劉相東 王 暉

(莒南縣國家稅務(wù)局，山東臨沂 276600;嵐山區(qū)國家稅務(wù)局，山東 日照 276807)

國地稅聯(lián)合協(xié)作辦稅的實(shí)踐與思考

劉相東 王 暉

(莒南縣國家稅務(wù)局，山東臨沂 276600;嵐山區(qū)國家稅務(wù)局，山東 日照 276807)

國家稅務(wù)總局在納稅服務(wù)工作會議上明確指出，構(gòu)建國地稅統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺，強(qiáng)化國地稅納稅服務(wù)合作，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作。全國各地各級稅務(wù)部門做出了積極探索，在納稅服務(wù)和稅收管理領(lǐng)域大力開展國地稅的協(xié)作，取得了一定成效，筆者結(jié)合沂蒙山區(qū)基層國稅部門在國地稅聯(lián)合協(xié)作辦稅的一些實(shí)踐情況，對國地稅聯(lián)合協(xié)作辦稅談幾點(diǎn)意見和建議。

一、國地稅協(xié)作的一些探索實(shí)踐

莒南縣地處魯東南沂蒙山區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。自2004年征管體制改革以來，國稅部門僅在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留5個(gè)農(nóng)村征收分局，給偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人辦稅帶來了不便，國地稅聯(lián)合共建納稅服務(wù)平臺成為更好服務(wù)納稅人的首選。

(一)共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳。針對現(xiàn)有稅收區(qū)域管理模式和辦稅服務(wù)廳設(shè)置帶來的辦稅不便問題，國稅部門與地稅部門聯(lián)合，在征收分局(所)、辦稅服務(wù)廳布點(diǎn)不一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用互設(shè)辦稅窗口，建立服務(wù)處的方式，派駐骨干人員征期內(nèi)為納稅人辦稅，擴(kuò)大了辦稅服務(wù)廳的地域覆蓋面，滿足了納稅人“不用多跑路，家門口辦稅”的需求。在征收分局(所)、辦稅服務(wù)廳布點(diǎn)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，國地稅工作人員全部在一個(gè)辦稅服務(wù)廳，滿足了納稅人“進(jìn)一個(gè)廳，辦一切事”的需求。目前，全縣已建立國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳3個(gè)，互設(shè)辦稅服務(wù)處5個(gè)，較好地滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人的辦稅需求。

(二)強(qiáng)化國地稅信息交流。在協(xié)作之初，國稅部門、地稅部門就共同建立起定期聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議制度，便于在協(xié)作上層起到組織領(lǐng)導(dǎo)作用，更好的順暢信息的交流、共享。充分利用現(xiàn)有技術(shù)條件，逐步研制搭建起統(tǒng)一的信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)了雙方數(shù)據(jù)信息資源的共享，新的信息平臺交換內(nèi)容涵蓋稅務(wù)登記全部基礎(chǔ)信息、納稅人信譽(yù)等級評定信息、稽查查補(bǔ)稅款信息、欠稅信息、個(gè)體工商戶納稅核定信息等，設(shè)立交換時(shí)限以及信息確認(rèn)制度，確保在規(guī)定的時(shí)間，對方能收到需要的信息。同時(shí)，在聯(lián)合辦稅服務(wù)廳工作模式的基礎(chǔ)上，兩部門加快了聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證信息、代開發(fā)票信息、共管戶檢查信息的流轉(zhuǎn)速度，由信息交換平臺的三日的交換轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)辦稅服務(wù)廳內(nèi)流轉(zhuǎn)，避免了信息流轉(zhuǎn)不暢或延時(shí)，造成漏征漏管、偷逃稅款現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)統(tǒng)一稅源管理模式。隨著稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的深入，國地稅在稅源管理方面互有優(yōu)勢，但稅源管理模式的不同造成同地域、同行業(yè)的納稅人有不同的稅收待遇，不利于建立公平、公正的稅收環(huán)境。在國地稅協(xié)作過程中，不斷加大稅源管理模式的融合，共同開展個(gè)體工商戶共管戶的管理，實(shí)行聯(lián)合定稅，公平稅負(fù)。聯(lián)合開展同地域、同行業(yè)納稅人的稅源管理檢查，統(tǒng)一稅源管理模式，如針對行業(yè)比較集中地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國稅、地稅分局共同實(shí)行統(tǒng)一有效地管理模式，不僅實(shí)現(xiàn)了稅收數(shù)字的成倍增收，還進(jìn)一步公平了行業(yè)的所得稅稅負(fù)，營造了更加有利的稅收發(fā)展環(huán)境。目前，統(tǒng)一的管理模式主要應(yīng)用到了全縣骨干行業(yè)稅源中的農(nóng)副產(chǎn)品加工、草柳編、磨料磨具等行業(yè)。

