趙寶愛

（濟南大學 法學院，山東 濟南 250022）

1912—1937年間華北的貧民教育援助政策研究

趙寶愛

（濟南大學 法學院，山東 濟南 250022）

民國時期華北地區(qū)初步形成了比較完善的教育援助政策。各界積極興辦慈善學校以救濟貧寒失學的兒童，或捐助資產(chǎn)，或為慈善學校提供運轉資金；面向貧民以及所收養(yǎng)的貧民等開展職業(yè)教育，實施職業(yè)技能培訓，提高其謀生的能力；設立獎學金和貸學金等以鼓勵貧寒學生的升學深造，促進社會公平和造就國家建設人才。

民國；華北；慈善；教育

民國時期，社會救濟理念日漸積極，教育援助風氣大興，諸如兒童的就學、青年人的深造以及成年人的學習和技能訓練等都納入了救濟的范疇。1912—1937年間華北的教育援助政策也取得了長足的發(fā)展，主要體現(xiàn)在慈善學校的創(chuàng)辦、職業(yè)培訓以及清寒學生的深造資助等層面。本文擬在相關研究的基礎上，就這一時期的教育援助問題略加探討[1]。

一、貧兒就學的滿足

創(chuàng)辦慈善學校、滿足貧寒家庭子女的求學需求歷來是民間善舉之一，到民國時期，慈善學校的發(fā)展表現(xiàn)為數(shù)量顯著增加、運作模式比較新穎以及經(jīng)費來源渠道相對多元等。

（一）積極興辦慈善學校

明清時期，華北幾乎各州縣都設有私立或官辦的“造就貧寒子弟”的義學，如山東德縣，在清代屢屢奉文“以公款設學教授貧民子弟”[2]。相對于龐大的城鄉(xiāng)少年兒童來說，義學在滿足多數(shù)貧民子弟的教育需求方面更多的是象征性和點綴性的。清末廢科舉、興學堂后，愈來愈多的社會團體和民間人士本著“救人救徹”、教養(yǎng)兼施的思想從事貧民子女的教育援助活動。一是宗教慈善機構把教育納入救濟的范圍。道院組織（與世界紅萬字會屬同一系統(tǒng)）認為教育“為立國之大本”，故在免費教育貧民子女方面可謂不遺余力。1933年，世界紅萬字會掖縣分會成立后隨即附設了平民小學，招收60名清寒子弟入校學習，“不收學費”且免費供給筆墨書籍和體育服裝等[3]。二是公共機構在慈善學校的創(chuàng)辦中也發(fā)揮著積極的作用。1921年10月，河北清苑縣警察機關在原四處貧民半日學校的基礎上，改組設立了兩處小學，其中每校附設一初級班，“救濟貧寒失學兒童”，非但不收學費，且還免費供給文具和書籍等[4]。三是部分營利機構也成為慈善性學校的主體。如青島華豐紗廠既堅持“以營利為目的”，也主張義利兼顧，興辦子弟學校[5]。四是宗族和社區(qū)仍是慈善學校的興辦主體。民初不少宗族仍延續(xù)了興辦學校、教養(yǎng)本族子弟的傳統(tǒng)。山西永濟縣黃旗營村的周氏家族集資舉辦了“周氏義學”，專門來教育本族的子弟[6]。

（二）創(chuàng)新學校教育模式，減少貧民子女的就學困難

各界還積極探索慈善學校的運作模式，以求盡力兼顧不同貧苦兒童的謀生和就學需要。一是針對貧寒家庭子女平日多“幫助家庭力作”的實際情況，創(chuàng)設貧兒半日學校和露天學校等非全日制學校，靈活安排授課時間，以解決貧兒學習和勞作的矛盾，其中北京地區(qū)這類學校較為可觀。1916年，京師警察廳在京城創(chuàng)辦了60余所“貧兒半日學校”，以“補助學校教育，救濟失學兒童”，兒童每天學習3小時，其中可資造就者則送入公立學校繼續(xù)深造[7]。除此之外，青年會等社會服務團體也在京城各地創(chuàng)辦了一些露天學校。二是慈善救濟機構附設給學校。近代民間慈善組織往往兼顧教養(yǎng)并舉的救濟原則，以“養(yǎng)成健全良善之國民”，如北平私立龍泉孤兒院附設有教務部（初級小學一至四年級），對院內(nèi)所養(yǎng)孤兒及院外平民兒童等施以“國民基礎教育”[8]。三是設立臨時性的慈善學校，救濟災童等。1920年北五省旱災期間，清華大學在河北唐縣山南莊設立災童學校，招收周圍6個村的70余名災童在此學習及做游戲等，使災童學校成為一所名副其實的鄉(xiāng)村小學[9]。

