相信大陸的每一個中小學(xué)生，都在學(xué)校里聽老師描述過寶島臺灣的地理和風(fēng)光，如美麗的日月潭、巍峨的阿里山、風(fēng)景如畫的太魯閣、白浪沙灘的澎湖灣等，也從課本中知道了臺灣的行政區(qū)劃，包括臺北、基隆、新竹、宜蘭、花蓮、高雄、金門等25個縣市，這些構(gòu)成了我們對臺灣的基本認(rèn)識。實際上更重要的是，這些地理風(fēng)貌與行政區(qū)劃也構(gòu)成了臺灣各地經(jīng)濟發(fā)展的基本要素。

然而，自2010年12月25日起，這些原有的行政區(qū)劃和經(jīng)濟地理要素被徹底更改了，包括臺北縣、臺中市與臺中縣、臺南市與臺南縣，以及高雄市與高雄縣，單獨或合并升格為“直轄市”，與原先的臺北市一起，并列為臺灣的五大都市，合稱“五都”，它們將徹底改變臺灣的新經(jīng)濟版圖。

為什么臺灣當(dāng)局要煞費苦心，將原有的行政區(qū)劃打破，實行縣市合并設(shè)立“五都”呢？

區(qū)域都市化

導(dǎo)致經(jīng)濟快速增長

長期以來，臺灣民眾一直很羨慕大陸地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。除了大陸的政治制度優(yōu)勢及政府高效的管理措施外，一些臺灣學(xué)者把其原因歸結(jié)為大陸的“區(qū)域都市化”，認(rèn)為大陸的行政區(qū)劃一般以重點城市為中心，將周圍的七八個郊區(qū)縣納入其管轄范圍，可以向周邊區(qū)域不斷發(fā)展，逐漸擴充為城市群，吸引人才、資金、生產(chǎn)力、創(chuàng)意與技能等刺激經(jīng)濟增長的主要力量，在空間上不斷集中和積聚，最終造就出一些超大型都市圈和經(jīng)濟繁榮地帶，包括長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域，使得這些地區(qū)GDP持續(xù)數(shù)十年保持快速增長。

例如中國經(jīng)濟第一大城市上海，面積6340.5平方公里，除市區(qū)外，下轄浦東、閔行、寶山、嘉定、青浦、松江等郊區(qū)縣。自上世紀(jì)90年代后，上海充分利用自身作為大陸最重要的經(jīng)濟、金融與貿(mào)易中心的優(yōu)勢，不斷向外擴展，以維持城市的競爭力，通過土地開發(fā)與城市交通建設(shè)，不停地將周邊的郊區(qū)縣吸納進(jìn)來，城鄉(xiāng)交界已經(jīng)模糊，原本貧窮落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸改變面貌，成為都市的一部分。到2008年，上海都市圈的人口已增加到2000多萬，不但吸引了全球500家中外資金融機構(gòu)進(jìn)駐浦東新區(qū)，其開發(fā)潛力還成功吸引到450億美元的外資資金，共同簽約打造這個“東方曼哈頓”。

2009年，上海又將原來的南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，使得上海市區(qū)版圖更加擴大。2010年10月，滬杭高鐵開通，連結(jié)上海、杭州兩大城市最快只需要45分鐘，這意味著杭州也正式融入長三角的區(qū)域，實現(xiàn)了滬杭都市圈一體化的發(fā)展。

臺灣學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)都市發(fā)展到一定程度，便需要延伸運輸網(wǎng)絡(luò)，吸納更廣大的腹地資源，否則便無法增長。唯有將都市網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)向外延伸，超越城市界限，才能重新帶來所需，并予以流通循環(huán)。每多開拓一段交通路線，人們在空間與時間的經(jīng)驗也會隨之改變。不僅人、事、物可以用更快的速度穿越，所經(jīng)歷的距離也更加遙遠(yuǎn)。而更多人、事、物在都市中流入與流出，在其中循環(huán)、混合，也就能提供人們各式各樣的機會，進(jìn)而提升城市的競爭力。

資源和人口集中

成為未來不可避免的趨勢

為什么“區(qū)域都市化”的角色如此重要？1995年獲諾貝爾經(jīng)濟獎得主羅伯特#8226;盧卡斯（Robert Lucas）認(rèn)為，一個地方的群眾力，包括人才、勞動力、創(chuàng)意與技能等，便是潛在的經(jīng)濟力，是刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的主要力量。隨著經(jīng)濟全球化，包括亞太地區(qū)的經(jīng)濟逐漸一體化，同一區(qū)域內(nèi)唇齒相依的社會經(jīng)濟發(fā)展會呈現(xiàn)出向心聚集的趨勢，包括資源和人口的集中，反過來又會促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

