四川省畜牧食品局局長(zhǎng) 楊昌明

1 切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)政策的責(zé)任感和緊迫感

全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是繼2003年實(shí)施退牧還草工程以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是加快草原保護(hù)，建設(shè)草原生態(tài)文明的重要舉措，是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加牧民收入的具體體現(xiàn)。落實(shí)好這項(xiàng)政策，要樹立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生計(jì)，以落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以推行草畜平衡、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為核心，以保護(hù)草原生態(tài)安全、保障畜產(chǎn)品供給和促進(jìn)牧業(yè)增效、牧民增收為目標(biāo)，構(gòu)建“草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收”的共贏局面。畜牧獸醫(yī)部門作為草原主管部門，承擔(dān)著推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)重大政策實(shí)施，促進(jìn)牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要求，在下半年迅速將政策落實(shí)到2.12億畝草原和68.4萬(wàn)戶牧戶，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，在地方黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合財(cái)政等有關(guān)部門，從大處著眼、細(xì)處著手，把政策研究得更深更透，把握得更準(zhǔn)更細(xì)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合工作力量，全力以赴推進(jìn)政策實(shí)施，盡快將政策落實(shí)到牧區(qū)、草場(chǎng)、牧戶。

2 切實(shí)強(qiáng)化推進(jìn)政策實(shí)施的工作措施

今年，我省實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策包括草原禁牧補(bǔ)助7000萬(wàn)畝、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)14200萬(wàn)畝、牧草良種補(bǔ)貼860萬(wàn)畝、45.2萬(wàn)純牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼及畜牧良種補(bǔ)貼，補(bǔ)獎(jiǎng)資金總額9.6億多元，目前已有5.7億元資金由省下?lián)苋荨?/p>

2.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作 按照今年1月22日全省實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制前期工作布置會(huì)議要求，各地開展了統(tǒng)計(jì)核查、草原承包等前期準(zhǔn)備工作，為了確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唔樌麊?dòng)實(shí)施，當(dāng)前還要進(jìn)一步強(qiáng)化六個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。一是深化完善草原承包。加快推進(jìn)和規(guī)范草原承包工作，確保納入禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍的草原承包到戶，做到承包“地塊、面積、合同、證書”四到戶。要進(jìn)一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營(yíng)者落實(shí)草原禁牧、草畜平衡，保護(hù)草原生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任。二是科學(xué)劃定基本草原。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，確?；静菰猛静桓淖?，數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。三是合理確定禁牧和草畜平衡區(qū)域。根據(jù)國(guó)家和省禁牧劃定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合草原生態(tài)和牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，牧區(qū)要科學(xué)合理確定草原禁牧區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為基本單元實(shí)行禁牧封育管理。把禁牧區(qū)域以外的可利用草原全部列為草畜平衡區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位進(jìn)行草畜平衡管護(hù)，逐村逐戶核定天然草原合理載畜量，對(duì)超載區(qū)域和牧戶按照“穩(wěn)步推進(jìn)，三年到位”的原則，制定實(shí)施減畜計(jì)劃，落實(shí)減畜目標(biāo)，推進(jìn)草畜平衡。禁牧和草畜平衡區(qū)域都要設(shè)立醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理。要指定人員專門負(fù)責(zé)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制管理信息系統(tǒng)的管理和維護(hù)，盡快將牧戶信息、草原承包、禁牧、草畜平衡和相關(guān)政策等信息資料錄入、審核和上傳省局，省局審核后上傳農(nóng)業(yè)部。五是完善上報(bào)實(shí)施方案。三州及48個(gè)縣畜牧獸醫(yī)部門要會(huì)同財(cái)政部門，按照兩部指導(dǎo)意見和我省實(shí)施意見的要求，突出針對(duì)性和可操作性，及時(shí)完成2011年度實(shí)施方案制定工作，逐級(jí)審核上報(bào)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。六是配套制定規(guī)章制度。在前期出臺(tái)《天然草原載畜量及草畜平衡計(jì)算方法》的基礎(chǔ)上，省上即將制定出臺(tái)政策實(shí)施管理辦法、禁牧及草畜平衡管理辦法、資金管理辦法、禁牧及草畜平衡考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核辦法等具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，州縣要結(jié)合實(shí)際，分別制定配套規(guī)章，確保政策實(shí)施有章可循。

2.2 強(qiáng)化政策兌現(xiàn)工作 堅(jiān)持公開、公平、公正原則，做到“五到戶”，即任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。對(duì)違反禁牧制度、草畜平衡制度、不按計(jì)劃減畜的村或牧戶，通過財(cái)政部門暫?；蛉∠?dāng)年禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金，從而有力、有序、有效推進(jìn)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，確保政策平穩(wěn)高效運(yùn)行。

