李紅權(quán)，柏維春

（東北師范大學(xué) 廉政研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130024）

建黨90年來中國(guó)共產(chǎn)黨廉政公信力的培育與提升

李紅權(quán)1，柏維春2

（東北師范大學(xué) 廉政研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130024）

一、黨的廉政公信力的內(nèi)涵、內(nèi)容與價(jià)值

（一）黨的廉政公信力的內(nèi)涵

公信力的概念源于英文Accountability，“是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力”[1]。黨的廉政公信力是指黨在反腐倡廉建設(shè)過程中所形成的使公眾信任的力量，也就是在黨內(nèi)和社會(huì)公眾中形成的對(duì)反腐倡廉建設(shè)的廣泛而權(quán)威的認(rèn)知度、滿意度和信任度。黨的廉政公信力是社會(huì)公眾對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)工作的一種主觀價(jià)值判斷，是黨的反腐倡廉建設(shè)行為、形象所產(chǎn)生的社會(huì)信譽(yù)和在公眾中所形成的心理反應(yīng)，它所體現(xiàn)的是黨在反腐倡廉建設(shè)方面的意志與社會(huì)公眾意愿的一致性，是黨通過自身反腐倡廉建設(shè)的切實(shí)行動(dòng)得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力。

（二）黨的廉政公信力的內(nèi)容

黨的廉政公信力包括社會(huì)公眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)知度、滿意度和信任度三方面的內(nèi)容。第一，認(rèn)知度。公眾對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)知度，是公眾對(duì)黨采取的反腐倡廉建設(shè)舉措和執(zhí)行情況的總體認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度，這是黨的廉政公信力水平的最直接反映，是黨的廉政公信力的首要內(nèi)容。第二，滿意度。公眾對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)的滿意度，主要表現(xiàn)為公眾對(duì)于黨執(zhí)行廉政法律法規(guī)和方針政策、采取懲治和預(yù)防腐敗的過程和結(jié)果的滿意程度。公眾對(duì)黨反腐倡廉建設(shè)感到滿意的話就會(huì)提升黨的廉政公信力，反之則降低。第三，信任度。公眾對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)的信任度，是公眾對(duì)黨懲治和預(yù)防腐敗的決心、力度、承諾及其實(shí)施情況的信任程度，這體現(xiàn)著黨的政治誠(chéng)信問題，“一個(gè)政黨、一個(gè)政府，如果缺乏誠(chéng)信，它就難以說得上有什么威信，就不可能贏得人心”[2]。認(rèn)知度、滿意度、信任度共同構(gòu)成了黨的廉政公信力的基本內(nèi)容，三者相輔相成、相互聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)黨的廉政公信力來說，三者缺一不可。

（三）黨的廉政公信力的價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90年來，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)，黨的廉政公信力是黨的生存之本、力量之源和發(fā)展之基，黨的廉政公信力具有重要的價(jià)值。第一，廉政公信力是黨的生存之本?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別”[3]。廉政公信力是體現(xiàn)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的重要課題。在黨成立初期，黨的廉政公信力使黨在復(fù)雜的革命環(huán)境下發(fā)展壯大；在民主革命時(shí)期，黨的廉政公信力使黨找到了中國(guó)革命的道路并取得新民主主義革命的勝利；在新中國(guó)成立之后，黨的廉政公信力為黨贏得了廣大人民的擁護(hù)和支持并創(chuàng)造了無數(shù)偉大的成就。第二，廉政公信力是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的力量源泉。黨的廉政公信力，是檢驗(yàn)黨執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的重要尺度。黨的反腐倡廉建設(shè)能不能獲取人民的認(rèn)知、滿意和信任，直接關(guān)系到黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反腐敗，提高拒腐防變的能力，通過反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效獲取黨的廉政公信力，這是總結(jié)黨90年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。第三，廉政公信力是黨實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)政黨要保持生命力、一個(gè)執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。黨在90年的奮斗歷程中樹立和培育了廉政公信力，從而為實(shí)現(xiàn)黨自身的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建黨90年來中國(guó)共產(chǎn)黨培育廉政公信力的實(shí)踐探索

