進(jìn)入21世紀(jì)以來的10年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上陷于低迷甚至衰退的狀態(tài)，增長(zhǎng)率明顯下降，失業(yè)率大幅提高，所得分配差距持續(xù)擴(kuò)大，可謂是“困境十年”。2010年，在兩岸關(guān)系加快發(fā)展，全球逐步擺脫國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇的背景下，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)一舉重返了久違的兩位數(shù)高增長(zhǎng)。這是否是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的轉(zhuǎn)折契機(jī)？未來十年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)可否重現(xiàn)昔日的輝煌？馬英九當(dāng)局在這個(gè)時(shí)候力推“黃金十年”愿景正是表達(dá)了這種強(qiáng)烈的期盼與決心。臺(tái)灣未來發(fā)展確實(shí)十分需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與愿景，而推進(jìn)這一愿景也正面臨著難得的歷史機(jī)遇，但客觀而言，這個(gè)愿景所面對(duì)的挑戰(zhàn)卻是極其嚴(yán)峻的。

“黃金十年”愿景的歷史機(jī)遇

過去十年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)陷于困境，一個(gè)關(guān)鍵性的原因就是兩岸關(guān)系緊張，不僅使臺(tái)灣游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合之外，無法有效充分利用大陸市場(chǎng)來支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而且嚴(yán)重惡化了臺(tái)灣的投資環(huán)境，民間投資與消費(fèi)的意愿?jìng)涫艽驌簟?008年5月馬英九上臺(tái)執(zhí)政以來，兩岸關(guān)系發(fā)生重大積極變化，這無疑為重振臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而開創(chuàng)未來“黃金十年”提供了必要的條件。

兩岸和平發(fā)展與ECFA的簽訂

兩岸關(guān)系變化對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最深刻的影響應(yīng)是，兩岸關(guān)系在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上步入了和平發(fā)展軌道。隨著這種和平發(fā)展格局的確定，島內(nèi)外資本對(duì)臺(tái)灣的投資信心隨之增加，民眾消費(fèi)信心也因此提高，并為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)擺脫被邊緣化的危機(jī)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合潮流創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。而這些正是重振臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)所最急需的。

與此同時(shí)，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的背景下，兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作不斷取得重大進(jìn)展，直接為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新活力。自2008年以來，兩岸全面直接“三通”、大陸居民赴臺(tái)旅游、大陸資金赴臺(tái)投資、兩岸金融合作取得重要突破等等，凡此種種都對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的影響。特別是2010年6月兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入嶄新的階段。ECFA不僅推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；鞔_兩岸貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)，更重要的是，它構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化平臺(tái)，為兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作秩序訂出基本規(guī)則，確立兩岸經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期合作的框架，從而增加兩岸經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展的可預(yù)測(cè)性，這對(duì)未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有十分重大的意義，對(duì)未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性也是不言而喻的。

大陸“十二五”規(guī)劃蘊(yùn)含的機(jī)遇

在兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折與簽署ECFA的背景下，未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠得益于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加速發(fā)展，還能從大陸的發(fā)展與改變中獲取重大商機(jī)。大陸“十二五”規(guī)劃就提供了這樣難得的歷史性機(jī)遇。

首先，“十二五”大陸的轉(zhuǎn)型發(fā)展將為臺(tái)灣企業(yè)提供巨大商機(jī)。今后五年是大陸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，其主攻方向是戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這將給臺(tái)灣帶來巨大影響。一方面，“十二五”規(guī)劃要求，要“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?！倍鴶U(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)的主要著力點(diǎn)則在于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間；調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期；改善居民消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。這些發(fā)展取向，對(duì)于廣大臺(tái)商拓展大陸市場(chǎng)，將大陸從過去僅作為生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)也是銷售市場(chǎng)，無疑蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。另一方面，“十二五”期間大陸將發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，其中培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。大陸將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把它們培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，使其增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。對(duì)比前述臺(tái)灣已經(jīng)啟動(dòng)的“六大新興產(chǎn)業(yè)”，兩岸在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)劃、發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)水平、研發(fā)能力等方面顯然共同點(diǎn)多、關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，因此具有很大的合作潛力。事實(shí)上，不論是內(nèi)需市場(chǎng)還是新興產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣企業(yè)都已經(jīng)在積極布局行動(dòng)了，期望能及早掌握大陸“十二五”的新契機(jī)。

其次，“十二五”規(guī)劃首次專章闡述兩岸關(guān)系，使今后發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)合作有了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆濉币?guī)劃的第五十八章，是兩岸關(guān)系專章，從建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)三個(gè)方面確定今后五年兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展方向，以及深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要內(nèi)容。這對(duì)未來兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻的意義，它不僅宣示了今后大陸推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，還表明大陸方面高度重視兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，大力推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展的政策將會(huì)是長(zhǎng)期穩(wěn)定與持續(xù)性的。