(四)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檢查相認(rèn)可。針對國地稅在稅收檢查中各自為戰(zhàn)的局面，在協(xié)作過程中，兩部門制訂了稅務(wù)檢查結(jié)果互相認(rèn)可制度，規(guī)定任何一方傳遞的稅源檢查疑點(diǎn)信息、評估信息、稽查查補(bǔ)信息等，雙方互為認(rèn)可，避免了國地稅雙方因同一問題分別下戶檢查。結(jié)合實(shí)際情況，國地稅聯(lián)合開展稅務(wù)檢查，尤其在稽查領(lǐng)域，結(jié)合各自稽查重點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查中互通信息，大大提升了稽查檢查的質(zhì)效。對于檢查之后的后續(xù)管理輔導(dǎo)也實(shí)行聯(lián)合制，分別就檢查出的問題，共同開展納稅宣傳輔導(dǎo)，提升了納稅人的企業(yè)管理水平。

二、國地稅協(xié)作取得的實(shí)際效果

(一)優(yōu)化了納稅服務(wù)工作。國地稅協(xié)作給納稅人帶來的首要實(shí)惠就是減輕了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，無論是辦稅的時(shí)間成本還是金錢成本都大為減低，受到了納稅人的普遍歡迎。國地稅聯(lián)合建立的辦稅服務(wù)廳，使得納稅人只要就近進(jìn)入任何一個(gè)國地稅辦稅服務(wù)廳，就能享受到國稅、地稅共同提供的服務(wù)，不用再象以前一樣跑完國稅跑地稅，在一個(gè)辦稅服務(wù)廳就可辦理各稅種的申報(bào)、繳稅業(yè)務(wù)。同時(shí)，國地稅聯(lián)合開展的稅收宣傳，使得納稅人足不出戶就能了解國地稅各方面的政策信息，國地稅還分別結(jié)合各自宣傳特點(diǎn)，推出了“套餐式”、“點(diǎn)對點(diǎn)式”等稅收宣傳模式，很好的滿足了納稅人個(gè)性化的宣傳需求。國地稅聯(lián)合開展的稅收檢查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“一次進(jìn)戶，各稅通查”，避免了國地稅多次重復(fù)檢查，減少了對納稅人的檢查次數(shù)，切實(shí)減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。從年底行風(fēng)評議中，可以很明顯的看出，實(shí)行國地稅協(xié)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比未實(shí)現(xiàn)協(xié)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納稅人的滿意度要高很多。

(二)優(yōu)化了稅收信息流轉(zhuǎn)。國地稅的協(xié)作加快了稅收信息流轉(zhuǎn)的速度，尤其是聯(lián)合辦稅服務(wù)廳工作的開展、聯(lián)合稅收檢查活動(dòng)的開展，很多信息都實(shí)現(xiàn)了即時(shí)傳遞，為強(qiáng)化稅收征管提供了保障。如在代開發(fā)票過程中，由于國地稅聯(lián)合辦稅，對于到國稅窗口辦理增值稅代開手續(xù)的納稅人，我們可以即時(shí)將信息傳遞給地稅部門，便于征收城建稅及教育費(fèi)附加等稅種，避免了稅款的流失。另外，不斷完善的聯(lián)席會議制度也為信息的順暢流轉(zhuǎn)提供了交流平臺，很多難以流轉(zhuǎn)或以前認(rèn)為不便流轉(zhuǎn)的信息都可以通過聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議得到解決。國地稅協(xié)作信息的順暢流轉(zhuǎn)，為提升“信息管稅”水平，強(qiáng)化稅收征管奠定了基礎(chǔ)。

(三)優(yōu)化了稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著國地稅協(xié)作的進(jìn)一步深入，統(tǒng)一的稅源管理模式逐步推廣，同地域、同行業(yè)的納稅人稅負(fù)進(jìn)一步公平，使得納稅人處于競爭的同一起跑線，為納稅人的發(fā)展提供了一個(gè)公平公正的稅收環(huán)境。尤其是共在聯(lián)合開展個(gè)體工商業(yè)戶的定稅工作中，對所有納稅人一視同仁，國地稅分別結(jié)合各自政策進(jìn)行定稅，隨后根據(jù)相應(yīng)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體稅負(fù)既體現(xiàn)經(jīng)營情況，又兼顧公平，使得個(gè)體納稅人不再盲目攀比，不僅增加了稅收，還有利于和諧社會的建設(shè)。

