2011年1月1日起，ECFA早期收獲清單全面實施，并啟動其他相關(guān)協(xié)議的協(xié)商，兩岸經(jīng)濟合作正式進入“ECFA時代”。

然而，ECFA早期收獲清單執(zhí)行呈現(xiàn)“陸冷臺熱”兩極化格局，大陸企業(yè)申請原產(chǎn)地證明書不夠積極，申請者少，而臺灣企業(yè)在臺有關(guān)部門的大力協(xié)助下表現(xiàn)出極大的積極性，申請者眾多。第一季度，臺“國貿(mào)局”核發(fā)的原產(chǎn)地證明書件數(shù)為6469件，核發(fā)金額為11.43億美元，其中工業(yè)品為11.41億美元，占99.8%，前五項產(chǎn)品為石化、機械、金屬、紡織與電機等，而且80%為中小企業(yè)，體現(xiàn)了ECFA充分照顧臺灣中小企業(yè)的精神。

艱巨任務(wù)

ECFA早收清單貨品對大陸出口金額占適用ECFA優(yōu)惠稅率的比率達到19.13%（2月），應(yīng)是一個良好的開始，也在實質(zhì)上促進了兩岸貿(mào)易發(fā)展。今年1-2月臺灣對大陸出口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，尤其是在30項出口產(chǎn)品大幅增長中有12項屬ECFA清單關(guān)稅優(yōu)惠產(chǎn)品。但ECFA的實施也引發(fā)一些新的問題，臺“國貿(mào)局”調(diào)查發(fā)現(xiàn)有12.8%的企業(yè)因三角貿(mào)易無法適用早期優(yōu)惠政策，希望采取新的變通措施。

ECFA后續(xù)的貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易等協(xié)商變數(shù)增多。一度因爭議延后的海峽兩岸投資保護協(xié)議有望在2011年簽署，但海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議、海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議與爭端解決協(xié)議等困難很大，又受島內(nèi)不同利益集團的牽制與大選等影響，在短期內(nèi)很難簽署。未來是否會出現(xiàn)變通的“次早期收獲清單”的關(guān)稅減讓與服務(wù)市場開放模式也存在不確定性。另外，臺灣曾極力排斥ECFA機制下臺灣經(jīng)濟特區(qū)與海西試點優(yōu)先開放更大范圍內(nèi)的零關(guān)稅貨物進口逐漸獲得新的認知，是否在貨物貿(mào)易協(xié)議簽署前率先推進“特區(qū)對特區(qū)”的開放，需要觀察。若未來海峽兩岸不能簽署一攬子的海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議，不能確定在十年或十五年等一定時期內(nèi)絕大多數(shù)貨物（如90%以上）的降稅或零關(guān)稅時間表，而采取分階段的降稅模式，既不符合WTO的規(guī)則，也影響ECFA的落實與建立海峽兩岸自由貿(mào)易區(qū)的進程，存在很大的可變風險。

風向標

“十二五”規(guī)劃的大陸經(jīng)濟尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的巨大商機與其中有關(guān)兩岸經(jīng)濟合作發(fā)展規(guī)劃，將成為未來海峽兩岸經(jīng)濟合作的重要指標性方向。“十二五規(guī)劃”有關(guān)兩岸關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟合作的內(nèi)容較原“建議案”有了重大調(diào)整，這在過去多年來規(guī)劃中是非常少見的，而且除“總綱”部分外，所列三節(jié)全是關(guān)于兩岸經(jīng)濟合作的內(nèi)容。除了建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制（核心是ECFA）外，第二節(jié)提出了“全面深化兩岸經(jīng)濟合作”的一系列主要內(nèi)容，涉及貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作、金融、貨幣、知識產(chǎn)權(quán)等，指明了未來一個時期兩岸經(jīng)濟合作的重點與方向。

