兩岸ECFA已經(jīng)生效，早期收獲計劃之貨品降稅及服務(wù)業(yè)市場開放均已開始實行，談判也已陸續(xù)展開。在ECFA架構(gòu)下所成立的經(jīng)濟(jì)合作委員會(經(jīng)合會)，為未來建構(gòu)ECFA具體內(nèi)容的重要平臺。

在“經(jīng)合會”之下成立了貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、爭端解決、投資、海關(guān)合作及產(chǎn)業(yè)合作等6個工作分組。其中貨品貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易主要是以雙邊市場開放為主軸，爭端解決則是解決未來貿(mào)易糾紛的制度性平臺，海關(guān)合作則是推動貿(mào)易便捷化的重要措施，投資議題則主要是落實雙邊投資及投資保障議題。

在“經(jīng)合會”下也納入了產(chǎn)業(yè)合作議題，貨品和服務(wù)業(yè)所涉的貿(mào)易自由化是傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)議的主軸，但兩岸若欲透過ECFA帶動產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，“產(chǎn)業(yè)合作”才應(yīng)該是兩岸談判的重點。對“產(chǎn)業(yè)合作”有清晰的定位，才能深化貨品和服務(wù)業(yè)貿(mào)易開放效益，進(jìn)一步創(chuàng)造雙贏的格局。

在目前世界各國的自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)中，產(chǎn)業(yè)合作(有時也稱為經(jīng)濟(jì)合作)的重要性逐漸提高。在東亞主要國家所簽署的自由貿(mào)易協(xié)議中，例如日本、韓國及大陸的FTA，大多數(shù)均定有產(chǎn)業(yè)合作專章，針對特定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，進(jìn)行相關(guān)的合作。FTA產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)容上有很大的彈性空間，通常會先建立對話溝通機(jī)制，確認(rèn)信息互通的平臺后再展開合作，因為在官方之基礎(chǔ)下，可以較民間提供更全面性產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及重要產(chǎn)業(yè)政策的最新動態(tài)，有助于企業(yè)取得完整的信息，做為雙方合作的基礎(chǔ)。

其次在此平臺下可以選定特定的產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行合作，特別是近年來能源價格高漲，推動能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重點。而且除了產(chǎn)業(yè)別之合作外，也可以進(jìn)行一些功能性的合作(例如研究發(fā)展、共同標(biāo)準(zhǔn)之制定以及其它領(lǐng)域之合作)。所以產(chǎn)業(yè)合作的范圍若能規(guī)劃適當(dāng)，可以進(jìn)一步深化合作成員之間的產(chǎn)業(yè)連結(jié)。

臺灣觀點

過去兩岸產(chǎn)業(yè)合作主要是屬于民間與民間合作，即雙方民間企業(yè)基于互利需求，進(jìn)行合作，兩岸迄今已建立了綿密的產(chǎn)業(yè)分工鏈。臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然較大陸起步較早且具有優(yōu)勢，但是臺灣因為市場規(guī)模不大，發(fā)展會遇到瓶頸。未來若能利用兩岸產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)會，透過大陸市場規(guī)模的效益，非常具有發(fā)展?jié)摿?。特別是過去兩岸關(guān)系起伏不定，在制度不健全、法律不完整的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有如此的成就可說是非常難得，未來雙方如何在ECFA架構(gòu)下，在官方對官方的基礎(chǔ)下，維護(hù)并擴(kuò)展此一成果，可說是非常重要。

就臺灣的觀點而言，過去利用中國大陸廉價的生產(chǎn)資源，主要從事加工生產(chǎn)后外銷，使得大陸成功地與世界接軌，成為全球化生產(chǎn)的重要一環(huán)。現(xiàn)今大陸生產(chǎn)成本開始上揚，臺灣思維也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，兩岸產(chǎn)業(yè)合作也應(yīng)有所調(diào)整。

就臺灣的立場而言，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作所考慮的有以下3個重點：

1.拓展大陸內(nèi)需市場

臺灣過去是將大陸視為加工基地，主要是將大陸視為世界工廠；在大陸經(jīng)濟(jì)實力提升及國民所得提高下，世界市場的功能逐漸突顯。未來ECFA的重點不僅只放在關(guān)稅減讓，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)藉由大陸服務(wù)業(yè)市場的開放，利用ECFA的機(jī)會，由生產(chǎn)面拓展?fàn)I銷服務(wù)面，利用大陸內(nèi)需市場的規(guī)模，提升臺灣產(chǎn)業(yè)之競爭力。

