沈仕剛

(勝利油田物資供應處，山東東營 257000)

物資采購領域懲防體系建設應注重源頭預防與治理

沈仕剛

(勝利油田物資供應處，山東東營 257000)

加強思想教育、強化思想防范是反腐倡廉的固本之舉。在物資采購行業(yè)，要始終把思想教育作為懲治和預防腐敗的長期性、基礎性工作來抓。加強制度建設，完善制度體系，抓好制度的落實是保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得實效的根本。加強民主監(jiān)督，使各種權(quán)力運作都處于監(jiān)督之下，是從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。查辦違紀違法案件，既是治標的重要手段，也具有治本的重要功能。完善物資采購領域的懲治和預防腐敗體系，既要突出重點、抓住關鍵，又要多措并舉、綜合治理，

物資采購;懲防體系;源頭;治理腐敗

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背與黨和國家的生死存亡。2008年5月中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，是新時期推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。勝利油田是中國石化上游最大的企業(yè)，肩負著保障國家能源安全、促進國民經(jīng)濟建設的政治、經(jīng)濟和社會責任。物資采購人員權(quán)力大、責任重、誘惑多、風險高，稍不注意，就容易被不法供應商拉攏腐蝕。因此，加強懲防體系建設，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的長效機制，對預防職務犯罪，促進“陽光采購”具有及其重要的意義。

一、深入開展黨風廉政教育，構(gòu)建懲治和預防腐敗的教育機制

加強思想教育、強化思想防范是反腐倡廉的固本之舉。在物資采購行業(yè)，要始終把思想教育作為懲治和預防腐敗的長期性、基礎性工作來抓。我們從眾多的腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但起點幾乎是一致的，那就是忽視接受教育，忽視世界觀改造。加之個別黨組織思想政治工作薄弱，對黨員干部疏于教育和管理，致使消極腐敗現(xiàn)象蔓延。要從源頭上預防和治理腐敗，就必須充分認識廉政教育的必要性和緊迫性。

要始終堅持教育為主、預防為先的方針，通過創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，教育物資采購人員把好欲望關、交友關、興趣關，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當前，要特別注意根據(jù)物資采購人員的思想實際和客觀環(huán)境的發(fā)展變化，緊緊抓住樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀這個關鍵，大力開展廉潔從業(yè)教育。在教育對象上，凡風險點所涉及的人員都要接受教育，尤其要牢牢抓住管計劃、管招標、管市場、管價格、管結(jié)算等關鍵崗位人員這個重點。在教育形式上，要以“筑牢拒腐防線、增強法制觀念”、“珍惜工作崗位、樹立紅線意識”等黨風廉政主題教育活動為載體，開展理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、反腐倡廉法規(guī)制度和道德修養(yǎng)等四項教育，以及抓住職務提升、崗位變動、節(jié)假日、年度考核、婚喪嫁娶、出國等特殊時期的談話提醒教育。通過加強教育，達到“以道德理念武裝人、以黨紀國法約束人、以先進典型激勵人、以反面事例警示人”的目的，從而使廣大黨員干部時刻繃緊“廉政弦”，強化自律意識，提高自身修養(yǎng)。在加強廉政教育的同時，要與提高物資采購人員的業(yè)務能力相結(jié)合。若業(yè)務能力不強，不熟悉市場規(guī)律，就容易被別有用心的不法供應商所利用，就不容易把握住采購成本，也就容易出現(xiàn)廉政問題。因此要教育廣大干部職工潛心研究經(jīng)濟走勢和市場動態(tài)，把握好市場變化的節(jié)奏。要有敏銳的嗅覺，做好對國家宏觀調(diào)控政策和物資資源市場的分析研究，提前采取有效的應對措施，提高采購風險的預見能力。

二、健全完善和落實各項制度，構(gòu)建懲治和預防腐敗的制度機制

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。好的制度能有效防范不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從個別企業(yè)發(fā)生的案件來看，并不是這個單位沒有制度，而主要是其制度不科學、不合理或制度沒有很好地落實。因此，加強制度建設，完善制度體系，抓好制度的落實是保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得實效的根本。

