張 騰,陸亨伯,姚玉鳳
(寧波大學(xué)體育學(xué)院,浙江寧波315211)
公共體育場(chǎng)館作為基礎(chǔ)建設(shè),在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中占有舉足輕重的地位,公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理制度政策是體育產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。自建國(guó)以來(lái),公共體育場(chǎng)館的相關(guān)政策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷地完善。論文以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線來(lái)對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館法規(guī)政策進(jìn)行梳理,以求對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的政策導(dǎo)向有較清晰的認(rèn)識(shí)。
2.1 文獻(xiàn)資料法
通過(guò)寧波大學(xué)中文數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書(shū)館及互聯(lián)網(wǎng)信息檢索,收集公共體育場(chǎng)館相關(guān)政策的相關(guān)研究成果和資料,分析了公共體育場(chǎng)館相關(guān)政策的發(fā)展并進(jìn)行整理與歸納,為公共體育場(chǎng)館相關(guān)政策的研究提供依據(jù)。
2.2 專(zhuān)家訪談法
根據(jù)本研究?jī)?nèi)容,設(shè)計(jì)了公共體育場(chǎng)館相關(guān)政策的訪談提綱,對(duì)部分場(chǎng)館負(fù)責(zé)人,省市發(fā)改委、規(guī)劃、財(cái)政、體育行政部門(mén)等領(lǐng)導(dǎo),以取得真實(shí)詳盡的資料。
3.1 初步發(fā)展階段
1978年—1995年是我國(guó)公共體育場(chǎng)館法規(guī)政策開(kāi)始建立并初步發(fā)展時(shí)期,1978年十一屆三中全會(huì),標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始啟動(dòng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了建國(guó)以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期。為加快體育事業(yè)的發(fā)展,各級(jí)政府紛紛出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策給予支持,其中對(duì)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理、使用等方面做了較詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)政策法規(guī)頒布的部門(mén)等級(jí),將法規(guī)政策分為國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章制度政策、規(guī)范性文件、地方法規(guī)與地方規(guī)章制度政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等(如表1所示)。
表1 1978年-1995年我國(guó)公共體育場(chǎng)館行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章一覽表
表2 1978年—1995年我國(guó)公共體育場(chǎng)館規(guī)范性文件與地方法規(guī)一覽表
據(jù)表2所示,在1978-1995年所出臺(tái)的法規(guī)政策,出現(xiàn)了公共體育場(chǎng)館專(zhuān)門(mén)的法規(guī)政策,涉及公共體育場(chǎng)館的投資建設(shè)、規(guī)劃用地、使用與維護(hù)、管理等方面,給日后的完善與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3.2 逐步完善階段
1995年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)體育法》,將場(chǎng)館的使用規(guī)定寫(xiě)入其中,這標(biāo)志著我國(guó)公共體育場(chǎng)館的使用、管理被提到了國(guó)家的法規(guī)政策層面,體現(xiàn)國(guó)家最高權(quán)威,并進(jìn)入了科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的階段,揭開(kāi)了體育場(chǎng)館發(fā)展新的篇章。如表3-7所示。
表3 1995年—2010年我國(guó)公共體育場(chǎng)館國(guó)家法律與行政法規(guī)一覽表
表4 1995年—2010年我國(guó)公共體育場(chǎng)館部門(mén)規(guī)章制度政策一覽表
表5 1995年-2010年我國(guó)公共體育場(chǎng)館地方法規(guī)與規(guī)章一覽表
表6 1995年—2010年我國(guó)公共體育場(chǎng)館規(guī)范性文件一覽表
表7 1995年—2010年我國(guó)公共體育場(chǎng)館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一覽表
表3-7顯示,自《中華人民共和國(guó)體育法》頒布至今,公共體育場(chǎng)館各個(gè)級(jí)別經(jīng)營(yíng)與管理制度政策的數(shù)量不斷增加,內(nèi)容包括:投資建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、使用維護(hù)、管理監(jiān)督等,除此之外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大量出臺(tái),這都標(biāo)志著我國(guó)公共體育場(chǎng)館法規(guī)政策不斷日益擴(kuò)大、逐步深入。但是縱觀政策內(nèi)容,目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館法規(guī)政策整體上存在三個(gè)缺陷:首先,缺乏公共體育場(chǎng)館分類(lèi)管理與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益失衡;其次,缺乏對(duì)公共體育場(chǎng)館的財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策,導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重;第三,缺乏公共體育場(chǎng)館日后發(fā)展的指向性政策,導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館的發(fā)展沒(méi)有明確的方向,不知該何去何從。
4.1 發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育場(chǎng)館制度政策供給狀況
公共體育場(chǎng)館是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障,各個(gè)國(guó)家對(duì)體育場(chǎng)館的發(fā)展十分重視,出臺(tái)了若干政策來(lái)支持公共體育場(chǎng)館的發(fā)展,如表8所示。
表8 發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育場(chǎng)館制度政策政策一覽表