總而言之，兩岸關(guān)系的改善，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化發(fā)展對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是至關(guān)重要的，尤其是當(dāng)大陸綜合國(guó)力日強(qiáng)、在世界經(jīng)濟(jì)中地位越來越重要之際更是如此。從這個(gè)角度講，2008年以來兩岸關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)折，確實(shí)是為未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。不過，需要強(qiáng)調(diào)指出的是，兩岸因素或大陸因素對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言畢竟還只是必要條件，而非充分條件，未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)能否開創(chuàng)“黃金十年”還將取決于臺(tái)灣內(nèi)部因素與國(guó)際環(huán)境，而這些因素卻恰恰充滿了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“黃金十年”愿景的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)可謂是極其嚴(yán)峻的，廣泛而言，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，島內(nèi)政局的不確定性以及由此可能產(chǎn)生的兩岸關(guān)系的不確定性，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累下來的結(jié)構(gòu)性問題等一系列問題，都對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“黃金十年”愿景形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。若僅就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性制約因素來看，關(guān)鍵性的挑戰(zhàn)有以下幾方面：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的不足

進(jìn)入21世紀(jì)以來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯下降的原因，從需求結(jié)構(gòu)來看，是由于民間消費(fèi)與投資持續(xù)不振，內(nèi)部需求明顯萎縮，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力疲弱。2001-2008年，臺(tái)灣內(nèi)部需求實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率平均僅1.48%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由20世紀(jì)90年代的98.98%降至37.06%。同期，貿(mào)易出超的貢獻(xiàn)則由90年代的1.02%劇增為62.94%，成為這一時(shí)期較低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碓?。這是臺(tái)灣當(dāng)局今后要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，追求“內(nèi)需”與“出口”均衡發(fā)展的根據(jù)所在。不過，要改變這種趨勢(shì)的難度顯然很大。如上所述，強(qiáng)化投資將是馬英九擴(kuò)大內(nèi)需的主要努力目標(biāo)，2010年民間投資也一舉改變了過去兩年連續(xù)兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)的局面，大幅增長(zhǎng)32.79%，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。但這次民間投資的大幅反彈，除了基期較低外，主要是由出口大幅增長(zhǎng)25.59%所拉動(dòng)的，基礎(chǔ)并不穩(wěn)定。事實(shí)上，據(jù)臺(tái)灣“主計(jì)處”資料，自2010年下半年起，民間投資增長(zhǎng)已逐季下滑，2011年預(yù)估重回負(fù)增長(zhǎng)。2010年僑外投資臺(tái)灣持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)21%，2011年第一季仍為-34%，臺(tái)灣當(dāng)局的一系列招商政策顯然成效有限。鑒于逐漸臨近的島內(nèi)大選可能帶來的政局動(dòng)蕩，以及近年來日益興盛的環(huán)保運(yùn)動(dòng)等，臺(tái)灣投資環(huán)境的有效改善顯然面臨很大的挑戰(zhàn)。作為內(nèi)需最重要部分的民間消費(fèi)同樣難以樂觀，一方面，總體經(jīng)濟(jì)景氣及前景不盡明朗，另一方面，失業(yè)增加、薪資不漲及所得分配不均等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)都難以解決，這些都將持續(xù)制約民間消費(fèi)的較快增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸

20世紀(jì)80年代下半期以來臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，一方面，服務(wù)業(yè)迅速崛起，成為產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的主導(dǎo)部門；另一方面，制造業(yè)由勞力密集產(chǎn)業(yè)向技術(shù)及資本密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，電子信息產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的主流。2010年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為67.05％，而工業(yè)占31.37％，其中制造業(yè)占26.31％。不過由于這種轉(zhuǎn)型升級(jí)在質(zhì)量上的不足使得臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的脆弱性，它深刻地制約了21世紀(jì)以來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣也難以有效支撐未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)層次上。

一是，作為主導(dǎo)部門的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，無法有效帶動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)以內(nèi)需市場(chǎng)為面向，雖然比重高、規(guī)模大，但發(fā)展水平卻較低，2001-2007年間，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力平均年增率1.5%，遠(yuǎn)低于制造業(yè)增加率4.7%。21世紀(jì)以來臺(tái)灣內(nèi)部需求急劇萎縮，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)更顯得乏力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年下降。2010年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.82%，制造業(yè)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率為26.82%，而服務(wù)業(yè)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率僅為5.50%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅約34%，遠(yuǎn)低于其占GDP比率。此外，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造效果較低，21世紀(jì)以來臺(tái)灣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重近70%，而服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)比率卻僅在60%以下（2010年為58.8%），二者相差十個(gè)百分點(diǎn)左右，反映出臺(tái)灣服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)十分不足。

