趙立雙

(勝利油田物資供應處，山東東營 257000)

做好物資采購管理效能監(jiān)察工作的幾點思考

趙立雙

(勝利油田物資供應處，山東東營 257000)

效能監(jiān)察即“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”，是監(jiān)察部門對管理對象履行職責及依法管理的效率、效果、效益情況進行的監(jiān)督檢查。深入開展效能監(jiān)察，是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作同生產(chǎn)管理緊密結合的最佳切入點，是懲防腐敗體系建設向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域的延伸，也是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作服從服務于企業(yè)中心任務的有效途徑。效能監(jiān)察是長效管理的重要手段，只有在工作中切實抓好選題立項、責任落實、督促監(jiān)督檢查、問題整改等環(huán)節(jié)，將物資采購管理效能監(jiān)察真正落到實處，才能使我們物資采購管理更加精細，經(jīng)營運作更加規(guī)范，才能確保油田生產(chǎn)建設所需物資的安全、及時、經(jīng)濟供應。

物資采購;管理效能;監(jiān)察

效能監(jiān)察即“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”，是監(jiān)察部門對管理對象履行職責及依法管理的效率、效果、效益情況進行的監(jiān)督檢查。深入開展效能監(jiān)察，是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作同生產(chǎn)管理緊密結合的最佳切入點，是懲防腐敗體系建設向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域的延伸，也是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作服從服務于企業(yè)中心任務的有效途徑。

近年來，勝利油田每年生產(chǎn)建設用物資采購額都在150億元以上，由于物資采購供應管理工作涉及資金量大，管錢、管物的人員多，對外交往多，因此廉政風險大，這就要求我們要開展好物資采購管理效能監(jiān)察，規(guī)避物資采購風險，規(guī)范采購行為，降低采購成本，促進反腐倡廉建設，實現(xiàn)油田降本增效的目標。

開展物資采購管理效能監(jiān)察，要重點抓好以下四個方面的工作:

第一，準確選題立項，增強工作的針對性。

選題立項是開展效能監(jiān)察的第一道程序，項目選擇正確與否直接關系到物資采購效能監(jiān)察的成效。項目若選得過大或把握不住重點，就有可能造成工作周期太長，難以達到預期效果。因此，必須在選準“切入點”上下功夫，做深入細致的工作，以保證效能監(jiān)察的可行性和實效性。工作中，應注意調(diào)查摸底，依據(jù)領導安排以及日常監(jiān)督檢查、信訪舉報和案件查辦所掌握的情況，選擇領導關心重視，又有解決的決心，群眾反映集中，問題比較突出，確實妨礙企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和效益，而且只要認真抓，容易見效益的物資采購項目，確立為監(jiān)察重點。

第二，加強組織領導，理順工作機制。

要想開展好效能監(jiān)察工作，必須取得行政領導的重視和相關職能部門的配合支持，還要注意把各系統(tǒng)、各部門的資源和力量整合起來，形成監(jiān)督合力。要始終把物資采購管理效能監(jiān)察作為內(nèi)部控制和企業(yè)管理體系的重要組成部分，切實當作“一把手”工程來抓。要切實加強組織領導，健全工作機構，明確部門分工，制訂詳細實施方案，形成“行政主要領導親自抓、分管領導靠上抓、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負其責、項目所在單位密切配合”的領導體制和工作運行機制。

第三，采取得力措施，強化對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

1．加強對物資采購人員廉潔從業(yè)教育和監(jiān)督。要通過經(jīng)常性的組織學習廉潔從業(yè)制度、黨紀政紀條規(guī)，召開預防職務犯罪講座和物資采購廉政教育座談會等方式，廣泛開展廉潔從業(yè)教育，使物資采購人員逐步筑牢拒腐防變的思想防線，不想腐敗;要通過分批組織采購業(yè)務人員赴監(jiān)獄傾聽服刑人員的懺悔演講、剖析身邊典型腐敗案例、參觀預防職務犯罪警示教育基地、旁聽法院經(jīng)濟案件庭審等方式，大力開展警示教育，使我們的物資采購人員不敢腐敗;還要通過大力推進廉潔風險防范管理，深入查找物資采購鏈上各重點環(huán)節(jié)的廉潔風險點，有針對性的制定完善防范措施，加大監(jiān)督檢查力度，不斷堵塞物資采購管理漏洞，使采購人員不能腐敗。通過一系列的教育和監(jiān)督措施，強化物資采購人員的廉潔自律意識，做到在日常生活和工作中自覺算好“政治前途、人身自由、家庭幸福、經(jīng)濟收入”等幾筆賬，清清白白做人、干干凈凈做事。

2．加強對供應商的監(jiān)督管理。要按照集團公司供應商管理規(guī)定，對立項監(jiān)察的物資采購項目，監(jiān)督檢查供應商網(wǎng)絡的組建是否符合要求，生產(chǎn)商直接供貨比重是否不斷增加，是否建立了供應商資格審查、選擇、考核和淘汰的動態(tài)管理機制等，督促采購部門不斷優(yōu)化供應商結構。還要監(jiān)督檢查違規(guī)供應商是否被吊銷了物資采購供應商網(wǎng)絡成員資格并加進“黑名單”。