(四)優(yōu)化了稅務(wù)發(fā)展環(huán)境。稅收是各級地方政府目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，很多地方政府都將稅收任務(wù)的完成、稅源管理的力度作為對稅收部門經(jīng)費(fèi)支持的標(biāo)準(zhǔn)。在國地稅協(xié)作之前，兩部門無論在稅源管理還是納稅服務(wù)等方面都是各自為戰(zhàn)，地方政府組織實(shí)施的稅源清理、區(qū)域整治等活動(dòng)也是各自分配任務(wù)，在工作中積極性、主動(dòng)性的展示，成為地方政府認(rèn)識稅務(wù)部門、支持稅務(wù)部門的主要依據(jù)，各自為戰(zhàn)的局面難免造成地方政府在支持力度上厚此薄彼。國地稅協(xié)作之后，不僅實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)的聯(lián)合，更是對地方政府組織的各類臨時(shí)促收活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)管理水平、服務(wù)水平的不斷提升，地方政府的支持力度不斷加大，為國地稅兩部門的共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、國地稅協(xié)作的建議和思路

(一)建立國地稅協(xié)作的統(tǒng)一模式。目前，國地稅協(xié)作雖然在各地都有所實(shí)踐，但表層面的工作比較多，因?yàn)槿狈^為統(tǒng)一的協(xié)作模式和指導(dǎo)，很多地方只能結(jié)合工作實(shí)際，對滿足協(xié)作條件的工作進(jìn)行聯(lián)合，很少全面考慮納稅人的需求、稅收征管的需要，這也就造成部分國地稅協(xié)作，形象工程大于實(shí)際效用。同時(shí)，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的協(xié)作模式和支持，很多已經(jīng)建立起來的協(xié)作，因機(jī)構(gòu)不同、經(jīng)費(fèi)制約等因素?zé)o法協(xié)調(diào)，而無法發(fā)揮應(yīng)用的效能。建議上級主管部門能夠結(jié)合國地稅工作特點(diǎn)以及國地稅協(xié)作的需求，逐步建立適應(yīng)國地稅發(fā)展、納稅人需求、稅收征管需要的國地稅協(xié)作模型，各基層單位可以立足實(shí)際，比照模型，開展適應(yīng)稅收工作形勢的協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，深化信息管稅，推進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化進(jìn)程。

(二)發(fā)揮當(dāng)前稅收工作軟件優(yōu)勢。雖然，當(dāng)前國地稅的很多稅收征管軟件還無法對接，但國地稅部門都在運(yùn)用著各具特色的稅收管理軟件，如稅收分析預(yù)警系統(tǒng)、納稅評估系統(tǒng)以及綜合治稅信息系統(tǒng)等，在國地稅協(xié)作過程中，有必要先將這些各具優(yōu)勢的軟件信息實(shí)現(xiàn)交流共享，切實(shí)加大“信息管稅”的工作力度，如國稅部門的稅收分析預(yù)警系統(tǒng)產(chǎn)生預(yù)警信息，可與地稅部門協(xié)同深入納稅人進(jìn)行核查評估，既能及時(shí)解除國稅部門的預(yù)警，又能為地稅部門開展檢查提供較為可靠地依據(jù)。

(三)“金稅三期”前的稅收業(yè)務(wù)整合。國地稅協(xié)作共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，切實(shí)減輕了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，受到納稅人的歡迎，但聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，仍設(shè)置國稅服務(wù)窗口、地稅服務(wù)窗口，納稅人不能在一個(gè)窗口全部辦理所有國地稅業(yè)務(wù)，為徹底減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，我們寄希望于“金稅三期”，在這之前，我們還可以結(jié)合國地稅的稅收征管實(shí)際情況，加大辦稅服務(wù)廳人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使每一位辦稅服務(wù)廳人員熟練掌握國地稅所有業(yè)務(wù)知識和軟件操作技能，便于在納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)，能夠隨時(shí)輔導(dǎo)納稅人，接受納稅人的咨詢。同時(shí)，在業(yè)務(wù)量不大的地方，可以試行國地稅委托征收模式，“一人操作，國地稅統(tǒng)收”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一廳，到一窗，辦國地稅”，更好的為納稅人提供便捷、高效服務(wù)。

F810．42

A

］1003－4145［2011］專輯－0022－02

2011－11－02

劉相東，臨沂市莒南縣國稅局辦公室副主任;王 暉，日照市嵐山區(qū)國稅局辦公室秘書。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)