǎo)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

3.2.1 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)藍(lán)雁集團(tuán)、哈哥集團(tuán)等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，建立基地、樹(shù)立品牌，向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)多元化的產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品、出口類型多元化。

3.2.2 建立利益聯(lián)接，示范帶動(dòng)。大力推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”出口畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理模式，完善“訂單養(yǎng)殖”、“二次返利”“風(fēng)險(xiǎn)保障”等利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。引導(dǎo)藍(lán)雁、哈哥等重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，帶動(dòng)更多村、鎮(zhèn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持政府扶持，多元化發(fā)展

3.3.1 完善政策支持，鼓勵(lì)發(fā)展。政府首先要以園區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)園區(qū)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、園林式養(yǎng)殖小區(qū)，促進(jìn)散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。然后是改變政策補(bǔ)貼方式，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在補(bǔ)貼方式上要注意抓大不放小，可以嘗試按照乳豬數(shù)和出欄生豬數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶積極性。其次是加大招商引資力度，通過(guò)貼息，稅收優(yōu)惠，生豬補(bǔ)助等形式吸引企業(yè)到井研縣投資興辦產(chǎn)業(yè)。再次是增加財(cái)稅支持力度，增加資金投入，重點(diǎn)支持畜禽良種推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)等。

3.3.2 優(yōu)化信息環(huán)境，開(kāi)放發(fā)展。首先是積極對(duì)接市場(chǎng)，了解市場(chǎng)行情，及時(shí)向公眾發(fā)布畜禽市場(chǎng)信息，引導(dǎo)養(yǎng)豬戶順應(yīng)市場(chǎng)，提高抵御市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次是積極培養(yǎng)典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社等媒體向社會(huì)進(jìn)行先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)的宣傳，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)業(yè)主和民間投資發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。第三是積極開(kāi)展《畜牧法》、《草原法》及《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)及政府畜牧業(yè)發(fā)展支持政策的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，依法促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.3.3 搭建銀企平臺(tái)，保障發(fā)展。在畜牧業(yè)發(fā)展中，政府要為農(nóng)戶與投資者牽線搭橋，加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持，運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款，破解農(nóng)戶在適度規(guī)模養(yǎng)殖過(guò)程中的融資難題。同時(shí)，政府要協(xié)調(diào)專合組織，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司大力開(kāi)發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，推廣“六方合作+保險(xiǎn)”、“股份合作”等多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)，加快畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)合作，聯(lián)手發(fā)展

政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)以規(guī)模養(yǎng)殖戶、營(yíng)銷大戶和龍頭企業(yè)為主體的畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者組建規(guī)范化農(nóng)村專業(yè)合作社。優(yōu)先安排有條件的專業(yè)合作社實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)、畜產(chǎn)品加工等政策性項(xiàng)目。充分發(fā)揮專業(yè)合作社技術(shù)推廣、行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場(chǎng)開(kāi)拓、聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)的作用，進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷和統(tǒng)一服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。全面加強(qiáng)專業(yè)合作社自身建設(shè)，著力凸顯專業(yè)合作社法人地位，增強(qiáng)專業(yè)合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。