（三）學校經(jīng)費來源多元化

慈善學校多不收學費甚而免費供給學生一些學習用品等，這固然降低了貧苦家庭兒童求學的成本，但籌集經(jīng)費、維持學校運轉成為辦學者必須面對的首要難題。一是慈善機構的贊助。濟南道院小學免費接收學生實施教育，其經(jīng)費均由該院撥付，1923年學校運轉經(jīng)費1075元均來自于該院的資助[10]。1924年，河北晉縣人曹自琢捐地60畝、價值洋2200余元，以所收地租作為東周頭村曹氏義學辦公經(jīng)費[11]。二是政府及民間的資助。慈善學校雖主要由民間人士和機構所辦，但同樣需要官方的一些補助，如香山慈幼院自設立之日起就獲得了中央政府的經(jīng)費補助，北平私立龍泉孤兒院小學校每月獲得北寧鐵路局補助20元[8]。社會捐助則是學校資金的重要來源，1887年西方傳教士在北京所設立的啟明瞽目學校（1921年改名為啟明瞽目院），其年經(jīng)費5000余元均來自于社會各界的捐助[12]。三是設立專門的教育基金。鑒于很多學校缺乏生息資產(chǎn)，學校經(jīng)費困難，1932年，熊希齡乃捐洋26萬余元、銀6萬余兩，在北平設立“熊朱義助兒童幸福基金社”，以息金來資助部分學校的運作[13]。

不過，多數(shù)慈善學校既無基金也無可供出租的田產(chǎn)、房產(chǎn)等，為緩解經(jīng)費壓力，只好采取開源與節(jié)流并舉的措施，如呼吁社會捐助和政府補助，借用乃至不用校舍、動員教師和青年學生參與義務教學活動等，但仍經(jīng)費匱乏，維持數(shù)年即宣告解散者為數(shù)不少。

二、職業(yè)技能的訓練

這一時期，社會各界還把援助延伸向了職業(yè)教育領域，以提高廣大平民和貧民的知識道德素養(yǎng)，培養(yǎng)其職業(yè)技能，最終實現(xiàn)發(fā)展社會經(jīng)濟、改善民眾生活、造就合格的國民和公民的宏大目標。

（一）提高貧民的職業(yè)技能

清末民初，民眾生活艱難，游民漸多，各界逐漸意識到，貧民生活全賴職業(yè)，貧民技藝培訓“亦為國計民生之本”。其一，設立貧民工廠，借助工廠的形式對貧民實施職業(yè)技能訓練。近代貧民工廠不在于營利，而是工讀合一的技能培訓機構，即寓習藝于生產(chǎn)，屬于慈善和救濟的一種。如河南夏邑縣就把發(fā)展工藝和家庭副業(yè)等列為改善民生之“急務”，積極籌設貧民工廠，生產(chǎn)日常用品，招收貧民入廠習藝[14]。其二，對院內(nèi)收養(yǎng)貧民施以“適當之職業(yè)教育”。清末以降，愈來愈多的救濟機構把開展職業(yè)技能訓練列入了救濟的范圍。天津婦女救濟院就曾設立了刺繡、縫紉、理發(fā)等班，聘請專職教師向所收養(yǎng)婦女傳授技藝，使其習得一技之長，出院后能夠獨立生活或謀生等[15]。其三，院內(nèi)收養(yǎng)兒童的職業(yè)技能培訓。孤兒和災童歷來是社會的弱者和救濟的對象，民國時期的諸多慈善機構出于“造就健全國民”以及成年后“服務社會之能力”的考慮，除了文化傳授和職業(yè)訓練外，也注重正確道德觀念的培育，出院后“不致流為廢人”。如香山慈幼院既注重職業(yè)技能訓練，又灌輸正確的職業(yè)觀念，使其能夠深刻體悟“好好讀書，好好勞動，好好圖自立”的道理，并能夠自立于社會、造福于社會[16]。該院堅持以近代工藝來訓練生徒，倡導農(nóng)業(yè)本位的職業(yè)思想，附設了各種農(nóng)場，讓學生定期前往實習等。

