段煉煉 畢憲順

(魯東大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264025)

大學(xué)章程:高?！叭バ姓备母锏闹匾鯔C(jī)

段煉煉 畢憲順

(魯東大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264025)

高?！靶姓笨梢苑譃楦咝Ｍ獠恐卫斫Y(jié)構(gòu)和高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的行政化。高校“行政化”勢(shì)必會(huì)降低高校的辦學(xué)自主權(quán)、阻滯決策程序的多元化參與、助長(zhǎng)行政機(jī)構(gòu)及人員的越權(quán)干預(yù)、妨礙學(xué)術(shù)事務(wù)的有效開(kāi)展。要改變這種狀況，迫切需要依法治校，通過(guò)大學(xué)章程的建設(shè)，重新定位高校與外部的關(guān)系;調(diào)整高校內(nèi)部的決策、行政、學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)。使大學(xué)章程作為高?！叭バ姓备母锏闹匾鯔C(jī)，發(fā)揮積極的作用。

高校;去行政化;大學(xué)章程

目前，由高校行政化所引發(fā)的一系列問(wèn)題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。人們迫切希望可以找到解決大學(xué)“行政化”的可行辦法。為此，本文將闡述高?！靶姓睅?lái)的弊病及危害，探討大學(xué)章程在高?！叭バ姓备母镏兴l(fā)揮的積極作用，分析符合我國(guó)高校自主發(fā)展的大學(xué)章程內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，探索大學(xué)章程順利實(shí)施的保障機(jī)制。

一、高?！靶姓钡谋撞〖拔：?/h2>

高?！靶姓笨梢詤^(qū)分為“高校外部治理結(jié)構(gòu)的行政化”和“高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的行政化”兩個(gè)方面。前者由國(guó)家與高校的關(guān)系失當(dāng)所致，后者主要是高校內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡所致。高?！靶姓钡谋撞〖拔：χ饕憩F(xiàn)為:

1．高?！靶姓苯档土烁咝５霓k學(xué)自主權(quán)

我國(guó)現(xiàn)行的高等教育體制形成于20世紀(jì)50年代，屬于集權(quán)式的行政模式。政府管理權(quán)限過(guò)大，在與高校的關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。而高校因自主權(quán)的喪失，在與國(guó)家的關(guān)系中處于從屬地位。例如，高等學(xué)校的創(chuàng)辦、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃等事務(wù)，都要遵循國(guó)家指令辦事，失去了高校應(yīng)有的自主權(quán)。但是“失去了自治，高等教育就失去了精華”。①［美］伯頓·R·克拉克:《高等教育新論》，浙江大學(xué)出版社1988年版，第70頁(yè)。因此我們要充分尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范國(guó)家的政府行為，通過(guò)制度來(lái)具體界定政府的職權(quán)和范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。而且高校過(guò)分依賴(lài)政府，也會(huì)導(dǎo)致高校與社會(huì)聯(lián)系紐帶的薄弱，社會(huì)信息的缺失將會(huì)對(duì)高校的發(fā)展造成不利影響。

2．高?！靶姓弊铚烁咝Q策程序的多元化與監(jiān)督

目前，我國(guó)高校的決策主體過(guò)于單一，普通教授難以有效的參與學(xué)校的各項(xiàng)決策。導(dǎo)致學(xué)校決策往往由校領(lǐng)導(dǎo)做出，因領(lǐng)導(dǎo)人想法的改變而改變。在決策的最后階段，是以作出決策的領(lǐng)導(dǎo)職位大小來(lái)作為決策是否通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，民主管理尚未真正實(shí)現(xiàn)，高校管理民主化在某些方面甚至有倒退的趨勢(shì)。嚴(yán)重阻滯了高校決策主體的多元化趨勢(shì)。其次這種單一的決策程序缺乏校外人士的有效監(jiān)督，導(dǎo)致了決策的隨意性和不穩(wěn)定性等突出問(wèn)題。

3．高?！靶姓敝L(zhǎng)了行政機(jī)構(gòu)及人員的越權(quán)干預(yù)