以上現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在大陸，也同樣出現(xiàn)在戰(zhàn)后先后崛起的日本和韓國。

以日本東京為例，每天早上，數(shù)百萬人風(fēng)塵仆仆，從東京都外圍來到稱為“都心”的市中心上班。在白天，新宿、丸之內(nèi)、日本橋等區(qū)域高樓林立、人聲鼎沸，是上班族白天活動的據(jù)點。到了夜晚，人潮則轉(zhuǎn)移至銀座、澀谷、八本木、臺場等地，開啟夜生活的序幕。

光是東京都內(nèi)23個區(qū)的人口便達(dá)到800多萬人。由于東京都與周邊的神奈川縣、崎玉縣和千葉縣已不存任何城鄉(xiāng)交界，城市交通、居民建筑與經(jīng)濟版圖已連為一體，實際上“一都三縣”形成的東京都市圈共容納了3500萬人，是世界上最大的超級城市。人口龐大的東京都市圈，同時也是世界最大的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，其GDP超過1.5萬億美元，甚至超過巴西、韓國等國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

當(dāng)然，人口規(guī)模龐大，只是構(gòu)成超級城市的基本條件，并非等同于一個城市的影響力。例如印度的孟買或是巴西的圣保羅，雖然都市圈的人口數(shù)量也都非常巨大，卻并非世界舞臺上的強勁角色。

要了解東京都市圈如何發(fā)展到今日的規(guī)模，其中一個關(guān)鍵詞便是“集中”，即作為區(qū)域經(jīng)濟的指揮中心，集中控制大量的資源，以金融和專業(yè)服務(wù)取代了制造業(yè)，來領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的生產(chǎn)，重建新的社會與經(jīng)濟秩序。

以日本來說，全國一半以上的人口都集中在東京、大阪、名古屋等都市圈，而且還不斷往東京移動。國內(nèi)40%以上的銀行貸款集中在東京，資本額超過10億日元以上的企業(yè)，近半都將總公司設(shè)置在東京。在日本投資的外資企業(yè)，約有70%也都選擇在東京落腳。

都市要達(dá)到“集中”的特征，必須減少交通運輸?shù)某杀荆瑓R集可利用的資源。以東京都心為中心，以國鐵、私鐵、地下鐵、單軌電車組成的密集網(wǎng)絡(luò)，使得都市圈在實質(zhì)上成為一體，緊密相連。例如擁有8個月臺、16條線路的新宿車站，平均每日上下車旅客數(shù)量便超過350萬人次，相當(dāng)于橫濱市的人口。

韓國的首爾都市圈也是如此。就人口規(guī)模而言，首爾都市圈的人口已達(dá)2300萬人，是全世界僅次于東京的第二大都市圈。

臺灣前“營建署署長”、交通大學(xué)人文社會學(xué)系教授林欽榮指出：從過去半個世紀(jì)全世界大都會的發(fā)展經(jīng)驗可歸納出：城鄉(xiāng)融合必然經(jīng)歷“鞏固既有都市核心區(qū)，邊界城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，以及邊陲聚落朝特色化發(fā)展”的三部曲。

從人類的歷史來看，從來沒有一個時期像現(xiàn)在這樣，地球上超過半數(shù)以上的人口不僅生活在城市里，而且城市的巨型化還在蔓延，人數(shù)不停地增長，持續(xù)向高密度的熱點集中。根據(jù)2009年聯(lián)合國的估計，到2050年，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)中86%的人口都將生活在都市之中，這意味著我們所居住的地球已經(jīng)是一個高度“都市化”的世界。

臺灣“五都”的產(chǎn)生，就是在這一背景下出現(xiàn)的；除了體現(xiàn)了“都市化”的重要性外，它也是一項應(yīng)對未來發(fā)展趨勢、參與全球化競爭的戰(zhàn)略措施；甚至有人認(rèn)為，它將決定臺灣今后的命運，攸關(guān)下一個十年如何面對中國大陸沿海都市圈興起的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