（二）訓練專門職業(yè)人才

一些慈善機構開始探索把扶助對象的謀生和職業(yè)的社會需求結合起來，以提高救助的針對性，真正實現(xiàn)從“治標”到“治本”的轉型，其中香山慈幼院無疑最為成功。該院除了向兒童傳授基本知識和生活技能外，還試圖培育較高層次的女性職業(yè)技術人才，提高女性的職業(yè)競爭力。1922年創(chuàng)設了女校師范部，對本院女子等實施師范教育，既可以滿足社會的師資需求，又可擴大本院女生的出路。從1923年到1933年間，該院畢業(yè)生290余人，其中多數(shù)在基礎教育領域從事服務工作[16]。另外，設立保婦養(yǎng)成班，培養(yǎng)慈幼專門人才。長期以來，各慈善機構等所雇乳母等均未受過何種專業(yè)訓練，缺乏科學的保育知識，其照看嬰幼兒不過是基于一種女性和母親的本能。設立保姆看護婦訓練所，從小處言之，關系到嬰兒的健康成長問題；大而言之，則關系民族和國家的發(fā)展前途。為此，該院招收寡居、離異或年齡稍大的未婚女子等入院學習兒童衛(wèi)生、保育等專業(yè)知識，并開設嬰兒教保園來提高其實際技能。經(jīng)過一年的訓練和實習后，她們或進入上海、濟南和青島等城市的托兒所充當保育員，或到一些富人家庭做高級保姆等[17]。

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三、勤苦學生升學的資助

民國時期，學歷文憑成為獲得某些公共職位的基本條件，資助貧寒青年深造就成為了促進社會公平、改變底層子女命運的重要途徑。

（一）設立清苦獎學金

相對而言，中等和高等教育成本高，中產(chǎn)家庭尚不堪重負，貧寒家庭更是無力負擔，其子女被迫放棄深造的機會，即使幸運入學也可能面臨著被迫中途退學的無奈。為解決清寒學子的生活和學習困難，南京政府在1931年的《中國民國訓政時期約法》中就曾規(guī)定，各校要設獎金學“以獎進品學俱優(yōu)、無力升學之學生”。1929年，山東省教育廳就把設立免費學額和獎學金制度列入教育行政規(guī)劃之內(nèi)。1931年，河南省教育廳出臺了《省立師范學校及高中師范科優(yōu)秀貧寒學生獎學金規(guī)程》和《河南省立中等學校貧寒學生免費及獎學金規(guī)程》等文件，分別按照甲、乙兩類標準發(fā)放獎學金以獎勵清寒學生；1935年，《河南省立中等學校貧寒優(yōu)良學生獎學金規(guī)程》規(guī)定對豫籍初級、高級中學和中等職業(yè)學校中品學兼優(yōu)的貧寒學生，分別按甲、乙、丙三等標準給予獎學金[18]。此外，一些慈善機構和民間人士等也設置了獎學金，鼓勵清寒學子深造。1924年，河北榆次縣公民楊潤霖獨自捐款4000元，發(fā)商生息，將息金作為全縣貧寒大學生補助之費[19]。1933年，香山慈幼院為鼓勵本院學生繼續(xù)深造，擬定了中學和大學升學獎學金章程，凡升入初中、高中和大學的學生，每年每名分別給予獎學金180元、220元、240元[16]。

總的來說，多數(shù)獎學金政策特別強調(diào)了申請者的貧寒和優(yōu)秀兩個基本條件，但若操作起來就會發(fā)現(xiàn)，貧寒標準實際上比較模糊，且在信息不對稱的情況下，有關機構很難判斷學生申請資料的真實性。在學生看來，獎學金其實偏重于成績，為獲得獎學金，滿足虛榮心，選課時難免傾向于選擇那些容易通過且獲得高分的課程。而且，不管家庭是否貧寒，只要學習成績符合條件，有的學生就會積極爭取，以至于真正清寒篤學之士反不能從中受益。

