宋然然，樊國盛，陳堅

(西南林業(yè)大學，云南昆明650224)

旅游景區(qū)規(guī)劃就是根據旅游景區(qū)的資源特點和自然、社會、經濟條件所進行的有關開發(fā)、保護、管理等內容的布局、設計與安排，是一種長遠的計劃。旅游景區(qū)開發(fā)是為了發(fā)揮、改善和提高旅游資源的吸引力而從事的開拓和建設，如旅游市場開發(fā)、旅游資源開發(fā)等。

昆明世界園藝博覽園(簡稱世博園)是'99昆明世界園藝博覽會會址，園區(qū)整體規(guī)劃依山就勢、錯落有致，氣勢恢弘，集全國各省、區(qū)、市地方特色和95個國家風格迥異的園林園藝精品，庭院建筑和科技成就于一園，體現了“人與自然，和諧發(fā)展”的時代主題，是一個具有“云南特色、中國氣派、世界一流”的園林園藝精品大觀園。在世博會結束后世博園成為了旅游景區(qū)，但是如何將其建設為一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游區(qū)是值得探討的一個問題。

1998年聯(lián)合國第十九屆特別會議首次將可持續(xù)發(fā)展列入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程;1999年在我國桂林召開的亞太議員環(huán)保大會第六屆年會，將會議的主題確定為旅游與環(huán)保，這表明21世紀旅游與環(huán)保的和諧統(tǒng)一已成為一股的世界性潮流。以大自然為取向，強調維護人與地球和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游理所當然成為當代旅游的熱點。在1998年墨西哥召開的國際環(huán)保大會，作為環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)旅游首次被提出來。據世界旅游組織(wa'o)統(tǒng)計數據估算，生態(tài)旅游的年增長率為20%，已成為旅游業(yè)中增長最快的部分。但是，生態(tài)旅游能否真正促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還取決于其規(guī)劃是否合理。

1 旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設理念的演變

1.1 資源導向觀

自20世紀70年代末期到90年代初期，隨著國內外旅游的迅速發(fā)展，我國各地相繼把旅游業(yè)作為重要經濟產業(yè)加快培育和發(fā)展，并掀起了旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設的熱潮。但是，縱觀這一階段旅游景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設的理念，由于受到傳統(tǒng)計劃經濟體制下“產品經濟”觀念的影響，基本上是一種以旅游資源為主導，以旅游市場為依托，以景區(qū)土地規(guī)劃為重點，以市場營銷為關鍵的資源導向觀。各地在旅游景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設中，往往是根據當地旅游資源狀況，進行旅游景區(qū)的土地規(guī)劃、功能布局和開發(fā)建設，然后面向旅游市場進行宣傳促銷，吸引旅游者進行旅游活動和消費。但在濃厚的“產品經濟”觀念影響下旅游景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設嚴重與消費需求脫節(jié)，導致許多旅游景區(qū)開發(fā)建設未能夠達到預期目的和效果，有的旅游景區(qū)投入運營后甚至因無人問津而倒閉。

1.2 市場導向觀

從20世紀90年代初期開始，隨著我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，加快社會主義市場經濟體制的建立，相應促進了旅游景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設理念的轉變，逐步形成了以旅游市場需求為主導，以旅游資源為依托，以景區(qū)開發(fā)建設為重點，以景區(qū)經營管理為關鍵的市場導向觀。各地在旅游景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設中，進一步重視對旅游市場需求的調查和分析，結合各地的旅游資源特色和優(yōu)勢，規(guī)劃和開發(fā)建設適應旅游市場需求的旅游景區(qū)，并加強對旅游景區(qū)的經營和管理，以更好地滿足人們日益增長的旅游需求和消費。但是，在“商品經濟”觀念的影響下，許多旅游景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設中過分追逐自身經濟利益，忽視對旅游景區(qū)所在地相關利益者的關注，忽略對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的科學保護和合理利用，導致許多地區(qū)對旅游資源的無序開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，不僅引起了人們對旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”的質疑，而且直接影響到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀，是總結我國改革開放以來的發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗并適應我國新時期發(fā)展需要而提出的科學理論，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是各項工作中都必須堅持的重要戰(zhàn)略思想。旅游發(fā)展也必須認真貫徹和落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，以科學發(fā)展觀指導旅游景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)建設，就是要形成以游客體驗為主導，以可持續(xù)發(fā)展為依托，以統(tǒng)籌兼顧為重點，以競爭導向為關鍵的新理念。