縣市合并

有利于城市做大做強

現(xiàn)有的臺灣行政區(qū)劃可追溯至1950年8月，當(dāng)時國民黨當(dāng)局將臺灣劃分為5市16縣1局（陽明山管理局，1974年撤消），奠定了現(xiàn)今行政區(qū)劃的基本框架。經(jīng)過歷年的幾次行政區(qū)重劃，特別是1990年的重劃后，形成了25個縣市（包括臺北、高雄兩個“直轄市”與基隆、新竹、臺中、嘉義和臺南5個“省轄市”），49個行政區(qū)，319個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

但這種劃分產(chǎn)生了區(qū)域零碎、資源分散等弊端。不論“直轄市”還是“省轄市”，與縣都是平級的，互不轄屬，各有自己的市縣長和管理機構(gòu)，彼此獨立制訂各自的財政預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃，處于相互競爭狀態(tài)。

例如原本臺灣最大的城市——臺北市，全市面積只有272平方公里，人口262萬。顯然不僅無法與世界大都市相比，甚至連大陸一些中等城市的規(guī)模都不如。臺北市擁有大量資金、優(yōu)秀的人才和雄厚的研發(fā)力量，想發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但缺少可開發(fā)的土地，市民被連年飆漲的高房價所苦；而周圍的臺北縣擁有大片待開發(fā)的土地，但愁于沒有錢，無法改善基礎(chǔ)設(shè)施和交通狀況，因而吸引不來投資者。

有人形象地比喻，臺北市與臺北縣就像是一個雞蛋的蛋黃和蛋白，臺北市屬于“蛋黃”，臺北縣則是“蛋白”。從面積上看，“蛋白”遠(yuǎn)大于“蛋黃”，但過去臺灣當(dāng)局在資源分配上，大部分都集中在“蛋黃”部分，導(dǎo)致臺北縣沒有得到公平的發(fā)展機會，造成臺北縣與臺北市各項設(shè)施及人貧富差異不均，用大陸的話說，就是“城鄉(xiāng)差別”極大。

其實，在臺中市與臺中縣、臺南市與臺南縣，以及高雄市與高雄縣之間，也都有類似的“蛋黃”與“蛋白”地區(qū)貧富差異不均現(xiàn)象。因此有些學(xué)者認(rèn)為，臺灣現(xiàn)有行政區(qū)劃（包括城市面積和人口規(guī)模）過小，是導(dǎo)致其經(jīng)濟無法與大陸抗衡的根本原因之一。

另外，臺灣島內(nèi)還存在嚴(yán)重的“南北差距”。遠(yuǎn)在清末，由于臺灣北部地區(qū)開發(fā)較早，與大陸通商貿(mào)易頻繁，大陸移民也大多落腳在北部地區(qū)，導(dǎo)致臺灣島內(nèi)北部地區(qū)的繁華程度和百姓受教育水平普遍高于南部地區(qū)。日據(jù)時代，臺灣建立的大商貿(mào)公司和大企業(yè)以及高等院校大多設(shè)在臺北等地。1949年后，隨國民政府遷至臺灣的數(shù)百萬大陸外省移民主要安置在北部地區(qū)，上世紀(jì)七八十年代臺灣發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也大多布局在北部地區(qū)，形成了北部地區(qū)以發(fā)展金融、商貿(mào)及電子、資訊等新興產(chǎn)業(yè)為主，南部縣市主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、觀光及重化工業(yè)，中部地區(qū)發(fā)展輕工業(yè)的特色格局。這種產(chǎn)業(yè)分工導(dǎo)致北部地區(qū)無論是經(jīng)濟表現(xiàn)、企業(yè)效率、科技指標(biāo)、生活品質(zhì)，還是地方GDP產(chǎn)值、當(dāng)?shù)囟愂?、人均收入、家庭財產(chǎn)、房地產(chǎn)價格等方面均遠(yuǎn)高于臺灣南部縣市。例如目前同樣品質(zhì)的房子，臺北市的平均價格是高雄市的5倍。

特別是南部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)漁業(yè)縣市，如臺南、高雄、臺東、云林、嘉義、南投、屏東等地，這里靠天吃飯的人很多，收入不穩(wěn)定，導(dǎo)致人口外移，社區(qū)老化。包括老年人、失業(yè)者、原住民在內(nèi)的弱勢群體，大多數(shù)位于這些傳統(tǒng)農(nóng)漁業(yè)縣市。根據(jù)統(tǒng)計，近10年來，臺灣23個縣市人口凈流出最多的縣市都落在東部與中南部，人口凈流入增長最多的縣市則集中在北臺灣。北臺灣像大磁鐵吸引各地人口，農(nóng)漁業(yè)縣市人口持續(xù)外流，凸顯“城鄉(xiāng)差別”與“南北差距”更加惡化。