（二）實施清寒學子貸學金政策

貸學金是公共教育機關及社會團體等為救濟升學的貧寒學生而提供無息或者低息貸款的一種制度。這一時期，華北地區(qū)的貸金來源渠道有三個：其一是教育管理機構的列支。民國時期，各級地方政府也創(chuàng)設貸學金資助本地清寒學子的深造，如河北省各縣專門設立了貸學基金委員會來辦理學生的貸金問題，山東則規(guī)定原春秋祀孔祭品費改充貧苦學生升學貸費之用。1930年，河南省教育廳為扶植本省“優(yōu)秀貧寒生進學起見，特設助學貸金”，決定每年籌集貸金經(jīng)費2萬元，1936年度，該省曾列支國內(nèi)大學貸金16300元[20]。其二是民間慈善組織所籌集。1926年，香山慈幼院擔保向香山農(nóng)工銀行借款4574元，貸給院內(nèi)外學生升入大學者，至1935年，受助學生達107人之多[16]。其三是學校、師生的捐助。1927年，山東六中及該校畢業(yè)生為資助“優(yōu)秀寒俊學生求學起見”乃捐助基金設立了“山東六中同學助學會”，貸給本校升入大學學生[21]。

應該說，貸學金兼顧了教育資助中的公正和效率目標，但在實際運行過程中難免出現(xiàn)一些問題。一是各地貸金數(shù)額差距過大?！耙暯?jīng)費之多寡和環(huán)境之需要”是各地貸金數(shù)額確定的原則，但各省乃至同一省內(nèi)各縣份間的貸金數(shù)額差距還是非常顯著的，如山西貸學金來自于省政府，生均所貸額度較高，如1920—1928年間留學金陵大學、協(xié)和醫(yī)學院者每學年可貸280元[22]；山東貸學經(jīng)費由各縣籌集，生均所貸額較低，但受益人數(shù)多，如濟寧縣規(guī)定大學生每人每學年僅能貸50元，名額為8人[21]。二是公平性問題?？紤]到求學成本的不同，各地貸學金發(fā)放標準常常有省外與省內(nèi)學校之別，有的地方規(guī)定只有國立和省立大學的學生才有資格申請，就讀于私立大學者則被排除在外。三是貸學金名額問題。各地貸金總額有限，難以做到應貸盡貸，只有出現(xiàn)缺額時，才能依次遞補。如，河南省教育廳規(guī)定本金每收回滿200元才能增加貸金生1名，造成了候補者過多的局面[20]。四是貸費償還問題。為保障學生畢業(yè)后能夠分年償還貸金本息，多數(shù)貸金機構既規(guī)定申請貸金要選定本地殷實鋪保等，也兼顧了其償還能力。如山西省規(guī)定，貸金生應自畢業(yè)第一年起，在7年內(nèi)償清，但到1929年，尚有部分學生未按時歸還1920年的貸款，影響了貸學金的循環(huán)使用[22]。

四、結論

綜上，到1937年，華北各省市均逐步建立了貧民教育救助體系，受益人數(shù)增加，且援助的主體、形式和內(nèi)容都較為豐富。

首先，教育援助主體和目標呈現(xiàn)出多元化的結構特點。且不說社會“有力者”或出資或籌資從事教育援助行動，就是青年學生等也以志愿服務的形式參與其中。正是因各界的普遍參與，教育不再是一種培養(yǎng)少數(shù)精英的活動，而是愈來愈大眾化和平民化，貧苦家庭的子女等受教育的機會大增。教育不再是實施社會教化的載體以及培養(yǎng)順民的工具，而是使貧民及其子女能夠適應團體生活、擺脫奴性、提升尊嚴，成為合格的國民。

其次，教育援助形式表現(xiàn)出多樣性和開放性。在定位上，各界既堅持了教育援助的福利性、平民性和精英化，也不斷地探索和創(chuàng)新教育援助的形式，針對不同階段、不同受教育群體的實際狀況來開展救濟活動，力圖更加貼近貧民階層的實際生活和需要，把免費、半收費以及貸款等結合起來，以便讓更多的貧民及其子女等獲益。在義務教育階段，教學組織形式十分靈活，既有全日制的慈善學校，又有半日學校、露天學校、短期學校等；在職業(yè)教育方面，既借助了學校形式來教授知識，又借助慈善機構和貧民工廠等傳授生產(chǎn)和謀生技能。