(1)以游客體驗為主導，就是必須堅持以人為本，圍繞滿足人們的旅游體驗來進行旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設。根據派恩(Pine，1998)等人提出的“體驗經濟”理論，旅游體驗是一種以游客為主體，以服務為核心、以景區(qū)(或活動)為舞臺，創(chuàng)造出使游客愉悅和快樂，并值得經?；貞浀穆糜位顒樱且环N與和諧社會密切相聯(lián)的新生活方式。因此，堅持以游客體驗為主導，開發(fā)建設能給游客帶來愉悅和快樂體驗的旅游景區(qū)，應是當前和今后旅游景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設的基本出發(fā)點和追求目標。

(2)以可持續(xù)發(fā)展為依托，就是在旅游景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設中，必須始終堅持可持續(xù)旅游發(fā)展觀念，為可持續(xù)的游客體驗創(chuàng)造更為良好的旅游環(huán)境和條件。旅游資源和環(huán)境，既是旅游景區(qū)開發(fā)建設的重要基礎，也是旅游景區(qū)持續(xù)發(fā)展的生命力所在。通常，一個旅游景區(qū)的資源特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚，則其就具有強烈的市場吸引力和健康發(fā)展的活力。因此，以科學發(fā)展觀指導旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設，必須堅持以可持續(xù)發(fā)展為依托，通過對旅游資源和環(huán)境的科學保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用，不僅為當代人提供高質量的旅游體驗，還要保證為后代人留下可持續(xù)旅游發(fā)展的資源和環(huán)境條件。

(3)以統(tǒng)籌兼顧為重點，就是要統(tǒng)籌兼顧游客、經營者、社區(qū)居民和景區(qū)所在地政府等相關利益者的利益，形成各方面共贏發(fā)展的格局。任何旅游景區(qū)的開發(fā)建設和發(fā)展，都必然涉及到相關各方面的利益，以往的旅游景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設，往往忽略相關利益者的利益，從而產生了許多的矛盾和糾紛，甚至危及旅游景區(qū)的建設與發(fā)展。因此，以科學發(fā)展觀指導旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設，應該強調以統(tǒng)籌兼顧為重點，重視游客、經營者、社區(qū)居民與景區(qū)所在地政府的共同利益和要求，正確處理好旅游景區(qū)各相關利益者之間的關系，在保證統(tǒng)籌兼顧各方利益的前提下，科學地進行旅游景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)建設，才能保證旅游景區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

(4)以競爭導向為關鍵，就是要以旅游景區(qū)發(fā)展為目標，以提升旅游景區(qū)競爭力為核心來進行旅游景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)建設。資源導向觀的重點是旅游資源，強調的是如何體現旅游資源的特色;市場導向觀的重點是旅游市場，強調的是如何滿足游客的旅游需求;而科學發(fā)展觀的重點是景區(qū)競爭力，強調的是如何促進旅游景區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，成功的游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設，應以競爭導向為關鍵，以競爭求生存，以競爭求發(fā)展，科學地分析旅游景區(qū)在市場競爭中的優(yōu)劣勢，尋找旅游景區(qū)的“亮點”和“賣點”，不斷提升旅游景區(qū)的市場競爭力，才能促進旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，這也是科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展的客觀要求。

2 生態(tài)旅游規(guī)劃與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關系研究

生態(tài)旅游規(guī)劃是指涉及旅游者的旅游活動與環(huán)境之間相互關系的規(guī)劃。它應用生態(tài)學的原理和方法，將旅游者的旅游活動與環(huán)境特征有機的結合起來，進行旅游活動在空間上的合理布局。生態(tài)旅游規(guī)劃與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之間存在著相輔相成、不可分割的關系，主要有以下幾點。