民進(jìn)黨主政時期，曾提出要縮小“南北差距”，在臺灣南部地區(qū)修高鐵、建捷運，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。但由于忽視與大陸開展經(jīng)貿(mào)合作，僅靠這些“政績工程”根本無法提振經(jīng)濟，結(jié)果捷運建成后因乘客少而天天賠錢，開發(fā)園區(qū)建好后沒有廠商入住，港口貨物吞吐量日益縮減，經(jīng)濟狀況每況愈下，造成包括臺南和高雄在內(nèi)的南部縣市日益衰落，與北部地區(qū)的貧富差距反而繼續(xù)加大。

2008年臺灣新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，除了改善兩岸關(guān)系，“三通”、“直航”開放大陸觀光客赴臺旅游、允許陸企赴臺投資外，還決定采取“多軸心”的區(qū)塊發(fā)展戰(zhàn)略。此次縣市合并升格，就是這一戰(zhàn)略的具體措施，即由一位“市長”統(tǒng)一負(fù)責(zé)合并后的縣市管理，打破原有的行政壁壘，將人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在轄區(qū)內(nèi)自由重組，以前分屬不同縣市的基礎(chǔ)設(shè)施如機場、港口等實現(xiàn)共享，此舉應(yīng)能推動當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)，進(jìn)而帶動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，創(chuàng)造了都會外圍新市鎮(zhèn)的翻身機會。這一戰(zhàn)略對“五都”地區(qū)經(jīng)濟的騰飛可產(chǎn)生重要助推作用，有利于這些城市做大做強，縮小“城鄉(xiāng)差別”和“南北差距”。

“五都”人口合起來約占臺灣島內(nèi)總?cè)丝诘?0%以上，其中人口數(shù)量最多的新北市達(dá)到389萬人，合并之后的大高雄、大臺中人口數(shù)也都排在臺北市前面。盡管與世界上許多人口數(shù)量超過1000萬人的超大型都市比起來，它們還只屬于中型城市的規(guī)模，但所擁有的各類資源和經(jīng)濟實力已比原先有了大幅增長。包括臺中縣市、臺南縣市，從普通縣市升格為都市后，面積增加了，人口變多了，不僅會給這些地區(qū)的發(fā)展帶來機遇，對臺灣整體競爭力的提升應(yīng)該也有所幫助。

如同美國硅谷、中國大陸長三角和環(huán)渤海地區(qū)等，城鄉(xiāng)交界逐漸模糊化。中南部“三都”這回通過縣市合并，成為同時擁有海、空港運能的大都市，未來將明確扮演中臺灣和南臺灣定向國際化的節(jié)點角色。

積極打“兩岸牌”

因地制宜拼經(jīng)濟

有臺灣媒體形象地說，縣市升格是一場搶錢大戰(zhàn)。升格為“直轄市”后，臺當(dāng)局劃撥的統(tǒng)籌款多少要多一些，此舉應(yīng)能帶動當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)，進(jìn)而帶來新商圈、發(fā)展腹地的逐步形成。例如，臺中、高雄和臺南過去的房市一直比較低迷，通過此次整合，這些地區(qū)的房產(chǎn)前景開始看好，雖不會快速攀升，但已不再像過去那么冷。

從“五都”可支配的市政建設(shè)經(jīng)費看，2011年度臺當(dāng)局統(tǒng)籌分配款增加金額分別是：臺北市21億元，新北市32億元，臺中市110億元，臺南市126元，高雄市70億元。

不過，中南部“三都”由于合并升格之后幅員擴大，治理所需的經(jīng)費支出也相對增加；尤其是大臺南這樣的農(nóng)業(yè)都市，必須自行負(fù)擔(dān)“老農(nóng)津貼”等原本由“中央”撥付的業(yè)務(wù)支出，升格后每年增加的支出便達(dá)83億元新臺幣。而高雄市在合并前，本身就有高達(dá)2000億元新臺幣的負(fù)債，并入幅員遼闊的高雄縣后，難保不會發(fā)生被窮鄉(xiāng)拖累的情形。如果沒有臺灣當(dāng)局的支持，光靠縣市合并，恐怕無法終結(jié)高雄市區(qū)滿街“素珠阿姨”（指租、售房布條遍地，代表不景氣）的窘?jīng)r。

