兩岸ECFA的簽訂并實施使當(dāng)前臺灣勞工及工會面臨三個新機遇：兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）簽署后臺灣產(chǎn)品市場擴大可望增加島內(nèi)就業(yè)與勞工福利；臺灣開放大陸企業(yè)赴臺投資并逐步減少歧視性政策也會帶來同樣的益處；臺灣于今年5月1日正式施行的修訂后的“勞動三法”，島內(nèi)工會的地位和功能得到提升和增強。

島內(nèi)就業(yè)形勢與ECFA的積極作用

就業(yè)與薪酬是勞工的兩項基本訴求。就業(yè)率的高低關(guān)系民眾家庭經(jīng)濟生活和社會穩(wěn)定，受到社會各界的高度關(guān)注。臺灣當(dāng)局近年來高度關(guān)注就業(yè)問題，將其作為施政的主要目標(biāo)之一，采取多種措施刺激就業(yè)，并取得階段性成果，去年下半年將失業(yè)率降至5%以下。據(jù)“行政院主計處”最新公布的人力資源調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，2011年1月島內(nèi)就業(yè)人數(shù)達1062.3萬人，高于2008年10月的1042.4萬人，顯示就業(yè)水平已恢復(fù)到國際金融危機前的水平。1月失業(yè)率為4.71%，已連續(xù)17個月下降。該水平好于世界主要經(jīng)濟體，如美國的9%、英國的7.9%、德國的7.9%、加拿大的7.8%、日本的4.9%，但在“亞洲四小龍”中仍表現(xiàn)較差，目前香港失業(yè)率是3.8%、韓國是3.6%、新加坡是2.2%。從島內(nèi)失業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)看，青少年人口所占比例最多，其次是中高齡人口。這種現(xiàn)象顯示，臺灣經(jīng)濟景氣回溫尚未創(chuàng)造出就業(yè)機會，畢業(yè)生的就業(yè)等待期延長，青少年面臨摩擦性失業(yè)的問題；同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中高齡人口面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的威脅。從就業(yè)人口的薪酬水平看有兩個特點：一是勞工平均薪酬有下跌趨勢，2009年月平均薪資低于2萬元新臺幣的勞工高達106萬人，遠多于2008年的81萬人；二是初次就業(yè)者的平均薪酬普遍下降，2009年大學(xué)生起薪約在2.4萬元新臺幣，碩士生約在2.8萬元新臺幣，低于前年。

為更好提升島內(nèi)就業(yè)水平，持續(xù)促進經(jīng)濟發(fā)展是擴大就業(yè)機會的不二法門。2010年兩岸簽署的ECFA就提供了這樣的機遇。ECFA主要是讓兩岸實現(xiàn)互免關(guān)稅、貨暢其流。有了零關(guān)稅，臺灣的產(chǎn)品才有競爭力，臺灣企業(yè)才有生存機會，臺灣勞工才有工作機會，就業(yè)率才會提高。換句話說，由于快速增長的大陸市場在世界經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，兩岸簽署ECFA后，臺灣產(chǎn)品就可以保住和拓展大陸市場占有率，臺灣的經(jīng)濟就會越來越好，民間消費和民間投資增加，企業(yè)不必外移，工廠可以留在臺灣，島內(nèi)就業(yè)機會就會大增。不僅如此，由于ECFA所賦予臺灣產(chǎn)品進入大陸市場的優(yōu)惠待遇，一些跨國企業(yè)會設(shè)法“搭便車”，來臺灣投資設(shè)廠，進一步增加島內(nèi)就業(yè)。根據(jù)臺灣“勞委會”2009年委托學(xué)者所做的兩岸簽署ECFA對臺灣就業(yè)市場影響評估報告，簽署ECFA后臺灣就業(yè)機會將增加10.5萬至12.5萬個。在“大陸全面開放，而臺灣只開放工業(yè)、不開放農(nóng)業(yè)”的條件下（兩岸ECFA的實際簽署情況），將可增加總體就業(yè)人數(shù)12.5萬人。其中受益最大的就業(yè)職種以商業(yè)服務(wù)人員、操作及體力工、技術(shù)工為主，分別增加43400人、29300人及 28300人。主要創(chuàng)造就業(yè)部門是營銷服務(wù)業(yè)、知識密集及高科技制造業(yè)；受沖擊產(chǎn)業(yè)則是傳統(tǒng)制造業(yè)。