(1)生態(tài)旅游規(guī)劃必須以生態(tài)原理和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求為指導思想，生態(tài)旅游是實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種工具，生態(tài)旅游規(guī)劃作為生態(tài)旅游發(fā)展和管理的總體布局，當然也必須以促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展為宗旨。生態(tài)旅游強調經濟、社會、人與自然之間的協(xié)調發(fā)展，環(huán)保觀念是其最突出的特點，生態(tài)原理和可持續(xù)發(fā)展觀念是它的靈魂，這就決定了生態(tài)旅游規(guī)劃也必須以生態(tài)原理和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求為指導思想。對于“什么是真正的生態(tài)旅游”，當前國內外說法頗多，諸如生態(tài)旅游是回歸大自然的旅游;生態(tài)旅游是一種既能滿足游客游覽觀光自然風景，又能通過旅游探索自然奧秘，了解和認識自然，進行環(huán)境教育的特殊旅游方式。在許多情況下，人們由于不知道生態(tài)旅游的概念，只能把生態(tài)旅游作為一種招牌和裝飾，甚至在實際操作中與生態(tài)旅游的目的背道而馳。一些經營者，推出了各式各樣的標新立異項目，極力強調“鼓勵生態(tài)旅游”，其實只不過是對老項目的重新包裝而已，其規(guī)劃也根本稱不上是真正的生態(tài)旅游規(guī)劃。如近年來，一些自然保護區(qū)誤以為生態(tài)旅游僅僅是讓旅游者“回歸自然的旅游”，或者是只注意到生態(tài)旅游含義中的這一點，草草規(guī)劃后便相繼開放，向旅游者推出所謂的“生態(tài)旅游”，結果不但沒有促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，反而使自然保護區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境由于大量旅游者的涌入遭到嚴重破壞，這樣的規(guī)劃當然不能稱之為真正的生態(tài)旅游規(guī)劃。真正的生態(tài)旅游規(guī)劃必須以生態(tài)原理和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求為指導思想，將環(huán)保意識融匯于整個規(guī)劃之中，并做出詳細布局，提出具體措施，使生態(tài)旅游真正起到促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。一般的旅游規(guī)劃雖然也考慮到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有旅游資源保護方面的內容，但與生態(tài)旅游規(guī)劃相比，它們似乎更注重旅游資源的開發(fā)利用方面，并沒有將環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展觀念放在首位，使之成為其主導思想。

(2)生態(tài)旅游規(guī)劃的質量直接關系到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于適合開展生態(tài)旅游的地區(qū)往往是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，所以生態(tài)旅游規(guī)劃的質量直接關系到旅游資源的保護，影響著旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一旦生態(tài)旅游規(guī)劃出現質量問題，便極易造成環(huán)境破壞。例如近年在我國隨著生態(tài)旅游的升溫，一些自然保護區(qū)紛紛對外開放，自然保護區(qū)成為開展生態(tài)旅游的熱點。但由于生態(tài)旅游還屬于起步階段，在資源開發(fā)和規(guī)劃方面沒有形成一套完整、科學的理論體系，不少自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的破壞。據一份調查表明，已有22%的自然保護區(qū)由于開發(fā)生態(tài)旅游而造成了保護對象的破壞，11%的旅游資源退化。中國人與生物圈國家委員會對保護區(qū)的旅游現狀作了深入調查后發(fā)現，目前44%的自然保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染［3］;國際上這樣的例子也不勝枚舉，如圣約翰島的珊瑚礁因大量潛水者的光臨而面臨解體;墨西哥的瑪亞文化遺址因大量游客的涉足而面臨崩塌;哥斯達黎加每年接待近50萬游客，使旅游業(yè)成為該國超過了咖啡和香蕉生產業(yè)的第一大產業(yè)，導致該國的森林正以每年2.6%的速度遭到破壞，成為世界上森林破壞率最高的國家。

(3)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呼喚高水平的生態(tài)旅游規(guī)劃，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上依賴于人類自然遺產和文化遺產，但其發(fā)展又會影響生態(tài)系統(tǒng)和文化資源的穩(wěn)定性和持續(xù)性，所以旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題就在于如何處理好當前旅游發(fā)展與旅游資源保護之間的矛盾關系，即在保持和增強未來發(fā)展關系的同時滿足目前游客和旅游地居民的要求。生態(tài)旅游作為一種對生態(tài)和文化有著特別感受的帶有責任感的旅游，理所當然地成為人們促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，受到了世人的青睞。但是生態(tài)旅游本身不可能拯救正在不斷消失的生態(tài)系統(tǒng)，正如有些專家所指出的那樣“實際上除非它(生態(tài)旅游)經過規(guī)劃保證使環(huán)境破壞減少到最低限度，獲得經濟效益并使當地公眾參與，否則它確實會有損于環(huán)境和當地人民的利益?！奔瓷鷳B(tài)旅游能否促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還取決于生態(tài)旅游規(guī)劃的質量。一旦規(guī)劃不當，不僅不能促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，反而會使旅游資源受到更嚴重的破壞。高水平的生態(tài)旅游規(guī)劃，它必須以生態(tài)原理和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求為指導思想，將環(huán)保觀念融匯于整個規(guī)劃之中。它應該符合以下幾個標準:①把商業(yè)性的旅游活動與旅游地資源保護結合起來，即在獲得經濟效益的同時使旅游活動對環(huán)境的破壞減到最低程度。②在旅游地的生態(tài)環(huán)境保護方面作出實質性貢獻，維系自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。③保持并支持發(fā)展有地方特色的旅游文化活動、設施。④協(xié)助恢復被破壞的自然生態(tài)環(huán)境。⑤支持旅游地當地的經濟發(fā)展。只有符合這些標準的生態(tài)旅游規(guī)劃才能促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如在生態(tài)旅游開展比較成功的美國、肯尼亞、日本、澳大利亞及新西蘭等國家，都分別制定了保證生態(tài)旅游規(guī)劃質量的法規(guī)、條例和規(guī)范，有一批專門從事生態(tài)旅游規(guī)劃的專業(yè)機構、企業(yè)，生態(tài)旅游規(guī)劃的質量和水平得到了保證，從而使生態(tài)旅游真正起到了促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。

