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        法律創(chuàng)新
        ——河北建設(shè)體育強(qiáng)省的途徑選擇

        2011-04-12 19:15:55李艷軍
        山東社會(huì)科學(xué) 2011年2期
        關(guān)鍵詞:環(huán)京津體育事業(yè)體育產(chǎn)業(yè)

        李艷軍 劉 錚

        (河北師范大學(xué)公體部,河北石家莊 050016;重慶三峽學(xué)院體育系,重慶 404000)

        法律創(chuàng)新
        ——河北建設(shè)體育強(qiáng)省的途徑選擇

        李艷軍 劉 錚

        (河北師范大學(xué)公體部,河北石家莊 050016;重慶三峽學(xué)院體育系,重慶 404000)

        本文梳理近年河北體育事業(yè)取得的成績與不足,建議采用立新法良法、修改滯后法律規(guī)章,構(gòu)建區(qū)域合作協(xié)議等法律創(chuàng)新手段為促進(jìn)河北體育事業(yè)發(fā)展注入更有效的強(qiáng)心劑。

        法律創(chuàng)新;體育強(qiáng)省;立法

        一、河北體育事業(yè)概況

        (一)取得的成績

        中國共產(chǎn)黨河北省第七次代表大會(huì)提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉構(gòu)想,在這個(gè)整體框架下,2007年的河北省體育工作會(huì)議提出了建設(shè)沿海體育強(qiáng)省的具體目標(biāo)。

        進(jìn)入二十一世紀(jì),河北省體育事業(yè)取得了長足發(fā)展。一是競(jìng)技體育不斷取得新突破:在2001年第九屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上,河北省運(yùn)動(dòng)員共奪得12枚金牌,并獲團(tuán)體總分第八名的好成績;2005年第十屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì),河北省獲得15枚金牌,實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破;在2001年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上河北省運(yùn)動(dòng)員奪得12枚金牌;第十四屆釜山亞運(yùn)會(huì),河北省有18名運(yùn)動(dòng)員入選中國體育代表團(tuán),共獲得12枚金牌;2004年的雅典奧運(yùn)會(huì)上,河北籍運(yùn)動(dòng)員獲得2枚金牌;特別是在剛剛結(jié)束的北京奧運(yùn)會(huì)上,河北籍運(yùn)動(dòng)員獲得3枚金牌,創(chuàng)歷史最好成績。二是群眾體育蓬勃開展:《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來,我省付諸了許多卓有成效的努力,截至目前,共建設(shè)了六批、總計(jì)107個(gè)全民健身工程,構(gòu)建全民健身服務(wù)體系工作全面展開。早在2002年,河北省體育局就投資2600多萬元建成了“河北省全民健身活動(dòng)中心”,這是我省投資最多、規(guī)模最大、活動(dòng)項(xiàng)目最全、檔次最高、全國最早的大型群眾健身中心。三是體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模:“一線兩廂”的各地區(qū)開始形成發(fā)展特色,如石家莊和唐山的健身娛樂業(yè)、滄州的武術(shù)產(chǎn)業(yè)、張家口的冬季體育旅游業(yè)等。

        (二)建設(shè)體育強(qiáng)省的基本內(nèi)涵

        體育強(qiáng)省的基本內(nèi)涵可以概括為,在一定體育規(guī)?;A(chǔ)上群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)三大業(yè)務(wù)指標(biāo)居全國省市前列,其它各項(xiàng)保障性工作與三大業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到相應(yīng)水平。目前,全國已有廣東、四川、江蘇、浙江、山東等省份提出了體育強(qiáng)省建設(shè)的構(gòu)想和目標(biāo),提出的具體指標(biāo)雖不盡相同,但都對(duì)競(jìng)技體育、社會(huì)體育(群眾體育)和體育產(chǎn)業(yè)作了不同程度的詳細(xì)規(guī)定。如山東省確定的體育強(qiáng)省發(fā)展總目標(biāo)是圍繞推動(dòng)全民健身、提高競(jìng)技水平、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)三大任務(wù),深化體育改革,完善群眾體育服務(wù)體系,創(chuàng)新競(jìng)技體育訓(xùn)練管理,推動(dòng)體育科技進(jìn)步,提高依法行政水平,加強(qiáng)體育隊(duì)伍建設(shè),盡快使全省人民體質(zhì)有大的增強(qiáng)、競(jìng)技水平有大的提高、體育產(chǎn)業(yè)有大的發(fā)展、體育基礎(chǔ)設(shè)施有大的改觀、體育教育有大的進(jìn)步、全社會(huì)關(guān)心與支持體育的氛圍有大的變化,體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)由體育大省向體育強(qiáng)省的跨越。具體指標(biāo)則是全面提升競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平,使競(jìng)技體育總體實(shí)力明顯增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)在十一運(yùn)會(huì)上金牌數(shù)、總分?jǐn)?shù)進(jìn)入全國第一集團(tuán);體育人口增加到45%以上,國民體質(zhì)測(cè)定要有85%以上的人達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。2010年前,省、市、縣(市、區(qū))都要建成一處全民健身中心,體育指導(dǎo)站達(dá)到2萬以上,到2010年全省社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到10萬人;到2010年,初步形成能為社會(huì)提供多方服務(wù)的多元化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,使本省體育產(chǎn)業(yè)增加值以每年25%左右的速度快速增長,力爭(zhēng)體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到GDP的2%(約284億元)左右,整體實(shí)力在全國名列前茅。