（一）通過堅(jiān)定持久的反腐敗決心培育廉政公信力

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就始終堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，對(duì)各種腐朽思想的侵蝕一直保持高度警惕，始終在實(shí)踐中堅(jiān)持同各種腐敗行為做堅(jiān)決斗爭(zhēng)。黨的堅(jiān)定而持久的反腐敗決心是黨的本質(zhì)體現(xiàn)，能夠提高黨的反腐倡廉建設(shè)的影響力、號(hào)召力和權(quán)威性，這是黨培育廉政公信力的“原點(diǎn)”。早在建黨之初的1921年和1922年黨的一大、二大通過的黨綱中就規(guī)定：黨員必須具有獻(xiàn)身精神，不應(yīng)該有任何入黨謀私的意圖，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，為共產(chǎn)主義奮斗終身。1926年，黨頒布了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，這是黨的歷史上第一個(gè)專門懲治腐敗的文件。1927年黨選舉產(chǎn)生維護(hù)和執(zhí)行黨紀(jì)的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)。所有這些都表明黨早在建立伊始就鄭重表示對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，并注重對(duì)黨的廉政公信力的培育。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和新中國(guó)成立初期，黨特別強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[4]，“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”[5]。在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)解放思想、改革開放的過程中，黨充分認(rèn)識(shí)到“實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”[6]，“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗，對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓”[7]。在改革發(fā)展不斷深入的新時(shí)期，黨強(qiáng)調(diào)“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)”[8]。在改革和發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵期的新的歷史條件下，黨更加重視反腐倡廉建設(shè)，將反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的一部分、作為重大的政治任務(wù)作出戰(zhàn)略部署?？v觀建黨90年來的歷史，正是黨的堅(jiān)定持久的反腐敗決心使黨得到了人民的擁護(hù)和認(rèn)同，為黨贏得了寶貴的廉政公信力。

（二）通過持續(xù)發(fā)展的反腐敗戰(zhàn)略培育廉政公信力

建黨90年來，隨著黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨針對(duì)不同歷史時(shí)期的形勢(shì)和特點(diǎn)，形成了一系列的反腐敗戰(zhàn)略，這些反腐敗戰(zhàn)略呈現(xiàn)出從初步探索到最終建立再到逐步完善的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。建黨初期和新中國(guó)成立之后的一段時(shí)期內(nèi)，黨對(duì)懲治腐敗十分重視，但由于對(duì)一系列問題認(rèn)識(shí)的局限而采取了以群眾運(yùn)動(dòng)為主的反腐敗戰(zhàn)略，這一反腐敗戰(zhàn)略包括以“整風(fēng)”為主的思想政治教育運(yùn)動(dòng)和以嚴(yán)厲懲處為主的大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)。比如，從1932年初到1934年秋，中央蘇區(qū)開展了第一次大規(guī)模的以反貪污浪費(fèi)、反官僚主義為重點(diǎn)的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)。再比如，新中國(guó)成立之后的“三反”、“五反”、“四清”等。當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨試圖通過頻繁的群眾運(yùn)動(dòng)來達(dá)到“治病救人”和懲治腐敗的目的，但在復(fù)雜的社會(huì)歷史因素作用下，運(yùn)動(dòng)反腐敗的戰(zhàn)略最終導(dǎo)致了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”乃至于“文化大革命”的發(fā)生。但這一時(shí)期的反腐敗戰(zhàn)略為黨今后的反腐倡廉建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！拔母铩苯Y(jié)束后，從十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)期間，面對(duì)改革開放的新形勢(shì)，黨在反腐敗的戰(zhàn)略部署上實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，即反腐敗不能靠政治運(yùn)動(dòng)而是應(yīng)該靠加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)來解決。這一階段的反腐敗重點(diǎn)放在“嚴(yán)厲打擊”腐敗犯罪分子、糾正不正之風(fēng)上和查處大案要案。從這一時(shí)期開始，黨開始認(rèn)清反腐倡廉建設(shè)的基本規(guī)律。從十三屆四中全會(huì)至十六大召開，我們黨逐步確立了依靠制度反腐敗的戰(zhàn)略思路，初步探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的反腐倡廉建設(shè)的路子。這一時(shí)期的反腐敗戰(zhàn)略開始進(jìn)入“懲處為主、兼顧預(yù)防”的階段，黨在注重領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)的同時(shí)，抓緊了建章立制的工作，并開始注意吸收國(guó)外和香港等地區(qū)在廉政建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。從此，依靠制度建設(shè)根治腐敗變成全黨的共識(shí)，這標(biāo)志著我們黨在新的歷史時(shí)期反腐敗戰(zhàn)略新思路的最終確立。十六大以來，黨在反腐倡廉建設(shè)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展的反腐敗戰(zhàn)略的新路子。2003年黨的十六屆三中全會(huì)上，黨第一次明確提出要“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。十七大更是提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的16字方針和“三個(gè)更加注重”的科學(xué)論斷，并且明確提出“中國(guó)特色反腐倡廉道路”的新理念，這表明黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著黨的反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作方針、戰(zhàn)略部署、具體途徑的日臻成熟和完善。

