2010年，是兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的一年：在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大環(huán)境下，兩岸共同努力簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)機(jī)制化的歷史轉(zhuǎn)折。而2011年，作為兩岸ECFA計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施和大陸經(jīng)濟(jì)步入“十二五”規(guī)劃期的第一年，也注定是不平凡的一年：ECFA與“十二五”“雙元”啟動(dòng)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作由此邁入歷史新階段。

“十二五”兩岸經(jīng)濟(jì)合作

機(jī)遇將至

兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的利好環(huán)境，“十二五”蘊(yùn)含的巨大商機(jī)與ECFA的制度性保障，“十二五”規(guī)劃期兩岸經(jīng)濟(jì)合作將邁入新階段，出現(xiàn)新變化新特征。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為未來(lái)大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的主線，其中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為主要內(nèi)容之一。為此，大陸在“十二五”規(guī)劃中提出要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，包括發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等內(nèi)容。兩岸通過(guò)加強(qiáng)合作，有望在以下領(lǐng)域取得突破。

一是服務(wù)業(yè)的合作。過(guò)去兩岸服務(wù)業(yè)合作進(jìn)展嚴(yán)重滯后，未來(lái)兩岸服務(wù)業(yè)合作潛力巨大，前景廣闊。從兩岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，兩岸服務(wù)業(yè)合作具有較高的互補(bǔ)性。目前臺(tái)灣已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，服務(wù)業(yè)已成為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。然而盡管島內(nèi)服務(wù)業(yè)占GDP比重接近7成，但其所吸納的就業(yè)人數(shù)還不足總就業(yè)人數(shù)的60%，而且僅以島內(nèi)內(nèi)需市場(chǎng)為主的服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出低實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)、低國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等特點(diǎn)，無(wú)力擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。因此，加快島內(nèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，其關(guān)鍵在于要以龐大的市場(chǎng)作為依托。而大陸目前處于工業(yè)化與城市化中期，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，2009年其占大陸GDP的比重僅為42.6%，不僅遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家。對(duì)此，“十二五”規(guī)劃明確提出要加快大陸服務(wù)業(yè)發(fā)展，同文同種的臺(tái)灣無(wú)疑可成為大陸發(fā)展服務(wù)業(yè)的首選合作伙伴。兩岸通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)合作，可最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)兩岸服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。特別是目前ECFA已經(jīng)生效，隨著兩岸后續(xù)談判尤其是服務(wù)貿(mào)易談判的推動(dòng)，兩岸服務(wù)業(yè)合作將迎來(lái)“大交流、大合作、大發(fā)展”的新局面。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作。大陸在“十二五”規(guī)劃中明確提出要積極有序地發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣當(dāng)局此前也提出了發(fā)展“六大新興產(chǎn)業(yè)”及“四項(xiàng)智能型產(chǎn)業(yè)”，兩岸在發(fā)展新能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中有眾多交集，雙方可在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)交流，在研發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加大合作，共同推動(dòng)有規(guī)劃指導(dǎo)、有政策支持、有產(chǎn)學(xué)研一起參與的新型產(chǎn)業(yè)合作。

大陸內(nèi)需市場(chǎng)的擴(kuò)大

將成為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)力

過(guò)去幾十年里，兩岸基本上形成了“臺(tái)灣接單——大陸生產(chǎn)——出口歐美”的產(chǎn)業(yè)分工模式，這種模式的本質(zhì)是將歐美市場(chǎng)作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的主要?jiǎng)恿Γ浔锥嗽诖舜螄?guó)際金融危機(jī)中已暴露無(wú)遺。在這種發(fā)展模式下，大陸常被許多臺(tái)商界定為加工生產(chǎn)的基地，導(dǎo)致許多臺(tái)商與大陸市場(chǎng)結(jié)合度不高，形同“飛地”，這也是許多大陸臺(tái)商在金融危機(jī)時(shí)期很難從大陸刺激內(nèi)需計(jì)劃中“分得一杯羹”的主要原因。

“十二五”規(guī)劃明確提出，未來(lái)5年內(nèi)大陸將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，充分挖掘大陸內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”可以預(yù)見的是，隨著未來(lái)大陸城市化與工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，大陸內(nèi)需市場(chǎng)將保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，并將創(chuàng)造越來(lái)越多的商機(jī)。據(jù)高盛預(yù)測(cè)，未來(lái)10年大陸人均GDP增長(zhǎng)率將高達(dá)180%，到2015年大陸將有一半人口成為年收入達(dá)到6000—20000美元的中產(chǎn)階級(jí)，屆時(shí)大陸每年內(nèi)需有望是2008年的兩倍，達(dá)到20萬(wàn)億元人民幣，成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)。這也意味著大陸內(nèi)需市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)大，外需與內(nèi)需“雙輪驅(qū)動(dòng)”將成為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的主要?jiǎng)恿Α?/p>