2.3 強(qiáng)化政策培訓(xùn)宣傳 落實(shí)好政策，首要的是要加強(qiáng)對(duì)廣大畜牧獸醫(yī)干部、技術(shù)人員的政策和技術(shù)培訓(xùn)，確保宣傳政策、實(shí)施政策不走樣。在實(shí)施政策中，要使中央惠牧惠民政策真正做到“入村入戶、入腦入心”，從而讓廣大牧民群眾自覺支持和參與政策實(shí)施，形成促進(jìn)政策實(shí)施的良好氛圍。

2.4 強(qiáng)化草原監(jiān)理監(jiān)測(cè) 各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要整合力量，充實(shí)人員，提高工作水平，完善禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機(jī)制，加大對(duì)享受政策牧民履行禁牧、草畜平衡等相關(guān)義務(wù)情況的監(jiān)督檢查力度，會(huì)同鄉(xiāng)村堅(jiān)決及時(shí)糾正牧民違反禁牧休牧、草畜平衡管理規(guī)定的行為。

2.5 強(qiáng)化工作紀(jì)律 各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門既要統(tǒng)籌兼顧退牧還草工程等草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，又要按照地方黨委政府的統(tǒng)一組織，充分調(diào)動(dòng)整合基層畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)干部職工的工作力量，集中精力抓好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施。在實(shí)施政策中，對(duì)牧民反映的意見和問題，要講究工作方法，耐心細(xì)致地做好政策解釋和引導(dǎo)，確保把好事辦好，絕不能激化矛盾，把好事變成壞事。

3 切實(shí)加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式

我省牧區(qū)草畜矛盾比較突出，牲畜超載嚴(yán)重，牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)方式落后，加之受傳統(tǒng)觀念和其他因素的影響，牲畜出欄率低，養(yǎng)殖效益低。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，我們承擔(dān)著既要保護(hù)草原生態(tài)安全，又要促進(jìn)牧民增收的雙重任務(wù)和壓力。面對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)施草原新政策要求，要確保禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改變牧區(qū)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變刻不容緩。

3.1 科學(xué)規(guī)劃布局 我省牧區(qū)畜草資源豐富，區(qū)域特色鮮明，各地要根據(jù)國(guó)家劃分的四大主體功能區(qū)（優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)），從牧區(qū)、半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)資源分布特點(diǎn)和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，科學(xué)劃定高寒牧區(qū)、半牧區(qū)和低海拔河谷區(qū)三大草原功能區(qū)，因地制宜編制牧區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局，并有針對(duì)性地規(guī)劃設(shè)計(jì)好重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取得到國(guó)家支持。

3.2 改善生產(chǎn)條件 結(jié)合退牧還草工程、游牧民定居工程、牧區(qū)扶貧綜合開發(fā)工程、優(yōu)良牧草種植推廣、牧草良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等現(xiàn)有項(xiàng)目和政策，加大投入，大力開展人工飼草基地、牲畜棚圈、暖棚、巷道圈和牧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜布局草原圍欄、節(jié)水灌溉設(shè)施和牲畜品種改良點(diǎn)，添置充實(shí)牧業(yè)機(jī)具，建立飼草料儲(chǔ)備體系，切實(shí)改善牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和抗災(zāi)保畜能力。

3.3 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式 積極推行良種良法，綜合采取草畜雙改、增草減畜、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，加快推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)變。按照畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)的要求，突出草畜良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、養(yǎng)殖基地?zé)o害化等核心內(nèi)容，依托草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧挤N補(bǔ)貼資金，加快推進(jìn)以九龍牦牛、麥洼牦牛、藏系綿羊、建昌黑山羊以及披堿草、老芒麥、光葉紫花苕等品種為代表的良種繁育和推廣體系建設(shè)，提高良種化率和生產(chǎn)性能，縮短牲畜飼養(yǎng)周期，加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)，增加生產(chǎn)效益。推行半舍飼舍飼養(yǎng)殖方式，推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖新技術(shù)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。大力開展人工種草、免耕種草和天然草原補(bǔ)播改良，增加飼草料補(bǔ)充供給。有序?qū)嵭屑竟?jié)性休牧、劃區(qū)輪牧，科學(xué)合理利用草原，促進(jìn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。加快推進(jìn)紅原、爐霍牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)，探索推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)牧民由“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)方式向科學(xué)養(yǎng)畜、健康養(yǎng)畜的現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

3.4 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，依托優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引和培育畜產(chǎn)品加工企業(yè)在牧區(qū)發(fā)展，打造一批帶動(dòng)型龍頭企業(yè)，切實(shí)改變牧區(qū)畜牧業(yè)既缺龍頭又無(wú)品牌的局面。通過推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖牧民”的發(fā)展模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造川藏高原特色畜產(chǎn)品品牌，提高牧區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)牧民增收、牧業(yè)增值、企業(yè)增效的有機(jī)統(tǒng)一。