（三）通過不斷健全的反腐敗制度培育廉政公信力

制度具有根本性、權(quán)威性和長(zhǎng)期性，建黨90年來，黨始終重視通過不斷健全和完善反腐敗的制度體系來培育廉政公信力。黨在成立之初和民主革命時(shí)期就制定了黨的紀(jì)律、監(jiān)督、檢查、懲處等方面的制度，早在1933年黨在革命根據(jù)地就發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的命令,初步探索反腐敗的制度建設(shè)。新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的建立和《憲法》的頒布實(shí)施，黨又制定了《懲治貪污條例》、《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》等法律法規(guī)，反腐敗制度初步建立。十一屆三中之后，從1980年發(fā)布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》開始，黨的反腐敗制度建設(shè)逐步恢復(fù)并發(fā)展。此后中央相繼頒布了《關(guān)于堅(jiān)決糾正新形勢(shì)下出現(xiàn)的不正之風(fēng)的通知》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》、《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法犯罪的黨紀(jì)處理暫行辦法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例（試行）》、《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》等法規(guī)。從十三屆四中全會(huì)到十六大期間，黨的反腐敗制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，主要制定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)則、黨內(nèi)紀(jì)律處分的規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一系列有關(guān)反腐敗的法律法規(guī)及司法解釋，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的制度建設(shè)。比如，1990年的《行政監(jiān)察條例》，1997年的《行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，1998年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《政府采購法》等。十六大以來，黨的反腐敗制度建設(shè)進(jìn)入新階段，并逐步建成了中國(guó)特色的反腐敗制度體系。一是黨內(nèi)監(jiān)督制度體系初步形成，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制逐步建立。這主要有：2003年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，2004年的《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》，2006年的《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》，2007年的《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》和《加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》等一系列配套規(guī)定。二是國(guó)家工作人員從政行為的制度日益完善，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律逐步規(guī)范。包括：2006年的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，2007年的《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，2008年的《加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，2009年的《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》，2010年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等。三是對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處制度日益完善，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的法制保證逐步健全。2003年發(fā)布了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2007年公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。四是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的制度日益完善。2003年簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》使我國(guó)反腐敗的國(guó)際合作有了重要保障，2004年頒布了《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，2005年出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》、頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2008年發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，2010年發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。建黨90年來，逐步形成了一整套宏觀制度與微觀制度相配套、黨內(nèi)規(guī)章與國(guó)家法律相銜接、各項(xiàng)制度之間相協(xié)調(diào)的反腐敗制度體系，并朝著內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）通過扎實(shí)顯著的反腐敗成效培育廉政公信力

90年來，黨的反腐敗成效扎實(shí)而顯著，黨大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打擊腐敗行為，有效預(yù)防腐敗的滋生和蔓延，滿足了公眾對(duì)于打擊腐敗、保持廉政的需求和期望。當(dāng)前，黨的反腐倡廉建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，人民表現(xiàn)出持續(xù)不斷地對(duì)黨的支持和擁護(hù)。一直以來，黨始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，嚴(yán)肅查處黨員干部和國(guó)家工作人員中的腐敗行為，重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件等。黨通過加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，通過反腐敗國(guó)際合作與交流，共同打擊腐敗行為，使國(guó)際社會(huì)加深了對(duì)中國(guó)反腐敗工作的了解。反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展，有效保護(hù)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，維護(hù)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用；有效維護(hù)了人民群眾的根本利益，密切了黨群關(guān)系，保證了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧；有效改進(jìn)了黨的作風(fēng)，純潔了黨的隊(duì)伍，保持了黨的先進(jìn)性，鞏固了黨的執(zhí)政地位。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示：“2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。”[9]這充分表明，黨的反腐倡廉建設(shè)的成績(jī)得到了人民的認(rèn)可和信任，這是廉政公信力的重要體現(xiàn)。