3．加強對招標采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督。凡是立項的物資采購項目招標，要通過參與招標會議現(xiàn)場監(jiān)督等方式，著重檢查具備招標條件的采購活動是否進行了招標，是否對投標人的資質(zhì)進行了嚴格審查，是否存在排斥潛在投標人、規(guī)避招標、明招暗定等問題;檢查專家?guī)烊藬?shù)是否達到規(guī)定數(shù)額，評委組成是否合規(guī)，專家評委是否從專家?guī)祀S機抽取，價格、法律事務、技術監(jiān)督等職能管理部門評委是否通過隨機抽取的方式產(chǎn)生;檢查評標標準是否合理，有無傾向性規(guī)定，評標過程是否嚴謹、規(guī)范，是否按照事先確定的定標原則確定中標商、中標數(shù)量以及中標價格等，確保招標的公平、公開、公正。

4．加大物資采購價格的監(jiān)控力度。督促職能部門規(guī)范價格管理，加強對采購價格的監(jiān)管。對立項監(jiān)察的物資采購項目，要通過查詢采購價格的確定過程和相關資料，檢查是否存在超出總部采購指導價格的現(xiàn)象，新產(chǎn)品的定價是否采用成本分析定價法合理確定，采購價格變動的依據(jù)是否合理，采購價格調(diào)整的審批程序是否規(guī)范。

5．加強質(zhì)量監(jiān)督管理。對立項開展監(jiān)察的物資采購項目，通過查閱質(zhì)檢報告、隨機抽檢以及質(zhì)量監(jiān)督部門組織相關職能部門開展物資使用現(xiàn)場質(zhì)量巡察等方式，檢查是否對入庫物資、直達料按照有關規(guī)定進行抽樣檢驗，是否進行了質(zhì)量跟蹤。對發(fā)生質(zhì)量事故的，質(zhì)量主管部門要及時查明事故原因，落實相關部門和責任人的責任，按照合同約定或法律規(guī)定追究供應商的違約責任，并對相關供應商按照規(guī)定視情節(jié)暫停業(yè)務或注銷其物資資源市場準入資格，從源頭上防范質(zhì)量安全事故。

6．加大計劃和合同管理的監(jiān)督力度。嚴格按照內(nèi)控制度要求，修訂完善需求計劃和采購計劃管理規(guī)定，并借助三流合一和ERP信息系統(tǒng)定期進行需求計劃量化考評，提高計劃的及時率和準確率。同時通過分解業(yè)務風險控制點，加大物資采購計劃和采購合同的審核監(jiān)督力度。

7．加強對貨款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對立項監(jiān)察的物資采購項目，要通過查閱采購合同、付款計劃、付款憑據(jù)等相關資料，檢查付款審批手續(xù)是否齊全，是否存在越權、越級審批和擅自支付等現(xiàn)象。還要通過與供應商座談等途徑，檢查是否存在借延緩貨款支付等手段吃拿卡要甚至索賄受賄等違法違紀問題，防范廉政風險。

第四，抓好問題整改，堵塞管理漏洞，提升管理水平。

物資采購效能監(jiān)察的根本目的是規(guī)范管理，降本增效。要通過開展物資采購效能監(jiān)察，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議并督促整改，努力達到健全完善規(guī)章制度、堵塞管理漏洞、規(guī)范采購行為、促進廉政建設的目的。

1．抓好監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，堵塞管理漏洞。對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，不論是相關職能部門還是項目所在單位，都要本著堵塞漏洞、規(guī)范管理的目的，站在全局高度，共同做好效能監(jiān)察的整改提高工作。監(jiān)督檢查部門要提出明確的整改建議，并做好與項目所在單位的溝通交流，使他們能夠更深刻的領會這是在幫自己查漏補缺、提升管理水平，在此基礎上督促整改;同時項目所在單位也要充分認識到效能監(jiān)察的意義所在，積極主動的配合好監(jiān)督檢查，并按照整改建議認真進行整改。

2．不斷健全完善各項規(guī)章制度，提升管理水平。通過立項監(jiān)察，督促相關職能部門在梳理原有制度的基礎上，進一步健全完善管理和約束制度，使各項制度能全面涵蓋物資采購的各個環(huán)節(jié)。要在油田物資采購領域，進一步健全用制度規(guī)范采購行為，按制度辦事，靠制度管人的機制。

物資采購管理效能監(jiān)察是一項長期的任務，必須常抓不懈。實踐使我們體會到，效能監(jiān)察是長效管理的重要手段，只有在工作中切實抓好選題立項、責任落實、督促監(jiān)督檢查、問題整改等環(huán)節(jié)，將物資采購管理效能監(jiān)察真正落到實處，才能使我們物資采購管理更加精細，經(jīng)營運作更加規(guī)范，才能確保油田生產(chǎn)建設所需物資的安全、及時、經(jīng)濟供應。

D64

A

1003－4145［2011］專輯－0208－02

2011－11－20

趙立雙，男，勝利油田物資供應處紀委監(jiān)察科科員、政工師。

(責任編輯:欒曉平)