高?！靶姓笔沟酶咝Ｐ姓C(jī)構(gòu)及人員功能定位不清。高校的本質(zhì)在于學(xué)術(shù)性，高校的一切事務(wù)都要為這一本質(zhì)精神服務(wù)。但目前很多行政機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)常干涉學(xué)術(shù)事務(wù)的開(kāi)展，無(wú)疑會(huì)阻礙高校的正常發(fā)展?，F(xiàn)階段，高校日益突出的學(xué)術(shù)和行政權(quán)力的失衡、學(xué)術(shù)人員與行政人員矛盾激化等問(wèn)題，在一定程度上也反映出行政機(jī)構(gòu)及人員越權(quán)干預(yù)的事實(shí)。高校需要一個(gè)為學(xué)術(shù)服務(wù)的，連接高校與社會(huì)橋梁的全新的服務(wù)型的行政治理機(jī)構(gòu)，這需要對(duì)行政機(jī)構(gòu)及人員的職權(quán)和范圍進(jìn)行制度化的約束。

4．高校“行政化”妨礙了學(xué)術(shù)事務(wù)的有效開(kāi)展

高?！靶姓笔沟酶咝５膶W(xué)術(shù)自治難以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)高校內(nèi)部，由于各職能部門(mén)對(duì)學(xué)術(shù)單位及人員的事務(wù)介入過(guò)多，致使由普通教授組成的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮有效的作用。高校的發(fā)展，需要學(xué)術(shù)人員自己參與，決定自己的學(xué)術(shù)事務(wù)，按照學(xué)術(shù)本質(zhì)和規(guī)律辦學(xué)，突出教授委員會(huì)的作用。但現(xiàn)階段“現(xiàn)行的教授委員會(huì)制度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力和去行政化的初衷，也并未改變我國(guó)高校內(nèi)部管理行政權(quán)力主導(dǎo)的局面?！雹佼厬楉槨②w鳳娟、甘金球:《教授委員會(huì):學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)的高校內(nèi)部管理體制》，《教育研究》2011年第9期。如何繼續(xù)保障學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)教授治校，仍然是我國(guó)高校面臨的重要問(wèn)題。

要解決高?！叭バ姓眴?wèn)題，已不可能再單純依靠行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，而需要在法制基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種手段予以調(diào)整。做到依法治校，規(guī)范高校在各個(gè)領(lǐng)域的職能和范圍。而制定大學(xué)章程則是實(shí)現(xiàn)這一要求的有效途徑。

二、高校“去行政化”的重要契機(jī):大學(xué)章程

“大學(xué)章程隨著歐洲中世紀(jì)大學(xué)的誕生而產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)國(guó)王或教皇給大學(xué)頒發(fā)允許其開(kāi)設(shè)課程、聘請(qǐng)教師、制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的特許狀(Charter)，這些特許狀作為取得合法自治權(quán)力的載體開(kāi)啟了大學(xué)章程的歷史先河?！雹邳S福濤:《外國(guó)教育史》，上海教育出版社2003年版，第81頁(yè)。大學(xué)章程作為高校的“憲法”，在各國(guó)的高等教育歷程中也日益發(fā)揮著重要的作用，我國(guó)《高等教育法》規(guī)定:“各類(lèi)高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！贝髮W(xué)章程在具體制定中需明晰兩類(lèi)關(guān)系:一是高校的外部治理結(jié)構(gòu)，即高校與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系。二是高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第一種關(guān)系在高等教育法中已有明確規(guī)定，大學(xué)章程可做進(jìn)一步的界定;第二種關(guān)系主要是由大學(xué)章程來(lái)調(diào)整的，其效力在規(guī)章制度之上。因此大學(xué)章程是“上承國(guó)家教育法律法規(guī)、下啟學(xué)校規(guī)章制度”③牛維麟:《現(xiàn)代大學(xué)章程與大學(xué)管理》，中國(guó)高等教育出版社2007年第1版。，是提高高校的辦學(xué)自主權(quán)，處理高校與國(guó)家、社會(huì)及內(nèi)部要素的準(zhǔn)繩，是高校在法律框架下實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治的重要手段。

可見(jiàn)，大學(xué)章程在目標(biāo)、職能和價(jià)值取向上與高?！叭バ姓备母锞哂卸嘀仄鹾?。都致力于使大學(xué)的本質(zhì)功能回歸本位，讓大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織的獨(dú)特屬性得到尊重。從根本上說(shuō)，大學(xué)章程建設(shè)是高?！叭バ姓备母锏暮诵膬?nèi)容，又是高?！叭バ姓备母镯樌麑?shí)施的重要保障。大學(xué)章程作為高校“去行政化”改革的重要契機(jī)必將登上歷史舞臺(tái)。