臺灣知名時事評論員鄭又平認(rèn)為，總體而言，升格后的每一“都”均有自己的格局和特色；具體來說，各個“都”發(fā)展稟賦不同，應(yīng)該根據(jù)條件因地制宜，通過發(fā)揮自己的特色，才能起到1+1>2的效果，為升格后的都會區(qū)創(chuàng)造更多機遇。

不論是臺北市，還是新升格的新北、臺中、臺南和高雄市，這“五都”要想發(fā)展好，都必須積極打“兩岸牌”。鄭又平表示，無論是經(jīng)濟建設(shè)還是發(fā)展旅游觀光，這均與兩岸未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何進(jìn)一步發(fā)展息息相關(guān)。未來“五都”執(zhí)政者應(yīng)不止于市政建設(shè)，還要對兩岸互動的強化，做一些積極貢獻(xiàn)。

例如臺中市原本很希望利用自己距離大陸福州、廈門最近的優(yōu)勢，吸引陸資來臺中。但苦于臺中市地域太小，缺少可供投資建廠的土地，而且臺中港和清泉崗機場都位于臺中市轄區(qū)以外的臺中縣。而臺中縣是個農(nóng)業(yè)大縣，它出產(chǎn)很多優(yōu)良品質(zhì)的水果，如香蕉、菠蘿等，ECFA的簽訂使島內(nèi)民眾受益的重要一項就是農(nóng)業(yè)方面；但當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和交通落后，導(dǎo)致出口不暢，加工業(yè)也無法開展。

臺中縣市合并后，新當(dāng)選的大臺中“市長”胡志強決定，將臺中港和清泉崗機場附近作為未來兩岸直航及亞太地區(qū)海空雙星自由貿(mào)易區(qū)，既能吸引陸企來臺投資建廠，又能將農(nóng)產(chǎn)品輸往大陸，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，還要將臺中打造成國際大都市，建歌劇院、美術(shù)館、中央公園、國際級會展中心、五星級飯店……，在當(dāng)?shù)厣w豪宅賣給大陸客。ECFA加上臺中縣市“升格”，對臺中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展絕對是個好契機，今后更是發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

高雄市是一個重工業(yè)城市，機械制造、石化、水泥及鋼鐵、造船等非常發(fā)達(dá)。高雄港也有得天獨厚的優(yōu)勢，其吞吐量一度排世界第三，只是近年來有點沒落。高雄縣市合并后，許多產(chǎn)業(yè)可以互補，如高雄縣作為農(nóng)業(yè)縣，它的農(nóng)產(chǎn)品可以通過高雄港及航空渠道輸出，甚至整個臺南地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也可以依托高雄港這個重要樞紐。升格后，高雄港在觀光旅游及南部農(nóng)產(chǎn)品輸往大陸方面，地位會得到明顯提升。在促銷農(nóng)林漁牧產(chǎn)品方面，新當(dāng)選的大高雄“市長”陳菊也不得不正視ECFA的效益，有必要重新調(diào)整與大陸的商務(wù)關(guān)系，讓高雄市的產(chǎn)品也有機會銷往大陸。

臺北市與這次升格的新北市（原臺北縣）雖然不存在縣市合并問題，但新當(dāng)選的臺北“市長”郝龍斌提出，未來要與新北市共建“大臺北黃金雙子城”，建立“航程2個小時內(nèi)的東北亞生活圈”，打造金融、科技、商業(yè)、景觀兼具的“淡水河曼哈頓”。新當(dāng)選的新北“市長”朱立倫則與郝龍斌形成合作共識，要建設(shè)“三環(huán)三線”捷運網(wǎng)，打造大臺北都市副都心，吸引臺北市人口入住。未來臺北市有可能與新北市進(jìn)行合并，甚至包括基隆市和桃園縣（桃園縣人口已突破200萬人，2011年將升格為“準(zhǔn)直轄市”），讓“北北基桃”成為擁有國際空港和海港、人口上千萬的超大型都市。

臺灣“五都”的出現(xiàn)，對于兩岸深化產(chǎn)業(yè)合作，擴大陸企赴臺投資，絕對是一項利好消息。