表8顯示,在亞洲、歐洲的很多發(fā)達(dá)國(guó)家,為加快體育場(chǎng)館的發(fā)展,制定了若干政策。主要是強(qiáng)力的政府財(cái)政補(bǔ)貼政策;大量的稅收優(yōu)惠政策;寬松的投資政策;健全的維護(hù)、管理政策。
借鑒與啟示:總體上來(lái)說(shuō),大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家是通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,使體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理走向規(guī)范化、制度政策化。他們通常把體育作為公益事業(yè)制定相應(yīng)的體育政策,但采取的政策手段則不盡相同。在場(chǎng)館的建設(shè)方面,德國(guó)的三個(gè)“黃金計(jì)劃”,強(qiáng)力的政府財(cái)政支持,使得體育場(chǎng)館得到很好的補(bǔ)充和維護(hù);在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方面,美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)之所以取得空前的成功,得益于他們的“稅收優(yōu)惠”、“反壟斷豁免”以及職業(yè)體育版權(quán)保護(hù)政策,西班牙甲級(jí)聯(lián)賽的蓬勃發(fā)展,同樣也是得益于財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。由此可見(jiàn),國(guó)外的公共體育場(chǎng)館制度政策法規(guī)呈現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì),值得我們借鑒。
4.2 我國(guó)公共體育場(chǎng)館制度政策發(fā)展趨勢(shì)
4.2.1 公共體育場(chǎng)館制度政策的系統(tǒng)化。近幾年,由于奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)、各省運(yùn)動(dòng)會(huì)以及一些國(guó)際大型賽事的舉辦,引發(fā)一輪的體育場(chǎng)館建設(shè)高潮,這將直接帶動(dòng)體育場(chǎng)館業(yè)蓬勃、快速發(fā)展,加上國(guó)內(nèi)大量體育場(chǎng)館存量資產(chǎn)的盤(pán)活工作,這都需要體育場(chǎng)館業(yè)不斷地探索實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館資源的充分利用。體育場(chǎng)館業(yè)在體育事業(yè)中的份額將會(huì)不斷地增加,這就需要我們政府給予一個(gè)系統(tǒng)的、完善的制度政策法規(guī)環(huán)境。
4.2.2 公共體育場(chǎng)館制度政策的專(zhuān)業(yè)化。隨著A E G等國(guó)外專(zhuān)業(yè)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、“北京體育之窗”等國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng),體育場(chǎng)館業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度在不斷地提高,一方面是設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化,另一方面是人才的專(zhuān)業(yè)化。隨著我國(guó)體育場(chǎng)館業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度的提高,必然要求要有專(zhuān)業(yè)化的公共體育場(chǎng)館制度政策法規(guī),例如:體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理人才培養(yǎng)政策以及體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)政策。
4.2.3 稅收優(yōu)惠政策比重會(huì)不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放要交多達(dá)十幾種稅費(fèi),包括5%的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅,房屋出租要交12%-17%的房屋租賃稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種,還有教育附加費(fèi)、治安費(fèi)、防疫檢測(cè)費(fèi)、門(mén)前三包費(fèi)、物價(jià)管理費(fèi)、綠化費(fèi)等費(fèi)種,總的稅金占當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入的30%左右。種類(lèi)繁多的稅費(fèi)和較高的稅率成為了場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)的一大負(fù)擔(dān)。表3-7顯示我國(guó)目前給予公共體育場(chǎng)館的稅收優(yōu)惠政策只有兩款,占總政策數(shù)的4.7%,表8顯示國(guó)外發(fā)達(dá)的體育場(chǎng)館業(yè)靠的是大量的稅收優(yōu)惠政策,前后對(duì)比我們不難看出,要想使我國(guó)公共體育場(chǎng)館業(yè)有更好的發(fā)展,加大稅收優(yōu)惠政策比重是主要路徑之一。
5.1 在非完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1978年至今),公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理制度政策分為國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章制度政策、規(guī)范性文件、地方法規(guī)與規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容豐富,主要涉及體育場(chǎng)館的建筑設(shè)計(jì)及選址、經(jīng)營(yíng)與管理、使用與保護(hù)、財(cái)務(wù)、稅收等,但與其他行業(yè)相比在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資等政策較少,不足以支持體育場(chǎng)館業(yè)的發(fā)展。
5.2 部分發(fā)達(dá)國(guó)家為加快體育場(chǎng)館的發(fā)展,制定了若干政策。主要是強(qiáng)力的政府財(cái)政補(bǔ)貼政策;大量的稅收優(yōu)惠政策;寬松的投資政策;健全的維護(hù)、管理政策。國(guó)外的公共體育場(chǎng)館制度政策法規(guī)呈現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì),值得我們借鑒。
5.3 在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)公共體育場(chǎng)館制度政策法規(guī),主要呈現(xiàn)系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、稅收優(yōu)惠政策比重加大的趨勢(shì)。
[1]中華人民共和國(guó)體育政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編委會(huì).中華人民共和國(guó)體育政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[M].北京:中科多媒體電子出版社,1-16.
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