那么在平衡國(guó)家和高校雙方利益的前提下，如何制定大學(xué)章程，制定出什么樣的大學(xué)章程才能實(shí)現(xiàn)高校學(xué)術(shù)自治、有助于高校“去行政化”的改革就成為擺在我們面前的重要課題。下面筆者探討了大學(xué)章程的內(nèi)外部治理要素，借鑒國(guó)外大學(xué)章程各要素的先進(jìn)成果，并就如何進(jìn)一步完善我國(guó)大學(xué)章程的制定工作提出建議。

三、大學(xué)章程所涉及的內(nèi)外部治理要素分析

(一)大學(xué)章程的外部治理要素:高校與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系

我國(guó)《高等教育法》提到“大學(xué)章程應(yīng)該明確舉辦者與高校之間的權(quán)利、義務(wù)等外部關(guān)系。”大學(xué)外部關(guān)系的界定，是實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)、減少政府干預(yù)的有效途徑。有助于在法律范圍內(nèi)，提高高校的辦學(xué)活力。具體來(lái)講，大學(xué)章程在高校和外部關(guān)系要素的制定上，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)大學(xué)與政府、校友以及其他利益相關(guān)者的內(nèi)容。當(dāng)然隨著高校功能的增加，高校所要承擔(dān)的責(zé)任也在不斷擴(kuò)大。

在界定高校的外部治理結(jié)構(gòu)中，我們可以借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，法國(guó)《高等教育法》提出著名的“參與”原則，允許大學(xué)外部人士參與高校的管理。2007年的《大學(xué)自由與責(zé)任法》致力于提高大學(xué)治理的效率，增加了校外人士的比例，其目的在于保證高校與社會(huì)強(qiáng)有力的聯(lián)系。德國(guó)的《柏林洪堡大學(xué)章程》將“大學(xué)與聯(lián)邦州之關(guān)系”設(shè)為第一章，提出高校的行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)由高校統(tǒng)一管理，聯(lián)邦州擁有法律監(jiān)督的權(quán)力。美國(guó)的《康奈爾大學(xué)章程》要求董事會(huì)必須保持2名分別來(lái)自農(nóng)業(yè)、商業(yè)和勞動(dòng)部門(mén)。日本在其《東京大學(xué)章程》中提到，要確保與社會(huì)的密切聯(lián)系，回應(yīng)社會(huì)變革，為全人類(lèi)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我國(guó)大學(xué)章程的制定工作還處在起步階段，如何依照大學(xué)章程，保障高校與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展，不但是大學(xué)依法自主辦學(xué)的要求，也是高校“去行政化”改革得以順利進(jìn)行的基本前提之一。這就要求我國(guó)大學(xué)章程的制定不僅要在高校辦學(xué)自主權(quán)方面作出規(guī)定，而且在高校與社會(huì)關(guān)系等方面也要增加內(nèi)容。畢竟高校作為象牙塔的說(shuō)法已經(jīng)過(guò)去了，一雙看不見(jiàn)的手把高校和社會(huì)緊密的連接了起來(lái)。總之，通過(guò)大學(xué)章程使我國(guó)高校一方面可以理清與國(guó)家的權(quán)責(zé)，另一方面也可得到校外人士的監(jiān)督和社會(huì)相關(guān)信息。

(二)大學(xué)章程的內(nèi)部治理要素:決策治理機(jī)構(gòu)

各國(guó)大學(xué)章程均規(guī)定了高校的決策機(jī)構(gòu)以及相關(guān)程序的運(yùn)作機(jī)制。美國(guó)《康奈爾大學(xué)章程》規(guī)定:董事會(huì)是大學(xué)每一個(gè)學(xué)院、學(xué)術(shù)單位、部門(mén)、中心的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而且對(duì)董事會(huì)成員的產(chǎn)生、人員構(gòu)成和規(guī)模都有較為詳細(xì)的規(guī)定?！杜＝虼髮W(xué)章程》指出:理事會(huì)作為大學(xué)的議事決策機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)的各項(xiàng)事務(wù)擁有最高權(quán)力。包括制定大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、金融的管理和控制等方面。日本《東京大學(xué)憲章》對(duì)大學(xué)決策機(jī)構(gòu)和程序的敘述較為簡(jiǎn)單，不過(guò)還是能夠看到日本大學(xué)對(duì)權(quán)力制衡和多元利益主體決策的關(guān)注。德國(guó)《柏林洪堡大學(xué)章程》中提到:決策程序?qū)嵭械氖菍W(xué)校董事會(huì)制度，而且對(duì)教授參與決策較為關(guān)注，教授擁有很大的決策權(quán)。在香港大學(xué)，大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)是大學(xué)的最高管理決策機(jī)構(gòu)。相比之下，我國(guó)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在決策參與人員上比較單一，而且也不像歐美大學(xué)決策機(jī)構(gòu)在人員的來(lái)源上較為多元化。普通教授、教職工和學(xué)生的民主決策權(quán)被有意忽略，這將是我國(guó)高校在決策制度上需要改進(jìn)的方面，真正使我國(guó)高校的民主化進(jìn)程得到發(fā)展，而不是僅僅依靠高校領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力來(lái)左右高校的發(fā)展。

