為落實(shí)教育部《關(guān)于做好全國縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)研的通知》要求，全面了解江西省縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況，進(jìn)一步推進(jìn)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，江西省各縣區(qū)系統(tǒng)開展了“縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)查”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，本文擬對目前縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)政策建議。

一存在的主要問題

1.辦學(xué)地位不明確，嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)發(fā)展和教師積極性的發(fā)揮。

對縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位不明確。縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既不屬于義務(wù)教育階段學(xué)校，又不屬于高中階段學(xué)歷教育，也不像大中專院校；既不是行政單位，也不像單純的教學(xué)單位；其身份和所處地位十分特殊，因而基本被“邊緣化”。既不能享有義務(wù)教育階段學(xué)校國家財(cái)政撥給的學(xué)校事業(yè)費(fèi)、債務(wù)清理等專項(xiàng)資金，又沒有像高中學(xué)校那樣向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)的條件；更讓教師不理解的是，教師專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中一個類別，教師也不能享受義務(wù)教育階段教師同樣的國家規(guī)定的“陽光津貼”等。這樣，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和功能的發(fā)揮，嚴(yán)重挫傷了教師的積極性。

同時，“責(zé)權(quán)”分離，嚴(yán)重影響工作效率。縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既承擔(dān)了一個縣區(qū)的教師研修的一定的管理職能，可又缺乏對基層學(xué)校業(yè)務(wù)管理職能、缺乏對參訓(xùn)教師的管理功能?！懊徽瑒t言不順”，導(dǎo)致工作難度加大、工作方式只能靠“感情”，影響培訓(xùn)工作的順利開展和培訓(xùn)任務(wù)的完成。

2.培訓(xùn)者隊(duì)伍量少質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代師資培訓(xùn)的要求。

教育行政主管部門對縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏應(yīng)有的力度。培訓(xùn)者數(shù)量太少。每270名中小學(xué)教師平均只有1名培訓(xùn)者，為了完成培訓(xùn)任務(wù)，就只能采取大班額、集中面授的培訓(xùn)方式。而這種培訓(xùn)方式，比較適合的培訓(xùn)內(nèi)容是教育理論的普及，而其他的培訓(xùn)內(nèi)容，如課堂教學(xué)行為的改變、中小學(xué)教學(xué)方式的創(chuàng)新、專題研討、實(shí)踐操作等，選用大班額、集中面授，培訓(xùn)效果就將大打折扣，教師參訓(xùn)的積極性隨之受到影響。

在教育理論發(fā)展如此迅速的今天，作為一個中小學(xué)教師培訓(xùn)者，其自身必須比中小學(xué)教師“先知先覺”。“能做事的人少，不做事的人多”、“進(jìn)得來、出不去”和“關(guān)系戶多”已成為一些縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的客觀現(xiàn)象。大部分縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師年齡老化、觀念陳舊、接受新信息能力差，培訓(xùn)理念相對滯后，無法全面、高效實(shí)施教師培訓(xùn)工作。進(jìn)行校長或教師培訓(xùn)時，有些往往到外面聘請教師來講課，自身的教師只能擔(dān)當(dāng)教師培訓(xùn)管理員的角色，在行為上就失去了威信。

3.經(jīng)費(fèi)投入政策缺位，嚴(yán)重制約機(jī)構(gòu)的發(fā)展和工作的正常開展。

既沒有國家財(cái)政投入的單列，又缺乏地方財(cái)政的有力政策。與近年國家加大對中小學(xué)投入，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件相比，縣（區(qū)）進(jìn)修學(xué)校幾乎沒有變化，只能“袖手旁觀”?？h（市、區(qū)）級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除人頭費(fèi)外，公用經(jīng)費(fèi)等一切費(fèi)用均要靠學(xué)校預(yù)算外收入解決，由于缺乏應(yīng)有的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，多數(shù)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了生存，不得不與各類學(xué)校聯(lián)合辦班，在一定程度上影響了教師和校長對培訓(xùn)工作這一“主業(yè)”的關(guān)注，結(jié)果是“種了別人的地、荒了自家的田”，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也成了“雜?！薄八牟幌瘛薄?/p>