臺灣當局特別重視“十二五規(guī)劃”和為臺商所提供的商機以及兩岸經(jīng)濟合作的機會。臺灣“經(jīng)濟部”已成立了“兩岸產(chǎn)業(yè)布局策略小組”，并作為爭取“十二五”商機的“策略小組”，而且日前馬英九進一步提升該小組的層級，由“經(jīng)濟部”提升到“行政院政務(wù)委員會”負責，加快研究與推進兩岸產(chǎn)業(yè)合作。其中產(chǎn)業(yè)合作是臺灣最為關(guān)注的領(lǐng)域。目前臺灣方面在原產(chǎn)業(yè)搭橋計劃的基礎(chǔ)上，進一步提出12項兩岸產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，包括物聯(lián)網(wǎng)、LCD（液晶顯示器）、LED、精密機械、風力發(fā)電、電動車、綠能建筑與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、冷凍物流、生技醫(yī)藥等，希望兩岸加強合作。另外，2011年2月底，臺灣“總統(tǒng)府”主辦的“科技論壇”也提出兩岸產(chǎn)業(yè)合作十大潛力領(lǐng)域為：LED照明、最動車關(guān)鍵零組件、離岸風力機、工具機（機床）與光學(xué)制造設(shè)備、智慧終端、醫(yī)療器材、低溫物流服務(wù)、LED面板、太陽能光電、遠距離醫(yī)療及健康照顧，兩者有很高的重疊性。爭取大陸“十二五規(guī)劃”所創(chuàng)造的龐大商機與尋找兩岸產(chǎn)業(yè)合作機會，將成為未來兩岸經(jīng)濟合作的重中之重。

另外，“十二五規(guī)劃”專門提出“支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”，并提出新的四大定位，將加快海西與臺灣經(jīng)濟合作進程與實現(xiàn)新的合作模式的突破，海西對臺經(jīng)濟合作將有不少新的亮點出現(xiàn)。

新變化

大陸經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與經(jīng)濟環(huán)境的快速變化，大陸臺資企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力增大，再難以低廉成本與外銷代工的發(fā)展模式，需要尋求新的突破與創(chuàng)新，而且已經(jīng)在兩岸有關(guān)部門或地方政府的大力支持下，開始邁入全面轉(zhuǎn)型升級時期，積極調(diào)整投資與經(jīng)營策略，積極加強研發(fā)與技術(shù)更新，積極開拓內(nèi)需與內(nèi)陸市場。在大陸新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，臺商投資模式將更加多元化，臺資、陸資與外資相互投資、相互持股及兼并步伐加快，獨資形態(tài)的臺資企業(yè)將越來越少，未來所謂的臺資企業(yè)將成為一個“非典型臺資企業(yè)”。臺商在大陸的區(qū)域投資布局已出現(xiàn)新的重大調(diào)整與變化，在鞏固沿海地區(qū)投資經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快向內(nèi)陸與中西部的投資布局，重慶、成都、湖北、湖南、河南、廣西等成為新的投資熱點地區(qū)，而且繼珠三角、長三角、海西、環(huán)渤海后，西三角（成都、重慶、西安）、中軸線（鄭州、武漢、長沙）、北部灣等新的投資熱點也在迅速興起。

突破難

2009年7月，臺灣當局開放大陸企業(yè)對臺投資，揭開了海峽兩岸雙向直接投資的序幕，這是海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的一個重大標志性轉(zhuǎn)折，意義重大。但目前大陸企業(yè)對臺投資進展有限，兩岸不對稱的投資格局沒有根本性改變。依臺灣“投審會”統(tǒng)計，到2011年2月底，共批準120個投資項目，投資金額只有1.39億美元，規(guī)劃全年吸引大陸企業(yè)投資目標為2億美元。特別是2011年3月初臺灣當局開放第二批大陸企業(yè)赴臺投資產(chǎn)業(yè)清單后，制造業(yè)投資開放項目合計為89項，占整體制造業(yè)212項的42%；服務(wù)業(yè)開放項目合計為138項，也占服務(wù)業(yè)項目總數(shù)的42%；基礎(chǔ)建設(shè)開放項目合計20項，占項目總數(shù)的24%。但近兩個月時間，還沒有一家大陸企業(yè)對第二批開放項目提出申請。大陸企業(yè)對臺投資進展有限的原因在于：一是臺灣當局的政策限制仍多，繼續(xù)采行“正面表列”，無法與其他外資相比，受到歧視性待遇。二是臺灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不佳。生產(chǎn)成本高，尤其是重化工業(yè)在環(huán)保壓力下難有發(fā)展空間（國光石化與中科第三期是典型）。三是臺灣市場規(guī)模有限，不為大陸大企業(yè)看好。四是島內(nèi)政治復(fù)雜，政權(quán)輪替的可能性很大，增加了投資的長期政治風險。在這種背景下，未來大陸企業(yè)盡管還會繼續(xù)進入臺灣投資，投資領(lǐng)域仍以服務(wù)或第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍不得進入，制造業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)性投資難有大的增加，預(yù)計短期內(nèi)大陸企業(yè)對臺投資不會有大的突破與發(fā)展。