全球經(jīng)濟(jì)深刻變革

將有利于兩岸經(jīng)濟(jì)合作

如果說(shuō)ECFA的實(shí)質(zhì)意義在于消除兩岸經(jīng)貿(mào)壁壘、營(yíng)造兩岸資源整合的市場(chǎng)化環(huán)境，那么，大陸“十二五”規(guī)劃期作為大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，低碳經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)將獲得大發(fā)展，從而為兩岸產(chǎn)經(jīng)合作提供新機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期是在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期背景下全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整的重要時(shí)期。國(guó)際環(huán)境的變化雖然會(huì)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作形成一定挑戰(zhàn)，但更多地是將為兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作提供難得機(jī)遇。這一時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)再平衡將持續(xù)進(jìn)行，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前全球失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在一定程度上得到調(diào)整。美國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已意識(shí)到過(guò)分發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)、忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重弊端，開始了新一輪“去杠桿化”、“再工業(yè)化”的進(jìn)程，并紛紛提出要發(fā)展能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來(lái)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。同時(shí)，全球節(jié)能減碳浪潮、低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)興起，將深刻改變著全球產(chǎn)業(yè)分工的態(tài)勢(shì)。在此背景下，兩岸若攜手加強(qiáng)合作，無(wú)疑可以在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)有利位置。

盡管兩岸經(jīng)濟(jì)合作在過(guò)去的幾十年里取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但必須清醒意識(shí)到兩岸經(jīng)濟(jì)合作是在兩岸政治對(duì)立依然存在的前提下推動(dòng)的。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展，政治互信不足這一“內(nèi)核”必將深刻影響到兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系向縱深推進(jìn)。這體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，就是兩岸在經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中經(jīng)濟(jì)互信或產(chǎn)業(yè)合作互信不足，特別是島內(nèi)民意乃至執(zhí)政當(dāng)局對(duì)大陸仍有很高的戒備，擔(dān)憂兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化會(huì)影響其所謂的“經(jīng)濟(jì)安全”和“國(guó)家安全”。如在開放陸資入島方面，臺(tái)灣當(dāng)局在公布第一波開放名單后遲遲沒(méi)有新進(jìn)展，并對(duì)可能與大陸有關(guān)的資本采取異常嚴(yán)格的審查措施。像前段時(shí)期在島內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議的“博智收購(gòu)南山人壽股權(quán)案”中，本是港資的博智集團(tuán)卻被廣泛質(zhì)疑為陸資，最終導(dǎo)致收購(gòu)申請(qǐng)被臺(tái)灣當(dāng)局駁回。

目前，兩岸已經(jīng)簽署ECFA并正式生效，早收清單也于今年全面實(shí)施。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)ECFA將成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。因此深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作就必須要充分利用ECFA，特別是在ECFA后續(xù)協(xié)議談判中，兩岸應(yīng)在平等互惠的基礎(chǔ)上，積極展開協(xié)商，實(shí)現(xiàn)共贏。此外，兩岸經(jīng)濟(jì)合作不能僅僅看重“量”，即不光要重視兩岸的貿(mào)易與投資額，更重要的應(yīng)該是追求兩岸合作的 “質(zhì)”，推動(dòng)兩岸企業(yè)等微觀主體間的緊密合作，促進(jìn)兩岸形成更加密切的分工合作關(guān)系。

“十二五”時(shí)期兩岸經(jīng)濟(jì)合作還將面臨2012年島內(nèi)“大選”等政治因素的挑戰(zhàn)。隨著島內(nèi)多元政治的進(jìn)一步發(fā)展，政黨輪替的幾率增加，若民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，雖然兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的大方向不太可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，但其與大陸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極性可能會(huì)大大降低，兩會(huì)協(xié)商、兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)運(yùn)行等也可能會(huì)嚴(yán)重受阻，這必將影響到兩岸經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。因此，深化未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，還需要充分運(yùn)用兩岸中國(guó)人的智慧進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立起一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)效且不受島內(nèi)政局影響的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。