(三)大學(xué)章程的內(nèi)部治理要素:行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)

在大學(xué)章程中，各國(guó)也詳盡的規(guī)定了高校的行政機(jī)構(gòu)。一般而言，決策機(jī)構(gòu)如美國(guó)的董事會(huì)并不直接管理具體的日常行政事務(wù)，而是由校長(zhǎng)來(lái)具體實(shí)施。即董事會(huì)作決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政管理。大學(xué)章程還明確了各個(gè)行政部門(mén)的職能及權(quán)限，以保證各職能部門(mén)能夠在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職地運(yùn)作?？傮w上來(lái)講，各個(gè)國(guó)家的校長(zhǎng)對(duì)外代表高校，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)高校管理的一切事務(wù)，即校長(zhǎng)是行政事務(wù)的主要實(shí)施者。在具體權(quán)力規(guī)定中，《康奈爾大學(xué)章程》規(guī)定校長(zhǎng)是大學(xué)和社會(huì)、政府的紐帶，大學(xué)的行政長(zhǎng)官和教育官員。校長(zhǎng)還是每個(gè)學(xué)術(shù)單位的成員、主席和審裁官?！稏|京大學(xué)憲章》和《柏林洪堡大學(xué)章程》都提到校長(zhǎng)是大學(xué)對(duì)外的代表，在人事調(diào)動(dòng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)位授予等方面也具有重大權(quán)力。相比之下，這就要求我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)首先要承擔(dān)其作為大學(xué)和社會(huì)關(guān)系紐帶的責(zé)任。值得注意的是，這種紐帶作用已經(jīng)延伸到了國(guó)際交流層面。其次，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的特殊性。例如大學(xué)的招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科研評(píng)估等學(xué)術(shù)權(quán)力。通過(guò)發(fā)揮大學(xué)章程的作用，徹底改變以往在行政管理上主要依靠人際關(guān)系的聯(lián)系的現(xiàn)象。約束行政機(jī)構(gòu)及人員的職能，提高行政事務(wù)的能力和運(yùn)作效率，嚴(yán)格劃分行政與學(xué)術(shù)事務(wù)的界限，從人治走向法治。

(四)大學(xué)章程的內(nèi)部治理要素:學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

各個(gè)國(guó)家的高校都非常重視發(fā)揮教授的作用，學(xué)校的重要決策、管理機(jī)構(gòu)都大量吸收教授的加入，這一點(diǎn)從國(guó)外大學(xué)章程中可以清楚的看出。如美國(guó)的《耶魯大學(xué)章程》規(guī)定:每個(gè)學(xué)院的終身教授同時(shí)是行政人員，他們和校長(zhǎng)等一起組成終身職員理事會(huì)。該理事會(huì)是學(xué)院的主要管理機(jī)構(gòu)，處理有關(guān)教育政策方面的事情。在英國(guó)，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是英國(guó)高校最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理高校的學(xué)術(shù)工作?！杜＝虼髮W(xué)章程》中的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)還有學(xué)部、學(xué)院及學(xué)院委員會(huì)，其中學(xué)部基本上由教授們控制。在德國(guó)大學(xué)里，評(píng)議會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)以及重大的行政事務(wù)擁有審議決策權(quán)，而且本校的教授在這一機(jī)構(gòu)中擁有絕對(duì)多數(shù)的席位和表決票。如《柏林洪堡大學(xué)章程》學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的組成作了詳細(xì)的規(guī)定?！都执髮W(xué)章程》也規(guī)定設(shè)立校、院兩級(jí)的學(xué)術(shù)委員會(huì)以及教授會(huì)。突出教授的決策作用。綜上可見(jiàn)，各個(gè)國(guó)家大學(xué)都把學(xué)術(shù)自由與發(fā)展放在了突出的位置，并讓教授參與進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)，教授治校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的民主發(fā)展將繼續(xù)是大學(xué)工作的重中之重。因此，我國(guó)在制定大學(xué)章程的過(guò)程中也要順應(yīng)這一國(guó)際形勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)和完善教授治校，讓學(xué)術(shù)人員自己決定自己的事務(wù)，使學(xué)術(shù)事務(wù)能夠高效、有序的進(jìn)行。