4.培訓(xùn)體系不完善，難以形成培訓(xùn)工作的合力和有序性。

雖然教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動和教研、科研、電教等部門合作，盡可能減少多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)，但由于只是“合作”而不是真正意義上的整合，所以，政出多頭的情況普遍存在，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不能決定教師培訓(xùn)的全部，也就不能很好地實(shí)行教師培訓(xùn)規(guī)劃。

教育部門與人事部門“兩張皮”現(xiàn)象始終沒有解決。兩部門都開展教師繼續(xù)教育，并且人事部門的還“非參加不可”，因?yàn)榻處煹穆毞Q、工資都“卡著”；而《江西省中小學(xué)教師繼續(xù)教育考核管理辦法》規(guī)定的 “無正當(dāng)理由拒不參加培訓(xùn)或擅自中斷培訓(xùn)的中小學(xué)教師，不能參加職稱評定、晉升，不能續(xù)聘”政策卻操作無力，因?yàn)椴僮鳈?quán)不在教育部門。市、縣教育主管部門沒有專門的教師教育管理機(jī)構(gòu)，基本上是將其職能“附加”在某個處室，弱化了教師教育管理功能。目前，尚未針對不同層次和不同年齡的教師建立完善的教師教育課程體系，直接影響培訓(xùn)的有效性和教師參訓(xùn)的積極性。

二對策與建議

1.增強(qiáng)一個意識：教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體意識。

縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，要求其自身必須直面困難；要在困難中發(fā)展，必須首先充分發(fā)揮自身的主動性、能動性和創(chuàng)造性。 “我們是在不確定性的環(huán)境下探索真理，在充滿矛盾的道路上尋找出路”，不要說“世界上沒有人能夠給你提出解決問題的方案，就是有，那也是不完美的”。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須走創(chuàng)新之路，創(chuàng)新必須有主體精神，依靠等待只會錯失良機(jī)。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有地位，在本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)中小學(xué)教師也能向往，首先就要有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展勢頭。否則，既沒有地位，也不可能有所作為，教師教育質(zhì)量就無從談起。所以，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動謀求發(fā)展，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)。

一是要努力提高培訓(xùn)者素質(zhì)。一個好的培訓(xùn)者應(yīng)該是廣博與精專兼?zhèn)?、草根與學(xué)院并行；既要有教學(xué)觀察的慧眼，又要有對教學(xué)描述的文采，更要有對教學(xué)詮釋的學(xué)養(yǎng)；既要上得講堂，又要下得課堂，更要進(jìn)得書房。培訓(xùn)者的的價值要體現(xiàn)在為一線教師的服務(wù)中，體現(xiàn)在“被需要”的感覺中。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過派赴高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，安排到基層學(xué)校調(diào)查研究、掛職鍛煉、頂崗教學(xué)、聽課評課，在工作崗位上自主學(xué)習(xí)與研究等方式，努力建設(shè)一支理論與實(shí)踐、專與兼結(jié)合的合格培訓(xùn)隊(duì)伍。

二是要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。首先，加強(qiáng)教師培訓(xùn)課程和培訓(xùn)資源的建設(shè)與變革。改變過去 “單一化”、“統(tǒng)一化”的課程模式；以適應(yīng)和引導(dǎo)教師的發(fā)展需求為指向， 形成多元化的課程體系， 增強(qiáng)培訓(xùn)課程的彈性與張力， 擴(kuò)大課程的可選擇面， 提升培訓(xùn)的針對性與指向性，使每一個參訓(xùn)教師都有適合于他學(xué)習(xí)的內(nèi)容。同時，要將培訓(xùn)課程的重心下移， 讓課堂和學(xué)校成為教師學(xué)習(xí)與成長的真實(shí)場所。通過課堂觀察與教學(xué)診斷、基于課例的問題研究， 引導(dǎo)教師自我反思；校本研修更應(yīng)“聚焦課堂、關(guān)注常態(tài)”，使常規(guī)課堂、日常工作、平實(shí)生活都成為教師成長的常態(tài)方式。再次，要以信息化帶動教師培訓(xùn)的現(xiàn)代化， 充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的功用，將優(yōu)質(zhì)課程資源通過教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 源源不斷、隨時隨地輸送到每一個課堂中、每一位教師前，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

2.確保兩個優(yōu)先：優(yōu)先發(fā)展教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先考慮教師教育工作。

國家及有關(guān)部門要將“優(yōu)先發(fā)展”的理念具體化為優(yōu)先發(fā)展教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)先考慮教師教育工作，切實(shí)明確縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職能，在宏觀上確立更明晰的政策和規(guī)劃，創(chuàng)建更完善的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

