文 / 李志強 董曉霞 劉自杰 中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所

2011年以來，我國乳制品進口需求強勁，奶粉進口大幅增加。一季度從新西蘭進口奶粉數量接近《中國和新西蘭自由貿易協(xié)定》中奶粉進口特保措施觸發(fā)量，我國對從新西蘭進口的奶粉將實施特殊保障措施，即從新西蘭進口奶粉稅率由6.7%的協(xié)議稅率改為10%的最惠國稅率。特保措施的即將實施，從短期看，可能會使我國奶粉進口增速有所放緩，尤其是全脂奶粉；但從長期看，奶粉進口受特保措施實施的影響不大，全年進口規(guī)模將進一步擴大。

1 國內乳制品進口大幅增長，奶粉進口規(guī)模繼續(xù)擴大

2011年以來，國內乳制品進口繼續(xù)大幅增長，1月乳制品進口創(chuàng)單月歷史新高。據海關統(tǒng)計，2011年1～2月我國乳制品進口總量為16.92 萬t，同比增長39.15%，進口總額為4.89億美元，同比增長66.47%。其中1月國內乳制品進口規(guī)模創(chuàng)下2001年1月以來單月乳制品進口歷史最高紀錄，當月乳制品進口9.64 萬t，同比增長38.91%，環(huán)比增長25.03%。

同期奶粉進口總量增長，漲幅明顯快于其它乳制品。2011年1～2月國內奶粉進口總量為10.61 萬t，與2010年同期相比增長48.39%，進口總額為3.66 億美元，與2010年同期相比增長77.67%。其中1月進口奶粉5.78 萬t，同比增加42.36%，環(huán)比增加33.0%，刷新了2010年6月的歷史最高紀錄。

2 從新西蘭進口奶粉接近特保觸發(fā)量，特保機制面臨啟動

新西蘭奶粉仍主導我國奶粉進口市場，從新西蘭進口奶粉數量接近特保觸發(fā)量。據海關統(tǒng)計，2011年1月我國從新西蘭進口奶粉4.77 萬t，占奶粉進口總量的82.53%，相當于《中國和新西蘭自由貿易協(xié)定》中本類產品2011年特保措施觸發(fā)量10.9974 萬t的43.37%。截至2月28日，我國累計進口新西蘭奶粉8.85 萬t，占奶粉進口總量的83.41%，相當于本類產品2011年特保措施觸發(fā)量的80.47%（2010年同期這一比例僅為57.29%）。3月6日，我國進口新西蘭奶粉數量進一步升至10.31 萬t，相當于2011年度特保觸發(fā)量的93.80%（數據來源：商務部奶制品市場預測預警系統(tǒng)）。

根據上述發(fā)展趨勢，2011年第一季度我國從新西蘭進口奶粉數量就將超過年度特保觸發(fā)量（10.9974 萬t），這也意味著對奶粉進口將實施特殊保障措施。依據《中國和新西蘭自由貿易協(xié)定》，我國對超出規(guī)定數量的有關農產品進口將實施特殊保障措施，關稅稅率將由協(xié)議稅率改為最惠國稅率。2011年新西蘭奶粉進口協(xié)議稅率為6.7%，而最惠國稅率為10%。特殊保障措施的即將實施是否會對我國奶粉進口產生影響值得關注。

3 國內奶粉進口增速近期可能放緩，但全年進口規(guī)模將繼續(xù)擴大

在目前國際市場主要乳制品價格持續(xù)高位運行的大環(huán)境下，隨著我國對新西蘭奶粉進口特保措施的即將實施，短期看，我國奶粉進口增速可能有所放緩，尤其是全脂奶粉進口。2011年以來，在中國需求猛增，新西蘭牛奶產量增長低于預期以及恒天然集團大幅上調生乳收購價格等因素的綜合影響下，國際市場全脂奶粉價格漲幅明顯加快。據英國環(huán)境、食品與農村事務部統(tǒng)計，2011年3月國際市場全脂奶粉價格4300 美元/t，與2月相比每噸增加了200 美元，與2010年12月相比每噸增加了800 美元，增長幅度明顯高于黃油、脫脂奶粉以及切達干酪等其它乳制品。二季度之后，國內奶粉進口價格在4000 美元/t的高位已成定局，特保措施的即將實施，將進一步提升國內奶粉進口價格，尤其是全脂奶粉價格。2010年全脂奶粉進口量占我國奶粉進口總量的比重達到78.6%，其中新西蘭全脂奶粉的市場份額達到88.4%。因此，短期內奶粉進口增長速度可能放緩，尤其從新西蘭進口的全脂奶粉數量可能下降。

但從長期看，我國2011年奶粉進口受特保措施實施的影響不大，全年進口規(guī)模將進一步擴大。從需求看，國內大包裝奶粉主要用于乳制品、含乳飲料、固體飲料、焙烤食品和糖果的生產。奶類安全事件時有發(fā)生，進一步動搖消費者對國內乳制品的信心，加劇了對進口奶粉的需求。從供給看，2011年我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)仍處在恢復期，成母牛存欄低于正常水平，國內奶源供應緊張的局面難以在短期內改觀，仍需大量進口奶粉彌補供需缺口。據英國環(huán)境、食品與農村事務部預測，中國乳制品需求仍然強勁，在2010年進口奶粉41.40 萬t的基礎上，2011年將進口奶粉50 萬t，其中全脂奶粉40 萬t（2010年為32.55 萬t），脫脂奶粉10 萬t（2010年為8.85 萬t）。筆者認為，這種結果是有可能出現的。