3 以科學發(fā)展觀指導旅游規(guī)劃

以可持續(xù)發(fā)展的觀念建設旅游景區(qū)開發(fā)建設通常涉及到資源、土地、資金、環(huán)境、投資者、地方政府、社區(qū)居民和基礎設施等各方面的關系，對各種關系處理不當必然影響到旅游景區(qū)的開發(fā)建設與健康發(fā)展。因此，以科學發(fā)展觀指導旅游景區(qū)的開發(fā)建設，關鍵是要統(tǒng)籌好各方面關系，兼顧好各方面的利益和要求。具體講，在當前和今后的旅游景區(qū)開發(fā)建設中，必須統(tǒng)籌好旅游景區(qū)與基礎設施建設、旅游景區(qū)內各類項目建設，以及統(tǒng)籌好旅游景區(qū)建設與社區(qū)經濟社會發(fā)展、旅游市場開拓、資源環(huán)境保護等主要問題。

統(tǒng)籌好旅游景區(qū)建設與資源環(huán)境保護，必須堅持“科學保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，首先要加強對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的科學保護，認真做好旅游景區(qū)開發(fā)建設的環(huán)境影響評估，充分考慮旅游景區(qū)開發(fā)建設的影響及應采取的保護和治理措施，以保護促進開發(fā)，以開發(fā)促進保護，確保不對資源和環(huán)境造成開發(fā)性的負面影響;其次，要按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，把經濟、社會和生態(tài)效益有機結合，合理地開發(fā)利用旅游資源和生態(tài)環(huán)境，科學地進行旅游景區(qū)的開發(fā)建設，實現旅游資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)和利用;第三，要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，科學地確定旅游景區(qū)的環(huán)境容量或承載力，建立旅游環(huán)境監(jiān)測體系，合理地控制旅游景區(qū)的游客流量，積極探索旅游景區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展機制，確保對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用，以促進和實現旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4 注意考慮旅游區(qū)的生命周期性，最終實現旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，隨著城市自身發(fā)展的需要以及城市居民游憩需求的不斷增加，城市旅游地不僅提供了廣泛的客源市場，而且成為一個主要的旅游地。城市旅游在世界各地得到了快速發(fā)展，成為全球旅游業(yè)的重要組成部分。許多學者開始對城市旅游進行研究，并且嘗試對城市旅游地生命周期進行研究，但研究的方法和側重點有所差異。

本文首先從旅游系統(tǒng)的角度出發(fā)，嘗試建立了一般旅游地的演化動力模型，并對模型中的各種情況分別進行了討論;其次，以昆明世博園為例，從旅游系統(tǒng)的角度分析了昆明城市旅游發(fā)展的特征和影響昆明城市旅游的因素;再次，根據世博園旅游地生命周期特點和旅游地動力演化模型，結合昆明城市旅游各影響因素對模型中各變量的作用的分析，進一步對昆明世博園旅游發(fā)展演化進行了模擬和預測;最后提出了對昆明世博園旅游地生命周期進行調控的對策建議，為昆明世博園旅游實現可持續(xù)發(fā)展提供理論依據。

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［3］龔雪輝．生態(tài)旅游豈能破壞生態(tài)［N］．光明日報，1998－05－23

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［5］鄢和琳．論生態(tài)旅游促進蜀南竹海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］．旅游學刊，1999(6):49－53

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