2.創(chuàng)造自有品牌

臺灣過去雖然有在大陸推動自有品牌成功的例子，但普遍仍無法與國際品牌相抗衡。臺灣應(yīng)藉由ECFA產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)會，改變臺灣企業(yè)與世界接軌的模式，由代工的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠放频膭?chuàng)造。臺灣過去是以代工為主，這種代工的營運模式，主要是與全球品牌大廠連結(jié)，負(fù)責(zé)其供應(yīng)鏈的部分環(huán)節(jié)。優(yōu)點是可以專注于制造，充分利用臺灣充沛的人力，完善的管理，將成本優(yōu)勢徹底發(fā)揮出來。而缺點則是缺乏厚實的技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)往往需要仰賴外來技術(shù)與設(shè)備從事有限的創(chuàng)新研發(fā)與加值，利潤普遍不高；而且當(dāng)品牌大廠產(chǎn)品需求下滑，會直接沖擊到代工廠的生存。

由代工走入品牌，可以早日使臺灣擺脫“淺碟式”的經(jīng)濟(jì)型態(tài)。這其中除了技術(shù)的提升外，更重要的應(yīng)該是觀念的革新，特別是如何由模仿走入創(chuàng)新，裝造轉(zhuǎn)為營銷，被整合者提升為整合者。并由代工下企業(yè)對企業(yè)(B2B)的合約關(guān)系，轉(zhuǎn)為品牌下企業(yè)對顧客(B2C)的關(guān)系；以及由追求成本下降(Cost down)，進(jìn)一步追求價值的提升(Value up)，均是必須正視的課題。

3. 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

除了改變接軌的模式外，臺灣在接軌的層面也應(yīng)力求擴(kuò)充。臺灣過去深受全球經(jīng)濟(jì)波動影響，一個重要原因是產(chǎn)品主力集中在信息類產(chǎn)品而不夠多元化。未來應(yīng)利用全球市場發(fā)展趨勢，積極開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新世代產(chǎn)業(yè)。過去當(dāng)臺灣在信息電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展至顛峰時，一直在尋找其它可以帶動臺灣經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，但迄今成果有限。未來應(yīng)積極利用ECFA產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)會，發(fā)展替代能源、生技及其它新興項目，將臺灣產(chǎn)業(yè)更加多元化。

大陸觀點

大陸改革開放30年，已取得了重大的成就。不過在“先富”的思維下，也產(chǎn)生了沿海-內(nèi)地、城市-鄉(xiāng)村、工業(yè)-農(nóng)業(yè)等多方面發(fā)展失衡的問題，所以大陸政策思維已由“先富”轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“均富”。另外在面對全球化的競爭，資源的耗竭，大陸也在積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。均富與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已成為大陸兩大主軸政策，所以未來應(yīng)在此脈絡(luò)之下推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作。

1.落實中國大陸開發(fā)中西部，實現(xiàn)均富原則

大陸在十二五規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)內(nèi)地開發(fā)，所以未來如何利用內(nèi)地豐富的資源，藉由產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造更多的就業(yè)及產(chǎn)值，應(yīng)該是兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重點。例如目前臺灣電子業(yè)已開始由沿海西進(jìn)內(nèi)陸，固然這是對沿海地區(qū)生產(chǎn)成本上升的反應(yīng)，但如何藉由西進(jìn)的機(jī)會，強(qiáng)化兩岸供應(yīng)鏈之聯(lián)結(jié)，并創(chuàng)造雙贏，可說是非常重要。此不但可以解決中西內(nèi)陸地區(qū)的就業(yè)問題并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長，也可解決若干社會問題(如隔代教養(yǎng))。

2.新興領(lǐng)域之合作機(jī)會

大陸沿海地區(qū)人均所得已超過10，000美元，經(jīng)濟(jì)正在面臨轉(zhuǎn)型，已無法再做為加工外銷的生產(chǎn)基地，必需考慮發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。所以如何利用十二五規(guī)劃之七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)(新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物及新材料)，再搭配沿海地區(qū)已有的基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源，并與臺灣目前所建構(gòu)之六大新興產(chǎn)業(yè)(精致農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、觀光旅游、醫(yī)療照護(hù)、綠色能源及生物科技)相連結(jié)，為未來推動產(chǎn)業(yè)合作另一個可以思考的重點。

整體目標(biāo)

綜合以上有關(guān)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的思維，未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作的整體目標(biāo)如下：

1.促進(jìn)彼此產(chǎn)業(yè)升級

目前兩岸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多屬代工型的制造業(yè)，在合作上，首先應(yīng)提升價值鏈合作層次，并協(xié)助兩岸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型；其次則為服務(wù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)(能源/資源/環(huán)保)、生物和ICT等科技的新型態(tài)和新興服務(wù)業(yè)方向合作，以帶動兩岸產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.發(fā)展兩岸共同國際品牌

發(fā)展品牌為兩岸產(chǎn)業(yè)的共同目標(biāo)，可以從彼此產(chǎn)品需求的特性、技術(shù)以及資源之比較利益，共創(chuàng)國際品牌。在簽署ECFA之后，兩岸更容易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，從大陸的內(nèi)需市場開始發(fā)展當(dāng)?shù)仄放?，再逐步推廣成國際品牌。

