沈仕剛

(勝利油田物資供應(yīng)處，山東東營(yíng) 257000)

物資采購(gòu)領(lǐng)域懲防體系建設(shè)應(yīng)注重源頭預(yù)防與治理

沈仕剛

(勝利油田物資供應(yīng)處，山東東營(yíng) 257000)

加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化思想防范是反腐倡廉的固本之舉。在物資采購(gòu)行業(yè)，要始終把思想教育作為懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系，抓好制度的落實(shí)是保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得實(shí)效的根本。加強(qiáng)民主監(jiān)督，使各種權(quán)力運(yùn)作都處于監(jiān)督之下，是從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。查辦違紀(jì)違法案件，既是治標(biāo)的重要手段，也具有治本的重要功能。完善物資采購(gòu)領(lǐng)域的懲治和預(yù)防腐敗體系，既要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，又要多措并舉、綜合治理，

物資采購(gòu);懲防體系;源頭;治理腐敗

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背與黨和國(guó)家的生死存亡。2008年5月中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，是新時(shí)期推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。勝利油田是中國(guó)石化上游最大的企業(yè)，肩負(fù)著保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。物資采購(gòu)人員權(quán)力大、責(zé)任重、誘惑多、風(fēng)險(xiǎn)高，稍不注意，就容易被不法供應(yīng)商拉攏腐蝕。因此，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”具有及其重要的意義。

一、深入開展黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的教育機(jī)制

加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化思想防范是反腐倡廉的固本之舉。在物資采購(gòu)行業(yè)，要始終把思想教育作為懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。我們從眾多的腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但起點(diǎn)幾乎是一致的，那就是忽視接受教育，忽視世界觀改造。加之個(gè)別黨組織思想政治工作薄弱，對(duì)黨員干部疏于教育和管理，致使消極腐敗現(xiàn)象蔓延。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須充分認(rèn)識(shí)廉政教育的必要性和緊迫性。

要始終堅(jiān)持教育為主、預(yù)防為先的方針，通過(guò)創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，教育物資采購(gòu)人員把好欲望關(guān)、交友關(guān)、興趣關(guān)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當(dāng)前，要特別注意根據(jù)物資采購(gòu)人員的思想實(shí)際和客觀環(huán)境的發(fā)展變化，緊緊抓住樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀這個(gè)關(guān)鍵，大力開展廉潔從業(yè)教育。在教育對(duì)象上，凡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所涉及的人員都要接受教育，尤其要牢牢抓住管計(jì)劃、管招標(biāo)、管市場(chǎng)、管價(jià)格、管結(jié)算等關(guān)鍵崗位人員這個(gè)重點(diǎn)。在教育形式上，要以“筑牢拒腐防線、增強(qiáng)法制觀念”、“珍惜工作崗位、樹立紅線意識(shí)”等黨風(fēng)廉政主題教育活動(dòng)為載體，開展理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、反腐倡廉法規(guī)制度和道德修養(yǎng)等四項(xiàng)教育，以及抓住職務(wù)提升、崗位變動(dòng)、節(jié)假日、年度考核、婚喪嫁娶、出國(guó)等特殊時(shí)期的談話提醒教育。通過(guò)加強(qiáng)教育，達(dá)到“以道德理念武裝人、以黨紀(jì)國(guó)法約束人、以先進(jìn)典型激勵(lì)人、以反面事例警示人”的目的，從而使廣大黨員干部時(shí)刻繃緊“廉政弦”，強(qiáng)化自律意識(shí)，提高自身修養(yǎng)。在加強(qiáng)廉政教育的同時(shí)，要與提高物資采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力相結(jié)合。若業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不熟悉市場(chǎng)規(guī)律，就容易被別有用心的不法供應(yīng)商所利用，就不容易把握住采購(gòu)成本，也就容易出現(xiàn)廉政問(wèn)題。因此要教育廣大干部職工潛心研究經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，把握好市場(chǎng)變化的節(jié)奏。要有敏銳的嗅覺(jué)，做好對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和物資資源市場(chǎng)的分析研究，提前采取有效的應(yīng)對(duì)措施，提高采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見能力。

二、健全完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的制度機(jī)制

制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。好的制度能有效防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從個(gè)別企業(yè)發(fā)生的案件來(lái)看，并不是這個(gè)單位沒(méi)有制度，而主要是其制度不科學(xué)、不合理或制度沒(méi)有很好地落實(shí)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系，抓好制度的落實(shí)是保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得實(shí)效的根本。

