隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，高校學(xué)生管理出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，其中尤為典型的是在高校學(xué)生管理中出現(xiàn)了許多法律糾紛，涵蓋學(xué)生人身傷害事故、紀(jì)律處分、學(xué)位授予、收費(fèi)、招生和就業(yè)等方方面面。要有效防范與妥善處理高校學(xué)生管理中的法律糾紛，就應(yīng)該堅(jiān)持依法治校的理念，堅(jiān)持學(xué)生管理事務(wù)程序化，建立有效的學(xué)生管理法律糾紛的防范機(jī)制與內(nèi)部規(guī)范，完善各項(xiàng)規(guī)章制度與工作機(jī)制，運(yùn)用法律和制度手段調(diào)查、規(guī)范和解決高校學(xué)生管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

高等學(xué)校在長(zhǎng)期的學(xué)生管理實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一套自己的工作程序，這些工作程序是否屬于正當(dāng)程序的范疇呢？我們究竟應(yīng)該如何構(gòu)建符合正當(dāng)程序原則的高校學(xué)生管理程序呢？筆者認(rèn)為要從以下三個(gè)方面入手。

一是高校學(xué)生管理規(guī)則制定者要樹(shù)立依法治校的理念與正當(dāng)程序的意識(shí)。依法治校的一個(gè)重要體現(xiàn)就是高校學(xué)生管理法治化。目前，我國(guó)各種法律法規(guī)對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)過(guò)于原則，缺乏操作性，高校學(xué)生管理規(guī)則也是重實(shí)體、輕程序，忽視對(duì)規(guī)則運(yùn)作程序的配套規(guī)定，使管理顯得過(guò)于主觀、隨意。因此，高校學(xué)生管理規(guī)則制定者必須遵守依法治校要求，合理使用學(xué)生管理權(quán)利，避免關(guān)乎學(xué)生根本利益的管理權(quán)力過(guò)于集中，防止權(quán)力的濫用。

二是按照正當(dāng)程序原則制定高校學(xué)生管理實(shí)體規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)的《教育法》和《高等教育法》都比較詳細(xì)地規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利種類(lèi)，對(duì)學(xué)生權(quán)利有影響的規(guī)則，大多是教育行政部門(mén)或各高校制定的，但保障學(xué)生具體權(quán)利的實(shí)體規(guī)則仍舊缺失，部分實(shí)體規(guī)則還涉嫌違法。新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，充分體現(xiàn)了落實(shí)依法辦學(xué)自主權(quán)的要求，并對(duì)高校完善相應(yīng)制度提出了更高要求，全文有五處直接明確為“由學(xué)校規(guī)定”，有十三處要求明確為“按學(xué)校規(guī)定”執(zhí)行。這些授權(quán)性條款是高校自主辦學(xué)的前提，也是高校自主制定實(shí)體規(guī)則的前提，但高校學(xué)生管理的建章立制應(yīng)嚴(yán)而有度，多用倡導(dǎo)性條款，少用禁止性條款，慎用懲罰性條款。在規(guī)章制度中明確相應(yīng)的程序與處罰主體，并規(guī)定具體的救濟(jì)措施；同時(shí)要建立健全專(zhuān)家咨詢論證、公眾參與、合法性評(píng)估等制度，完善規(guī)章制度等規(guī)范性文件的制定程序；建立健全跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。另外，高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生管理規(guī)章制度的審查，及時(shí)修改或廢止與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章。在修改高校自身的學(xué)生管理實(shí)體規(guī)范時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)性原則，堅(jiān)持“以人為本” 即“以學(xué)生為本”的原則，確保學(xué)生管理規(guī)章制度的合理性。在規(guī)則起草階段，應(yīng)當(dāng)允許學(xué)生以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)表意見(jiàn)；起草完畢后，應(yīng)該通過(guò)媒介予以公布，征求意見(jiàn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?；在表決通過(guò)階段，應(yīng)當(dāng)將起草的規(guī)章文件提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議審議，并允許學(xué)生等利害關(guān)系人旁聽(tīng)；在校規(guī)正式執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)予以公布。

三是按照正當(dāng)程序原則的要求構(gòu)建一整套高校學(xué)生管理的程序體系。只有公正的程序，才能產(chǎn)生公正結(jié)果，實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)程序法的保障。高校管理權(quán)行使中，程序法必須保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)和辯護(hù)權(quán)等實(shí)體權(quán)利，明確高校在做出影響學(xué)生重大權(quán)益的行政行為時(shí)，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知，并說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取學(xué)生的陳述、申辯，事后為學(xué)生提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。

也有學(xué)者提出，高校可以設(shè)立校內(nèi)仲裁委員會(huì)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家作為固定的仲裁員，以隨機(jī)產(chǎn)生的教師代表、學(xué)生代表作為臨時(shí)仲裁員，共同審查、處理一些學(xué)校的行政管理行為、學(xué)生與學(xué)校的糾紛，以有效地將一些糾紛化解在校內(nèi)，避免雙方對(duì)簿公堂。

總之，在倡導(dǎo)依法治校的時(shí)代背景下，大學(xué)生是具有獨(dú)立的民事主體地位的個(gè)體，可以以平等的身份來(lái)和高校的管理者進(jìn)行對(duì)話。因此，高校學(xué)生管理工作者也要淡化行政法律關(guān)系中的權(quán)力本位觀念，強(qiáng)化民事法律關(guān)系中的權(quán)利本位觀念，遵循符合法治理念的學(xué)生管理正當(dāng)程序，強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與管理的理念，強(qiáng)調(diào)學(xué)校服務(wù)于大學(xué)生的意識(shí)。只有這樣，高校學(xué)生管理才能真正做到以學(xué)生為本，切實(shí)做到依法行使管理權(quán)，做到以善良之法實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化目標(biāo)。

（作者單位：江西省九江學(xué)院政法學(xué)院）

責(zé)任編輯：周正旺