ECFA不僅可以增加島內(nèi)就業(yè)，還因大幅降稅或免稅給企業(yè)帶來盈利而使臺灣勞工有加薪的機會。今年3月臺灣“經(jīng)濟部長”施顏祥表示，根據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有30%左右臺灣民營企業(yè)打算在今年調(diào)薪，幅度平均在3％到4%，有的上市公司調(diào)薪幅度達到10%，尤其現(xiàn)在普遍面臨缺工的狀況，基層員工的調(diào)薪幅度會更大。

大陸企業(yè)赴臺投資與島內(nèi)就業(yè)

第二個有利于增加島內(nèi)就業(yè)的新契機是兩岸雙向投資的日漸形成。兩岸投資長期呈現(xiàn)只有臺商赴大陸投資而不允許大陸企業(yè)赴島內(nèi)投資的單向特征。為刺激臺灣經(jīng)濟、加速兩岸產(chǎn)業(yè)合作及增加島內(nèi)就業(yè)、并配合兩岸簽署投資保障協(xié)議，臺灣先后于2009年6月首批開放192個項目及出臺相關(guān)配套措施；2010年5月20日開放銀行、證券、保險等12項；2011年1月1日配合ECFA服務(wù)業(yè)早收清單開放1項；2011年3月2日開放42項產(chǎn)業(yè)。截至目前，臺灣當(dāng)局向大陸企業(yè)開放項目累計247項，制造業(yè)中開放比例占42%、服務(wù)業(yè)42%、公共建設(shè)項目24%，總體上看還存在很大的開放空間。大陸企業(yè)赴臺投資金額約1.4億美元，雇用島內(nèi)員工3000余人，也還遠未發(fā)揮應(yīng)有效果。由于兩岸在簽署ECFA時對不開放大陸勞工入島有默契，大陸企業(yè)赴臺投資只能雇用臺灣勞工，對提高島內(nèi)就業(yè)當(dāng)然會有很大幫助。同時，大陸部分行業(yè)的薪酬水平例如金融業(yè)的管理階層平均水平已經(jīng)高于臺灣，選擇赴臺投資的大陸企業(yè)應(yīng)該是實力高于平均水平的企業(yè)，因此這些企業(yè)入島投資也會推動提升島內(nèi)雇員的薪資水平。

大陸企業(yè)赴臺投資速度目前尚不令人滿意，主要還是因為限制過嚴(yán)。即使在今年3月2日臺灣當(dāng)局第二波開放大陸資金入島后，對大陸資金管控仍采取較一般外資嚴(yán)格的歧視性做法。一是臺對外商在臺投資采用較為寬松的“負面表列”方式管理，而對陸資采取嚴(yán)格的“正面表列”管理辦法；二是對外商開放項目可獨資、合資或合作經(jīng)營，但對陸資參股或合資的比例嚴(yán)格限制，基本上除了一般項不設(shè)限制外，稍具敏感性的行業(yè)限定陸資參股比例不得超過20%、合資新設(shè)公司的持股比率必須低于50%；最具敏感性的關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)如半導(dǎo)體業(yè)、面板業(yè)、工具機業(yè)等，限定參股比例不得超過10%、合資新設(shè)公司的持股比率必須低于50%；三是外商投資島內(nèi)企業(yè)可行使經(jīng)營權(quán)，而陸資對敏感或較具敏感的投資事業(yè)卻不能具有“控制能力”，即：不能在與其它投資人約定下具超過半數(shù)的表決權(quán)；不能依契約規(guī)定可操控公司財務(wù)、營運及人事方針；不能有權(quán)任免董事會超過半數(shù)主要成員、或主導(dǎo)超過半數(shù)的投票權(quán)等。此外，敏感投資項目的兩岸合作企業(yè)還需提交“產(chǎn)業(yè)策略”合作計劃，經(jīng)臺經(jīng)濟主管部門設(shè)立專案審查，確屬合作關(guān)系而非競爭關(guān)系“才有機會過關(guān)”。未來隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展，這些限制會逐步解除，大陸企業(yè)赴臺投資會越來越多，對島內(nèi)就業(yè)和薪酬提升的正面作用也會越來越大。

臺灣工會與“勞動三法”