二是，臺(tái)灣制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)呈單一性特征，主要集中于電子信息產(chǎn)業(yè)，而電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又對(duì)外依賴性強(qiáng)，不論是技術(shù)來源或是產(chǎn)品出口市場(chǎng)均嚴(yán)重依賴美國(guó)與日本。這使臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制脆弱而無可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一方面，美 、日等國(guó)際景氣波動(dòng)對(duì)臺(tái)灣影響極大，另一方面，一旦電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，臺(tái)灣整體產(chǎn)業(yè)便失去支柱力量。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種脆弱性在21世紀(jì)初國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退環(huán)境中就已顯露出來，而在2008-2009年國(guó)際金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)中則更加暴露無遺。此外，臺(tái)灣制造業(yè)還存在附加價(jià)值降不斷降低的窘境。由于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，島內(nèi)制造業(yè)掌握核心技術(shù)能力不足，導(dǎo)致制造業(yè)附加價(jià)值率呈明顯下降趨勢(shì)。2001-2007年，制造業(yè)名目附加價(jià)值率由26.7%降至20.7%，其中，高科技工業(yè)由25.5%降至22.2%；ICT制造業(yè)由23.6%降至22.0%。由于制造業(yè)目前仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，附加價(jià)值率持續(xù)降低，明顯削弱臺(tái)灣的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

財(cái)政惡化的窘境

未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要努力擴(kuò)大內(nèi)需，扭轉(zhuǎn)原來過于依賴出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而要達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的，不論是投資或是消費(fèi)，都在相當(dāng)程度依賴于當(dāng)局財(cái)政支出的擴(kuò)大，如，“愛臺(tái)十二項(xiàng)建設(shè)”總經(jīng)費(fèi)新臺(tái)幣3.99 萬億元，其中除了約30%計(jì)1.2 萬億元可由民間參與投資外，其余均將由當(dāng)局財(cái)政預(yù)算或基金編列。 而臺(tái)灣多年來持續(xù)惡化的財(cái)政狀況無疑將是嚴(yán)重的制約因素。

臺(tái)灣財(cái)政從20世紀(jì)80年代末90年代初起發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大。21世紀(jì)以來，臺(tái)灣財(cái)政收支進(jìn)一步惡化。收入方面，總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢甚至衰退影響了稅收，而同時(shí)新執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局為了兌現(xiàn)選舉諾言及刺激景氣需要，又采取一系列減稅或免稅政策。支出方面，當(dāng)局既要承諾競(jìng)選時(shí)開出的社會(huì)福利支票，又要增加預(yù)算采購(gòu)軍備，財(cái)政支出擴(kuò)張壓力日增。財(cái)政入不敷出的局面因此愈益嚴(yán)重。2008年馬英九上臺(tái)后，在大力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊的同時(shí)，又力圖重振將近十年停滯不前的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，財(cái)政惡化的窘境更為加劇。如表3所示，臺(tái)灣財(cái)政赤字呈逐年增加趨勢(shì)，2009年度財(cái)政赤字為4332 億元，占支出比率為20.6%；2010年度預(yù)估財(cái)政赤字將擴(kuò)大為4490 億元，占支出比率上升為22.4%。為了彌補(bǔ)巨額的收支差額，當(dāng)局的債務(wù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)迅速提高，未來舉債的空間已十分有限。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2010年度臺(tái)灣一年以上公共債務(wù)未償余額預(yù)計(jì)將達(dá)到4.64萬億元，占前三年度GNP 平均數(shù)比率為36.6％，已逼近《公共債務(wù)法》規(guī)定的40%舉債限額。

臺(tái)灣當(dāng)局財(cái)政狀況的不斷惡化不僅會(huì)削弱臺(tái)灣在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，影響內(nèi)外資本對(duì)臺(tái)灣信心，而且將嚴(yán)重壓縮臺(tái)灣當(dāng)局通過擴(kuò)大公共投資來拉動(dòng)內(nèi)需的空間，失去刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。

綜上所述，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化發(fā)展，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從過去“困境十年”走向未來“黃金十年”，提供了難得的歷史機(jī)遇。不過，未來來自島內(nèi)外的政治與經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)將遠(yuǎn)大于機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性制約因素方面，除了存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待持續(xù)升級(jí)、財(cái)政嚴(yán)重惡化等問題外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與分配均衡的矛盾等問題也日益激化，總體而言，未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要達(dá)成“黃金十年”的愿景是十分艱難的。