        (三)發(fā)展過程中的不足

        從歷史角度看,河北體育事業(yè)發(fā)展確實(shí)取得了豐碩成果,但橫向相比,與上述體育大省仍存在不小差距。僅以競(jìng)技體育為例,2005年十運(yùn)會(huì)上河北省奪得金牌15枚,排名第九位,位列第二集團(tuán);而總分棑前七名的第一集團(tuán)省份則在26塊以上,差距顯而易見。應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前我省的體育工作仍然存在不少突出問題:一是競(jìng)技體育、社會(huì)體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,其中體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為滯后,至今缺乏可信數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià);二是在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)不注意體育設(shè)施和場(chǎng)地的建設(shè)與保護(hù),常以不同的方式侵占體育場(chǎng)地,第五次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示自1996年至2003年12月31日,8年間,河北省體育系統(tǒng)被占體育場(chǎng)地共6個(gè),被占體育場(chǎng)地面積為63597.53平方米,排到了全國前10位。三是由社會(huì)興辦的體育經(jīng)營活動(dòng)場(chǎng)所逐步形成的體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)迫切需要規(guī)范和引導(dǎo)。要彌補(bǔ)差距,解決問題,實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)省的目標(biāo),首先必須不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有時(shí)比技術(shù)創(chuàng)新更重大。法律作為一種正式制度,是所有創(chuàng)新的關(guān)鍵,河北體育強(qiáng)省建設(shè)要有“新”理念、“新”目標(biāo)、“新”體制和“新”舉措,就必須首先對(duì)體育法律制度進(jìn)行創(chuàng)造、新建和優(yōu)化。

        二、以法律創(chuàng)新促進(jìn)河北體育強(qiáng)省建設(shè)

        (一)河北地方體育立法現(xiàn)狀

        實(shí)踐進(jìn)一步證明,改革開放以來,我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長很大程度上就是歸因于地方立法在創(chuàng)新方面的成功。就河北省體育事業(yè)而言,1995年《中華人民共和國體育法》頒布前后,相繼出臺(tái)了《河北省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選招和退役安置辦法》、《河北省體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《河北省體育經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》、《河北省游泳場(chǎng)所管理辦法》、《河北省全民健身活動(dòng)辦法》、《邯鄲市體育經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》、《唐山市全民健身?xiàng)l例》、《石家莊市體育經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》等體育相關(guān)法規(guī)規(guī)章。從立法件數(shù)看(9件),位列全國前茅;從內(nèi)容上看,基本涵蓋了體育事業(yè)的三大方面;從性質(zhì)上看,多數(shù)為創(chuàng)制性立法。黨的十四屆三中全會(huì)《決議》曾經(jīng)指出:“改革的決策要與立法決策緊密結(jié)合?!苯陙?,河北地方體育立法圍繞著河北體育改革實(shí)踐中的突出矛盾與問題,為體育改革與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障;同時(shí),河北體育改革的成果通過立法得到了鞏固,成功的經(jīng)驗(yàn)通過立法得到了肯定。