臺灣工會是維護勞工權(quán)益的重要組織。臺灣工會組織的形成與運作主要是依據(jù)國民黨在大陸時期制定的“工會法”，該法制定公布于1929年2月21日，同年11月1日正式施行，施行至今已經(jīng)修正9次。依據(jù)該法，臺灣的工會分為基層工會與工會聯(lián)合組織兩大類。基層工會又分為產(chǎn)業(yè)工會與職業(yè)工會兩大類，產(chǎn)業(yè)工會由同一企事業(yè)內(nèi)從事不同工作的勞工組成，職業(yè)工會則由同一區(qū)域內(nèi)同一職業(yè)、技術(shù)的勞工組織而成。工會的聯(lián)合組織也分為兩種，一種是工會聯(lián)合會的橫向聯(lián)合組織，另一種稱為總工會的縱向聯(lián)合組織。2010年第一季底，臺灣共有4，791個工會，會員總?cè)藬?shù)是318萬人；在這些工會中總工會有78個，產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會有104個，職業(yè)工會聯(lián)合會有35個；基層工會中產(chǎn)業(yè)工會有955個，會員人數(shù)為52萬人，而職業(yè)工會有3，619個，會員人數(shù)為267萬人，大約是產(chǎn)業(yè)工會會員人數(shù)的5.13倍。

2010年6月1日，“工會法”修正草案終于在臺灣“立法院”完成三讀程序，新“工會法”于2011年5月1日與先前已修訂完成的新“團體協(xié)約法”及新“勞資爭議處理法”同時施行。

新修訂的“勞動三法”同時施行之后，將為勞方形成強大有力的集體協(xié)商能力提供最有效的保護傘，而臺灣的工會組織也將面臨一個嶄新的環(huán)境。其中最重要的變化是，勞工的團結(jié)權(quán)與談判權(quán)得到強化，工會的作用和影響、以及勞委會的仲裁機制將得到加強。例如，在新修訂的“勞動三法”實施前，與雇主談判團體協(xié)約的勞方單位，并沒有限制非由工會進行不可；即使工會出面向資方爭取利益，非工會會員也能享受該權(quán)益，再加上忌憚可能遭雇主打壓，因此多數(shù)員工并沒有意愿加入工會，也導(dǎo)致工會力量越來越薄弱。新法實施后，工會如果向雇主爭取到較優(yōu)惠權(quán)益，如加薪或退職等條件，工會可要求雇主排除非工會會員適用，以促使更多員工加入工會。再如，以前工會只能在公司、工廠內(nèi)成立，未來則可以用“產(chǎn)業(yè)別”組成工會，即使勞工無法加入公司工會，卻可以加入產(chǎn)業(yè)工會，包括非典型勞工在內(nèi)，一旦該公司有一半員工入會，該產(chǎn)業(yè)工會就可以代表該公司員工與資方談判。還有，此次新“工會法”準(zhǔn)許教師籌組工會，未來教師工會可能會成為臺灣勞工運動的生力軍。

此外，企業(yè)人力資源管理部門將面臨新挑戰(zhàn)。企業(yè)人力資源管理部門一向比較忽視工會組織，也欠缺集體勞資關(guān)系和勞動法的素養(yǎng)，普遍認(rèn)為只要雇主提供勞工法定的勞動條件，運用一些人力資源管理的技巧和工具，企業(yè)內(nèi)勞工自然不必也不敢組織工會。但新“工會法”可能會打破此局面，那些過去認(rèn)為不敢也不必組織工會的企業(yè)內(nèi)勞工，很可能在今年5月1日后有一些積極的作法。企業(yè)內(nèi)勞工籌組工會的比例可能增加，已成立的工會可能配合新“團體協(xié)約法”和新“勞資爭議處理法”，要求與雇主簽訂團體協(xié)約和采取合法的爭議行為。

ECFA的簽訂并實施，未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展，兩岸間的限制也逐步解除，陸企赴臺將越來越多，對島內(nèi)就業(yè)和薪酬提升的正面作用也會越來越大，也會推動提升島內(nèi)雇員的薪資水平。新修訂的“勞動三法”實施后，臺灣勞工的就業(yè)與薪資等權(quán)益將更加受到重視和保護，臺灣工會維護勞工權(quán)益的作用會日益顯著，勞資雙方都需要有前瞻性的思考和布局。