再次，教育援助內(nèi)容的豐富性和時代性。傳統(tǒng)的義學在教學內(nèi)容上以儒學為主，主要是傳授一些文化知識。民國時期，教育援助不僅在于創(chuàng)辦慈善學校，滿足兒童的知識學習、陶冶情操及強身健體等需要，而且更側重于職業(yè)和生存能力的培養(yǎng)。民國時期，中國的工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化有了初步的發(fā)展，工業(yè)化和技術變遷等對普通勞動力的技能提出了更高的要求，生產(chǎn)技術、勞動技能及生活技能等從民間言傳身教到正式教育體系中，教育救濟也逐步向職業(yè)培訓領域延伸，貼近民眾的實際生活和社會需要，從而把“教使自養(yǎng)”提高了一個前所未有的高度。

總之，民國華北的貧民教育援助活動已擴展到教育的各個領域，在一定程度上改變了華北教育資源短缺的狀況，保障了貧民及其子女的受教育機會，提高了謀生和自立的能力，促進了貧民子女的向上流動和社會的公平，有助于提高國民素質(zhì)、造就社會人才，同時也拓展了社會救濟的視野，豐富了社會救濟的內(nèi)涵。

[1]趙寶愛.略論近代山東的慈善教育事業(yè)[J].濟南大學學報，2010，（5）:44—48.

[2]李樹德，等.德縣志[Z].1935.

[3]劉國斌，等.四續(xù)掖縣志[Z].1935.

[4]金良驥，等.清苑縣志[Z].1934.

[5]青島華豐紗廠特刊[Z].1937.

[6]永濟縣志編纂委員會.永濟縣志[Z].太原：山西人民出版社，1991.

[7]朱有讞.中國近代學制資料·第三輯下冊[Z].上海：華東師范大學出版社，1990.

[8]私立龍泉孤兒院小學校[J].時代教育.1933，1（6）：162.

[9]附錄：唐縣清華災童學校[J].清華周刊.1921，（218）：37—39.

[10]濟南道院小學校十二年度簡明報告書[J].道德雜志，1923,3（4）：9.

[11]專載：河北省捐資興學褒獎一覽表[J].河北省政府公報，1934，（23-24）：41.

[12]啟明瞽目院[J].時代教育.1933，1（6）：160—161.

[13]熊朱義助兒童幸?；鹕缡妨蟍A].陳樂人.北京檔案史料[C].北京：新華出版社，2008.68—86.

[14]中共河南省委黨史工作委員會.五四前后的河南社會[Z].鄭州：河南人民出版社，1990.

[15]宋蘊璞.天津志略[M].臺北：成文出版社，1969.

[16]北京市立新學校，北京香山慈幼院校友會.北京香山慈幼院院史[M].1993.

[17]關瑞梧.解放前的北京香山慈幼院[A].中國人民政治協(xié)商會議全國委員會文史資料研究委員會.文史資料選輯（合訂本）[C].北京：中國文史出版社，1986.155—165.

[18]本省規(guī)程[J].河南省政府公報，1935-01-22，（1233）：2.

[19]國立北平大學關于河北薊密灤榆兩區(qū)貸學金問題與醫(yī)學院、法商學院等來往函[Z].北京市檔案館，J24-1-161.

[20]河南省教育廳河南教育年鑒編輯委員會.十九年度河南教育年鑒（上編）[M].1931.

[21]山東省濟寧縣教育局貧苦學生升學貸費簡章[Z].北京市檔案館，J29-3-363.

[22]本省法令[J].山西教育公報，1929，（286）：16—19.

K26

A

1007－905X（2011）06－0142－03

2011-08-20

教育部人文社會科學研究基金項目（08JA770018）；濟南大學學科方向團隊項目；山東省高等學校國內(nèi)訪問學者項目

趙寶愛（1967— ），男，山東東平人，濟南大學法學院副教授，中國人民大學訪問學者，歷史學博士，碩士生導師，主要從事社會史研究。

責任編輯 宋淑芳

（E－mail：hnskssf＠163.com）