3.創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會

兩岸產(chǎn)業(yè)合作，主要仍是藉由產(chǎn)業(yè)之連結(jié)，創(chuàng)造兩岸的就業(yè)機(jī)會。特別是目前兩岸均面臨失業(yè)率居高不下的情形，藉由產(chǎn)業(yè)合作來促進(jìn)就業(yè)就益發(fā)顯得重要。

在制造業(yè)方面，可以選擇大陸“十二五規(guī)劃”的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及臺灣的新興產(chǎn)業(yè)：例如新能源、新材料、新動力汽車、高端裝備等，均是可以考慮的方向。

在服務(wù)業(yè)方面，大陸目前服務(wù)業(yè)占GDP比重約為41%，與先進(jìn)國家仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。服?wù)業(yè)為十二五規(guī)劃的一項重點，臺灣服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展程度較中國大陸為高，但國際化程度仍待提升。未來兩岸有很大的合作空間。

至于在合作內(nèi)容方面，則可采取共同研發(fā)，新產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作等多種方式；另外由于兩岸中小企業(yè)所占比重不低，也可以藉由產(chǎn)業(yè)合作強(qiáng)化中小企業(yè)交流的平臺，增加生產(chǎn)、貿(mào)易與技術(shù)交流的機(jī)會。

配套措施

自1991年以來，根據(jù)臺灣投審會的統(tǒng)計，臺灣對大陸投資金額持續(xù)攀升，2007—2008年投資金額將近100億美元，雖2009年受金融風(fēng)暴影響，投資額跌落至60億美元，但2010年隨景氣回升及政府兩岸投資政策的松綁，投資總額突破122億美元。

根據(jù)以上的說明，可以發(fā)現(xiàn)兩岸投資迄今為止是單向的，而非雙向的。而且近年來雖然以開拓大陸內(nèi)需市場為目的的投資增加，但臺灣投資大陸的目的主要仍是利用大陸的廉價勞動力，以服務(wù)全球的市場。換言之，投資的結(jié)果是使大陸勞工成為全球化生產(chǎn)的一環(huán)。這個“使大陸和世界接軌”的工作已經(jīng)告一段落，兩岸投資應(yīng)進(jìn)入一個新的時代。新時代的兩岸投資應(yīng)該是雙向的，并且以大陸市場本身為驅(qū)動力，投資的目的是更有效的開發(fā)和服務(wù)大陸市場，創(chuàng)造新的成長動能。投資的目標(biāo)不再是廉價勞力的取得，而是市場和策略性資源的追求。為達(dá)此目的，兩岸應(yīng)建立新的投資及產(chǎn)業(yè)分工模式。

所以在此思維下，未來兩岸投資協(xié)議除了強(qiáng)調(diào)投資權(quán)益的保障外，也應(yīng)致力掃除不必要障礙，建立雙向投資之管道。事實上在推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作的議題時，相互投資為主要的工具，而加速投資自由化則是落實此政策工具的主要途徑。

強(qiáng)化保障

臺灣與大陸均是WTO會員，需遵守WTO下之與貿(mào)易相關(guān)之智慧財產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS)，特別是在進(jìn)行研發(fā)合作及技術(shù)交流時，但是未來仍有很大的改善空間，特別是在未來推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作，如何落實保障智慧財產(chǎn)權(quán)、活化智財權(quán)之應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化以及優(yōu)化兩岸智財權(quán)創(chuàng)造環(huán)境，才可以確保兩岸產(chǎn)業(yè)合作下創(chuàng)新的成果，產(chǎn)業(yè)合作才有可能到位。

兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迄今，已取得不錯的成果。然而目前兩岸都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十字路口，所以產(chǎn)業(yè)合作的空間十分寬廣。臺灣面臨從代工走向品牌的挑戰(zhàn)，而大陸則需要由“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缡袌觥保伞俺隹趯?dǎo)向”的發(fā)展導(dǎo)入“內(nèi)需推動”，要由追求GDP的成長改為追求人民收入的成長，并兼具改善所得分配不均的作用。

在此改變的脈動下，ECFA無疑是促成兩岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最佳的催化劑。除了一般市場開放外，如何利用產(chǎn)業(yè)合作推動兩岸產(chǎn)業(yè)成長、轉(zhuǎn)型，更為關(guān)鍵。兩岸在過去已建立了綿密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與分工體系，而且在未來要建構(gòu)推動的新興產(chǎn)業(yè)部份，也具有相當(dāng)?shù)墓餐ㄐ?。所以無論是在既有的產(chǎn)業(yè)或是新興的產(chǎn)業(yè)，均具有很大的合作空間。特別是大陸與臺灣在過去分別與一些國家簽署了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，由于與這些國家產(chǎn)業(yè)互動并不密切，所以產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容僅是聊備一格而已; 但ECFA的情形則截然不同，雙方應(yīng)把握此機(jī)會，利用產(chǎn)業(yè)合作作為提振經(jīng)濟(jì)的助力。