要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。著力抓好對(duì)人的管理制度和對(duì)事的業(yè)務(wù)制度建設(shè)。在對(duì)人的管理制度建設(shè)上，要對(duì)物資采購(gòu)、物資計(jì)劃、貨款結(jié)算、招標(biāo)管理等關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行定期輪換，防范一人在同一崗位與供應(yīng)商長(zhǎng)期打交道結(jié)成內(nèi)外利益聯(lián)盟;堅(jiān)持對(duì)重要崗位實(shí)行親屬回避制度，避免因親屬關(guān)系的介入而引發(fā)不廉潔行為。在業(yè)務(wù)制度建設(shè)上，要對(duì)照業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行逐一梳理，查找與之對(duì)應(yīng)的制度規(guī)定要求和機(jī)制約束情況，明確存在缺陷的具體環(huán)節(jié)和位置。對(duì)于缺失的制度，要抓緊制定;對(duì)規(guī)定籠統(tǒng)或不完善的制度，要抓緊修訂，真正形成每個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都要有制度支撐，達(dá)到從工作機(jī)制、制度和程序上，限制重點(diǎn)崗位人員的自由裁量空間，達(dá)到“不能腐敗”的目的，實(shí)現(xiàn)用權(quán)受控、陽(yáng)光采購(gòu)。具體到體制建設(shè)方面，要對(duì)采購(gòu)、計(jì)劃、結(jié)算崗位分設(shè)，實(shí)現(xiàn)分段管理、過(guò)程控制，既相互配合，又相互監(jiān)督制約。具體到業(yè)務(wù)運(yùn)行制度建設(shè)方面，要緊緊圍繞物資采購(gòu)供應(yīng)鏈，抓好供應(yīng)商管理、招投標(biāo)、新編物碼審核、價(jià)格調(diào)整、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。具體到監(jiān)督制度建設(shè)方面，重點(diǎn)要制定物資采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法，推行物資采購(gòu)業(yè)務(wù)公開，達(dá)到“決策民主、操作公開、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯”的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督約束，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的監(jiān)督機(jī)制

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)滋生腐敗。加強(qiáng)民主監(jiān)督，使各種權(quán)力運(yùn)作都處于監(jiān)督之下，是從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工監(jiān)督意識(shí)的教育，使之牢固樹立不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗的觀念;牢固樹立主動(dòng)監(jiān)督別人和自覺(jué)接受監(jiān)督的觀念，形成監(jiān)督者秉持公正、大膽履行職責(zé)和義務(wù)，被監(jiān)督者正確對(duì)待、誠(chéng)懇接受監(jiān)督的局面。

為使“讓每一筆業(yè)務(wù)都陽(yáng)光操作，讓每一項(xiàng)服務(wù)都兌現(xiàn)承諾”的廉政建設(shè)愿景目標(biāo)貫穿到物資采購(gòu)的全過(guò)程，要采取組織廉潔從業(yè)監(jiān)督組人員走訪供應(yīng)商、向供應(yīng)商發(fā)放廉潔從業(yè)監(jiān)督卡、開展物資采購(gòu)效能監(jiān)察、專項(xiàng)審計(jì)、內(nèi)控檢查、專項(xiàng)檢查、業(yè)務(wù)公開、對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)回訪、同重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行廉政談話、組織民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議行風(fēng)等方式，及時(shí)了解業(yè)務(wù)運(yùn)行和業(yè)務(wù)人員的廉潔從業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)管理缺陷和行為偏差，從而制定整改措施，以進(jìn)一步堵塞管理漏洞，規(guī)范采購(gòu)行為，確保人員廉潔安全和物資的及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。嚴(yán)格要求業(yè)務(wù)人員嚴(yán)禁倒掛賬、走帳，嚴(yán)禁私自泄露供應(yīng)商報(bào)價(jià)信息、招標(biāo)評(píng)委名單、物資檢驗(yàn)信息等企業(yè)秘密，嚴(yán)禁更改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，嚴(yán)禁處理盤盈物資或者報(bào)廢庫(kù)存物資，嚴(yán)禁違規(guī)辦理供應(yīng)商準(zhǔn)入、增項(xiàng)、考核、清理手續(xù)，等等。加大物資采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)控力度，在抓好評(píng)委抽取、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)紀(jì)律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控，采取在招標(biāo)會(huì)場(chǎng)安裝手機(jī)信號(hào)屏蔽儀、對(duì)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行同步錄音錄像等措施，確保招標(biāo)公平公正。要抓好新產(chǎn)品定價(jià)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，采取多部門現(xiàn)場(chǎng)考查，予以確認(rèn)和核價(jià)，杜絕改頭換面、以專利產(chǎn)品、獨(dú)家產(chǎn)品等名義借機(jī)漲價(jià)問(wèn)題。

四、認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的懲處機(jī)制

查辦違紀(jì)違法案件，既是治標(biāo)的重要手段，也具有治本的重要功能。要充分利用信訪舉報(bào)、效能監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，嚴(yán)肅查處物資采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、違規(guī)交易、以權(quán)謀私、貪污等侵害國(guó)家利益、單位利益的案件;嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，虛列成本、套取資金，截留收入或虛假經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移資金，設(shè)立賬外賬、“小金庫(kù)”、亂投資、亂擔(dān)保的案件;嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的案件。要深入剖析案件中暴露出的問(wèn)題，查找制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。實(shí)現(xiàn)查處案件的政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果的統(tǒng)一。

完善物資采購(gòu)領(lǐng)域的懲治和預(yù)防腐敗體系，既要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，又要多措并舉、綜合治理。使改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性。通過(guò)大力推行懲治和預(yù)防腐敗工作，營(yíng)造廉潔從業(yè)環(huán)境，形成“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的格局，確保權(quán)力在監(jiān)督中行使，業(yè)務(wù)在陽(yáng)光下操作。

F270

A

1003－4145［2011］專輯－0212－02

2011－11－20

沈仕剛，男，勝利油田物資供應(yīng)處紀(jì)委監(jiān)察科副科長(zhǎng)、高級(jí)政工師。

(責(zé)任編輯:欒曉平)