地方政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識到教師是教育事業(yè)的第一資源， 教師教育工作是教育系統(tǒng)最本質(zhì)的工作；要切實(shí)樹立“優(yōu)先發(fā)展”的理念。充分發(fā)揮縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育“兩支隊(duì)伍”建設(shè)中的支撐作用和主力作用，把重視教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，看成“尊師重教”的第一要務(wù)，把教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本地基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展規(guī)劃，擺上工作的重要議事日程。要切實(shí)關(guān)心教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作者的切身利益，具體明確縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理的職稱結(jié)構(gòu)比例，確保教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作者和中小學(xué)教師同樣享有“績效工資”等應(yīng)享有的待遇。

市、縣教育主管部門要健全機(jī)構(gòu)，建立“優(yōu)先發(fā)展”的長效機(jī)制。要有明確的領(lǐng)導(dǎo)分工，明確的專門管理處室，構(gòu)建“由上到下”的垂直管理體系，形成“主管部門———培訓(xùn)機(jī)構(gòu)———在職學(xué)?！钡墓芾砭W(wǎng)絡(luò)；隨著教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨任務(wù)和職能的變化，逐漸將縣級教師進(jìn)修學(xué)校調(diào)整和建設(shè)為教師進(jìn)修學(xué)院或教師研修學(xué)院、研修中心等，提高教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的層次。

3.落實(shí)三個政策：經(jīng)費(fèi)政策、師資政策、激勵政策。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)政策。采取有力措施保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等；采取政府行為將“按教師工資總額的1.5%列入財(cái)政預(yù)算”的政策落實(shí)到位；采取一定的措施相對統(tǒng)一管理，保證義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的5%應(yīng)專用于教師繼續(xù)教育。

落實(shí)師資政策。制定教師進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，從制度上保證縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資數(shù)量和質(zhì)量。數(shù)量上達(dá)到所在區(qū)域中小學(xué)專任教師總數(shù)的5％；質(zhì)量上屬當(dāng)?shù)貎?yōu)秀，即具有一定的理論水平、實(shí)踐能力和研究能力。

落實(shí)培訓(xùn)激勵政策。要不斷健全和完善中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，將教師培訓(xùn)制度與人事制度改革相結(jié)合，加強(qiáng)培訓(xùn)與考核、任用的有機(jī)銜接。各級（尤其是教育行政部門）要把好關(guān)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗政策，堅(jiān)持在提拔、晉級、評優(yōu)過程中的培訓(xùn)“要素”，建立教師培訓(xùn)與教師資格定期再認(rèn)證、教師考核、職務(wù)晉升的掛鉤機(jī)制， 增強(qiáng)教師培訓(xùn)的專業(yè)性與權(quán)威性。

4.處理四個關(guān)系：與人事部門、上下、教研室、中小學(xué)校的關(guān)系。

處理好教育部門與人事部門的關(guān)系。教師培訓(xùn)必須專業(yè)化、專門化，停止人事部門開展教師繼續(xù)教育活動，以消除由此帶來的培訓(xùn)管理秩序混亂，教師重復(fù)培訓(xùn)、負(fù)擔(dān)加重而怨言的不良局面。

處理好教育主管部門上下之間的關(guān)系。在省、地（市）、縣（區(qū)）教育主管部門統(tǒng)一設(shè)置負(fù)責(zé)教師教育的專門處室，使之上下一致，管理暢通，消除因此帶來的職責(zé)不明或職能弱化。

處理好教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教研室的關(guān)系。從上至下，采取強(qiáng)力措施，促使教研室與縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合，以達(dá)到資源優(yōu)化、職能統(tǒng)一。

處理好教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校之間的關(guān)系?！芭浜辖逃姓块T實(shí)施本地區(qū)義務(wù)教育階段培訓(xùn)及培訓(xùn)管理工作；為教育行政部門提供有關(guān)政策咨詢”等，是教育部文件賦予縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。 “權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是管理的基本原則。所以，如何賦予縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的管理權(quán)限，明確教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與所服務(wù)的中小學(xué)校之間的關(guān)系，是使教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正履行其職責(zé)的前提。

(作者單位：江西省小學(xué)教師繼續(xù)教育研究會)

責(zé)任編輯：余 華