        盡管如此,相對(duì)體育事業(yè)而言,我省越來越凸現(xiàn)出法律空白、滯后的弊端。整體上看,現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,法律滯后性的弊端已經(jīng)開始出現(xiàn),影響了河北體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。值得一提的是,個(gè)別法規(guī)、規(guī)章明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,至今還在發(fā)揮著作用,如1994年頒布的《河北省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選招和退役安置辦法》,其中一些條款已經(jīng)明顯與現(xiàn)今形勢(shì)不符。為此,必須對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行完善、補(bǔ)充。古人說:“治國無法則亂,守法弗變則悖,悖亂不可以持國。世易時(shí)移,變法宜矣。”隨著我國體育法律體系的日趨完善,無論國家還是地方新立法的比重將會(huì)逐步下降,法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充以及根據(jù)形勢(shì)發(fā)展通過解釋、清理等方式使法規(guī)規(guī)章適應(yīng)體育領(lǐng)域變化,將會(huì)成為立法工作的主要內(nèi)容。

        (二)體育區(qū)域合作法制協(xié)調(diào)研究

        “環(huán)京津健身休閑圈”設(shè)想的提出,使體育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律新問題開始出現(xiàn)。之前,“泛珠三角”已經(jīng)就區(qū)域合作達(dá)成了一些協(xié)議,包括《滇港體育交流與合作備忘》、《瓊港體育交流與合作備忘》、《粵港澳體育交流與合作協(xié)議書》等等。“環(huán)京津健身休閑圈”是河北根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展現(xiàn)狀,充分利用環(huán)繞京津的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)和豐富的體育、文化、自然資源優(yōu)勢(shì)而提出來的?,F(xiàn)階段,河北具有較好的體育基礎(chǔ)設(shè)施,“環(huán)京津體育健身休閑圈”的建立,對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來說其優(yōu)勢(shì)如下:首先是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河北省發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)就是地處京、津周邊。作為增長極的京津兩地,發(fā)展起來之后的集聚效應(yīng)、中心擴(kuò)散作用和反哺效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

        如今,“環(huán)京津健身休閑圈”已經(jīng)形成了“一線兩山三帶”的基本框架和四大功能圈。“一線”即濱海沿線;“兩山”即燕山山脈與太行山脈;“三帶”即京北草原健身休閑帶、長城健身休閑帶和紅色圣地健身休閑帶;“四大功能圈”分別是:首要主導(dǎo)圈(環(huán)北京)、主導(dǎo)圈(環(huán)天津)、輔助圈一(環(huán)石家莊)、輔助圈二(環(huán)秦皇島),堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng),整體發(fā)展”戰(zhàn)略。以首都為核心向外輻射至周邊的環(huán)京津核心區(qū),以廊坊和保定為重點(diǎn)區(qū)域,整合發(fā)展健身休閑業(yè)?,F(xiàn)在它不單單是河北省一家之事,實(shí)質(zhì)上涉及到了京津冀體育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,促進(jìn)了我國體育事業(yè)的飛躍,為“環(huán)京津健身休閑圈”建設(shè)添加了促進(jìn)劑。為了推進(jìn)區(qū)域合作,必須在總結(jié)其他地區(qū)區(qū)域域合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新的思維和新的方式解決區(qū)域合做中出現(xiàn)的問題和困難,實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作機(jī)制的不斷完善和永續(xù)創(chuàng)新。為此,我省在積極探討體育新立法和修改法規(guī)的同時(shí),更應(yīng)積極與京津兩地聯(lián)合,加強(qiáng)區(qū)域制度建設(shè)與合作。就“環(huán)京津健身休閑圈”立法問題建立三地共同認(rèn)可的框架協(xié)議,建立區(qū)域內(nèi)各立法主體相互間在溝通立法信息、提高立法效率和質(zhì)量的橫向合作,協(xié)作方式可以包括互通信息、交流探討以及協(xié)議磋商。該模式一方面不直接影響和沖擊我國單一制下的中央立法模式,另一方面也不至于抹殺三地立法的地方特色。

        三、結(jié)語

        以往經(jīng)驗(yàn)證明,只有通過不斷創(chuàng)新,建立完備的與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的法律體系,新時(shí)期的河北體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展才能得到有效保障。建設(shè)沿海體育強(qiáng)省的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

        C91

        A

        1003-4145[2012]01-0161-02

        2011-12-19

        李艷軍,河北師范大學(xué)體育學(xué)院講師,研究方向:籃球教學(xué)訓(xùn)練理論與方法;劉錚,重慶三峽學(xué)院體育系講師,研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。

        本文為河北師范大學(xué)青年基金資助項(xiàng)目“法制創(chuàng)新與河北省建設(shè)體育強(qiáng)省研究”(項(xiàng)目編號(hào):W2008Q34)。

        (責(zé)任編輯:宋緒芬)

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