三、繼續(xù)提升黨的廉政公信力的對(duì)策和路徑

廉政公信力的獲得和保持并不是一勞永逸的，一旦降低或失去，重建起來則需要更長(zhǎng)的時(shí)間、更大的難度。當(dāng)前，我們既要看到黨的廉政公信力取得的明顯成效，又要看到黨的廉政公信力面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、隨著黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和反腐倡廉建設(shè)任務(wù)的變化，必須培育和提升黨的廉政公信力。

（一）及時(shí)公開與反饋廉政信息，提升公眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)知度

反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐證明，信息不對(duì)稱是腐敗發(fā)生的重要原因，因此，要培育和提升廉政公信力，迫切需要對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)的相關(guān)信息進(jìn)行公開與反饋。信息公開和反饋的過程就是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的過程，這個(gè)過程會(huì)增大人民參與政治過程的概率，增強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督力度，從而有助于減少腐敗行為。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和電子政務(wù)的迅速發(fā)展，既為實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、提升政府的透過明度創(chuàng)造了條件，也為公眾參與反腐倡廉建設(shè)提供了便捷的渠道，拉近了黨與人民的距離，有效緩解了因信息不對(duì)稱帶來的矛盾。通過廉政信息的公開與反饋，有利于增強(qiáng)公眾對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)的制度、措施、政策、成績(jī)的了解，從而提升公眾對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)知度。

（二）堅(jiān)決懲處和有效預(yù)防腐敗，以反腐倡廉建設(shè)實(shí)效提升公眾的滿意度

腐敗問題已經(jīng)成為當(dāng)前黨所面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)和政治問題。它將破壞政治體系運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)，降低效率、浪費(fèi)資源，嚴(yán)重?fù)p害黨在人們心目中的形象。因此，培育和提升黨的廉政公信力，只有通過更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，堅(jiān)決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，才能以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，只有通過卓有成效的反腐倡廉建設(shè)成績(jī)，才能使人民群眾對(duì)黨反腐敗決心和努力感到滿意。

（三）塑造和傳播黨的廉潔形象，提升公眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的信任度

黨的廉潔形象，也就是指黨廉潔程度的外在表現(xiàn)，是公眾心目中生成的對(duì)黨的言行、表現(xiàn)所形成的有關(guān)廉政的感覺、印象、評(píng)價(jià)和信念。良好的廉潔形象具有極大的凝聚力，它能夠孕育出公眾對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)同感和信任感，并構(gòu)成黨的合法性基礎(chǔ)。通過塑造、改善強(qiáng)化和提升黨的廉潔形象，能夠加強(qiáng)黨對(duì)公眾的影響力、感召力和吸引力。通過黨廉潔形象的塑造與傳播，使人民群眾對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)有一個(gè)真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)，消除社會(huì)上“腐敗越反越多”等錯(cuò)誤認(rèn)知的影響，促使人民群眾看到腐敗發(fā)生的現(xiàn)實(shí)根源，看到黨懲治腐敗的決心和有力的措施，看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活提高、國(guó)家地位提升同反腐倡廉建設(shè)取得的階段性成果是密不可分的，從而有力地彰顯黨反腐倡廉建設(shè)的工作成效，樹立對(duì)黨能夠最終戰(zhàn)勝腐敗的堅(jiān)定信心，提高人民群眾對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)的信任度。

[1]王翠英.現(xiàn)代公信力的道德價(jià)值[N].光明日?qǐng)?bào)，2005-07-26（08）.

[2]吳家慶.論執(zhí)政黨公信力：內(nèi)涵、功能與實(shí)現(xiàn)途徑[J].政治學(xué)研究，2009，（5）：59—67.

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2011-06-13

1.李紅權(quán)（1980— ），男，遼寧沈陽人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院講師，法學(xué)博士，東北師范大學(xué)廉政研究中心成員，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、反腐敗與廉政建設(shè)；2.柏維春（1964— ），男，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，東北師范大學(xué)廉政研究中心副主任，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政治、行政改革與行政發(fā)展、反腐敗與廉政建設(shè)。