新亮點

長期滯后的海峽兩岸金融領(lǐng)域的合作將在海峽兩岸金融合作協(xié)議與ECFA下不斷獲得新的突破與發(fā)展。

（一）臺灣銀行、保險、證券等金融機構(gòu)在大陸投資布局將快速增加，并可能現(xiàn)新的高潮。以銀行業(yè)為例，依臺灣“金管會”統(tǒng)計，到2010年底，臺灣銀行在東亞地區(qū)的分支機構(gòu)總計達163個，其中越南有56個，菲律賓有30個，香港有26個，大陸只有12家分支機構(gòu)，僅占7.4%。依大陸的經(jīng)濟規(guī)模與金融市場開放趨勢，未來臺灣銀行業(yè)在大陸的分支機構(gòu)將會大幅增加。保險、證券領(lǐng)域也有類似的情況，而且布局更早，進展更快。依目前的形勢觀察，預(yù)計在五年內(nèi)臺灣金融機構(gòu)在大陸的分支機構(gòu)可能超過100多個。

（二）兩岸資本市場的開放與合作步伐將進一步加快。一是臺資企業(yè)在大陸籌資上市會持續(xù)增加，大陸企業(yè)在臺發(fā)行TDR也會提速。大陸已全面開放臺資企業(yè)在大陸上市，到2010年底，在大陸上市的臺資企業(yè)已達到17家。2010年底，先后有揚子江船業(yè)、中國泰山、滬安電力與神州數(shù)碼等知名企業(yè)在臺發(fā)行TDR，先后獲得巨額募資，目前還有TCL等十多家大陸企業(yè)向臺灣證券交易所提出發(fā)行TDR申請。未來臺灣當局可能進一步開放大陸企業(yè)在臺進行IPO即第一上市，同時兩岸證券交易機構(gòu)的制度化合作也在積極推進之中；二是兩岸將繼續(xù)擴大開放信托基金投資，將加快兩岸資本市場的融合。2010年初，臺灣開放大陸合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）投資臺股，隨后大陸華夏基金與上投摩根基金兩個QDII獲準投資臺股。

據(jù)臺灣證券交易所資料，到2010年12月底，大陸QDII來臺登記的有7個，提出額度申請并已匯入資金的QDII有6個，共匯凈匯入資金達1.637億美元。12月22日，臺灣“金管會”批準大陸QDII每家申請投資上限標準由8000萬美元提高到1億美元，并可投資存托憑證（TDR）。到2010年底，大陸批準合格境外機構(gòu)投資者（QFII）有97家，投資額度197.2億美元（總額度為300億美元，仍有100億美元的空間），而臺灣在大陸只有3個QFII（2010年11月獲大陸證監(jiān)會批準的臺灣群益投資信托公司與富邦投資信托公司，2011年3月批準的寶來投資信托公司），投資額度只有3.5億美元。目前臺灣還有多家如國泰、復(fù)華、元大、保德信、新光等信托投資公司在審批之中，預(yù)計未來將有更多的臺灣QFII在大陸發(fā)行基金。另外，未來兩岸私募基金會有新的發(fā)展。

（三）海峽兩岸貨幣清算與交易將有重大突破。兩岸貨幣兌換、流通、交易、清算與未來兩岸貿(mào)易的人民幣結(jié)算等難題日益突破，迫切需要兩岸加快協(xié)商，簽署相關(guān)協(xié)議，建立機制。

目前大陸對兩岸經(jīng)濟交流的立場非常明確，就是在大陸適度讓利的前提下，建立兩岸互利雙贏的合作關(guān)系。從這點出發(fā)，兩岸金融合作將會有著光明的發(fā)展前景，“推動建立貨幣清算機制”已明確寫入“十二五規(guī)劃”，兩岸有關(guān)部門就海峽兩岸貨幣清算問題展開接觸與協(xié)商，預(yù)計會在短期內(nèi)達成協(xié)議，將開創(chuàng)兩岸金融合作的新格局。