要堅持用制度管權(quán)、管事、管人。著力抓好對人的管理制度和對事的業(yè)務制度建設。在對人的管理制度建設上，要對物資采購、物資計劃、貨款結(jié)算、招標管理等關鍵崗位人員進行定期輪換，防范一人在同一崗位與供應商長期打交道結(jié)成內(nèi)外利益聯(lián)盟;堅持對重要崗位實行親屬回避制度，避免因親屬關系的介入而引發(fā)不廉潔行為。在業(yè)務制度建設上，要對照業(yè)務流程和工作環(huán)節(jié)對現(xiàn)有制度進行逐一梳理，查找與之對應的制度規(guī)定要求和機制約束情況，明確存在缺陷的具體環(huán)節(jié)和位置。對于缺失的制度，要抓緊制定;對規(guī)定籠統(tǒng)或不完善的制度，要抓緊修訂，真正形成每個廉潔風險點都要有制度支撐，達到從工作機制、制度和程序上，限制重點崗位人員的自由裁量空間，達到“不能腐敗”的目的，實現(xiàn)用權(quán)受控、陽光采購。具體到體制建設方面，要對采購、計劃、結(jié)算崗位分設，實現(xiàn)分段管理、過程控制，既相互配合，又相互監(jiān)督制約。具體到業(yè)務運行制度建設方面，要緊緊圍繞物資采購供應鏈，抓好供應商管理、招投標、新編物碼審核、價格調(diào)整、合同簽訂等關鍵環(huán)節(jié)的制度建設。具體到監(jiān)督制度建設方面，重點要制定物資采購業(yè)務監(jiān)督辦法，推行物資采購業(yè)務公開，達到“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的目標。

三、強化監(jiān)督約束，構(gòu)建懲治和預防腐敗的監(jiān)督機制

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然會滋生腐敗。加強民主監(jiān)督，使各種權(quán)力運作都處于監(jiān)督之下，是從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。各級黨組織要切實加強對干部職工監(jiān)督意識的教育，使之牢固樹立不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗的觀念;牢固樹立主動監(jiān)督別人和自覺接受監(jiān)督的觀念，形成監(jiān)督者秉持公正、大膽履行職責和義務，被監(jiān)督者正確對待、誠懇接受監(jiān)督的局面。

為使“讓每一筆業(yè)務都陽光操作，讓每一項服務都兌現(xiàn)承諾”的廉政建設愿景目標貫穿到物資采購的全過程，要采取組織廉潔從業(yè)監(jiān)督組人員走訪供應商、向供應商發(fā)放廉潔從業(yè)監(jiān)督卡、開展物資采購效能監(jiān)察、專項審計、內(nèi)控檢查、專項檢查、業(yè)務公開、對二級單位進行優(yōu)質(zhì)服務回訪、同重點崗位人員進行廉政談話、組織民主測評和民主評議行風等方式，及時了解業(yè)務運行和業(yè)務人員的廉潔從業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)管理缺陷和行為偏差，從而制定整改措施，以進一步堵塞管理漏洞，規(guī)范采購行為，確保人員廉潔安全和物資的及時、經(jīng)濟供應。嚴格要求業(yè)務人員嚴禁倒掛賬、走帳，嚴禁私自泄露供應商報價信息、招標評委名單、物資檢驗信息等企業(yè)秘密，嚴禁更改檢驗數(shù)據(jù)或出具虛假檢驗報告，嚴禁處理盤盈物資或者報廢庫存物資，嚴禁違規(guī)辦理供應商準入、增項、考核、清理手續(xù)，等等。加大物資采購招標環(huán)節(jié)監(jiān)控力度，在抓好評委抽取、開標評標定標環(huán)節(jié)紀律監(jiān)督的基礎上，要加強技術監(jiān)控，采取在招標會場安裝手機信號屏蔽儀、對招標現(xiàn)場進行同步錄音錄像等措施，確保招標公平公正。要抓好新產(chǎn)品定價環(huán)節(jié)的監(jiān)督，采取多部門現(xiàn)場考查，予以確認和核價，杜絕改頭換面、以專利產(chǎn)品、獨家產(chǎn)品等名義借機漲價問題。

四、認真查處違紀違法案件，構(gòu)建懲治和預防腐敗的懲處機制

查辦違紀違法案件，既是治標的重要手段，也具有治本的重要功能。要充分利用信訪舉報、效能監(jiān)察、審計、內(nèi)控檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，嚴肅查處物資采購領域商業(yè)賄賂、違規(guī)交易、以權(quán)謀私、貪污等侵害國家利益、單位利益的案件;嚴肅查處違反財經(jīng)紀律，虛列成本、套取資金，截留收入或虛假經(jīng)營轉(zhuǎn)移資金，設立賬外賬、“小金庫”、亂投資、亂擔保的案件;嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標的案件。要深入剖析案件中暴露出的問題，查找制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓，引以為戒。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果的統(tǒng)一。

完善物資采購領域的懲治和預防腐敗體系，既要突出重點、抓住關鍵，又要多措并舉、綜合治理。使改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機結(jié)合，切實增強工作的系統(tǒng)性和實效性。通過大力推行懲治和預防腐敗工作，營造廉潔從業(yè)環(huán)境，形成“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的格局，確保權(quán)力在監(jiān)督中行使，業(yè)務在陽光下操作。

F270

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1003－4145［2011］專輯－0212－02

2011－11－20

沈仕剛，男，勝利油田物資供應處紀委監(jiān)察科副科長、高級政工師。

(責任編輯:欒曉平)