四、大學(xué)章程實(shí)施的制度保障

(一)保障大學(xué)章程實(shí)質(zhì)的合法地位

大學(xué)章程是高校的“憲法”，具有法律規(guī)范的特質(zhì)和功能，所以大學(xué)章程作為高校的“憲法”是非常重要的，其在法律層面上應(yīng)具有強(qiáng)制性的規(guī)范效力。但是由于傳統(tǒng)大學(xué)章程缺乏強(qiáng)制性規(guī)范，其所起效力往往是微弱的。這也是現(xiàn)階段大學(xué)章程實(shí)施的主要瓶頸。所以，如何賦予大學(xué)章程強(qiáng)制性的規(guī)范效力，是大學(xué)章程建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)然，所謂“憲法”，也只是針對(duì)章程在大學(xué)內(nèi)部而言，就外部關(guān)系來(lái)說(shuō)，還要受到《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等相關(guān)法律的制約，不得違反這些法律的規(guī)定。

目前關(guān)于大學(xué)章程的規(guī)定，主要載于《教育法》、《高等教育法》以及國(guó)家教育行政部門(mén)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》等相關(guān)文件中，還有最近出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中也提到了大學(xué)章程制定的相關(guān)要求。但是這些法規(guī)和綱要對(duì)大學(xué)章程的規(guī)定都非常的籠統(tǒng)，這極不利于大學(xué)章程的制定以及發(fā)揮應(yīng)有的作用。大學(xué)章程的法律地位也得不到應(yīng)有的鞏固。因此，為了保障大學(xué)章程的實(shí)施，應(yīng)將大學(xué)章程中重要的問(wèn)題以法律的形式予以明確規(guī)定和具體化。例如:在修訂《教育法》時(shí)，要將大學(xué)章程的內(nèi)涵、價(jià)值、地位等主要事項(xiàng)納入其中，以法律規(guī)范的形式明確下來(lái)?；蛘咴凇陡叩冉逃ā分袑?zhuān)設(shè)“大學(xué)章程”一章，將《教育法》中有關(guān)大學(xué)章程的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。但是最重要的一點(diǎn)，還是要通過(guò)立法機(jī)關(guān)的程序來(lái)賦予大學(xué)章程合法性。因?yàn)橛闪⒎C(jī)關(guān)審議通過(guò)的大學(xué)章程要比行政審批生效的大學(xué)章程的權(quán)威性高，更有利于其規(guī)范效力的發(fā)揮?？梢?jiàn)，保障大學(xué)章程實(shí)質(zhì)的合法地位必將極大地推進(jìn)大學(xué)章程的實(shí)施。

(二)營(yíng)造大學(xué)章程實(shí)施的內(nèi)外部環(huán)境

大學(xué)章程的實(shí)施需要營(yíng)造有利的內(nèi)外部環(huán)境，具體表現(xiàn)在內(nèi)部的大學(xué)管理者和外部的教育主管部門(mén)以及社會(huì)輿論上。首先，大學(xué)內(nèi)部的主要領(lǐng)導(dǎo)要成為實(shí)施大學(xué)章程的帶頭人。具體要求是:大學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)發(fā)揮榜樣作用，嚴(yán)格地在大學(xué)章程的規(guī)范下開(kāi)展工作，接受大學(xué)章程的指導(dǎo)，不得凌駕于大學(xué)章程之上，更不能因個(gè)人意愿隨意更改大學(xué)章程。同時(shí)還要帶動(dòng)廣大教職員工及學(xué)生，成為大學(xué)章程的積極擁護(hù)者和實(shí)施者，并通過(guò)制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，使大學(xué)章程落到實(shí)處。其次，大學(xué)章程是由國(guó)家授意制定的，體現(xiàn)了國(guó)家的支持和要求。因此，政府及教育行政部門(mén)要積極維護(hù)和尊重高?！鞍凑沾髮W(xué)章程自主管理和發(fā)展”的權(quán)利，牢固樹(shù)立依章程辦學(xué)的理念，自覺(jué)依據(jù)法律法規(guī)和大學(xué)章程對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督和管理，不得違反章程的相關(guān)規(guī)定。最后，要通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及舉辦專(zhuān)題研討會(huì)等方式廣泛宣傳有關(guān)大學(xué)章程的基本內(nèi)容。如大學(xué)章程的涵義、地位、作用、大學(xué)章程與國(guó)家教育法律法規(guī)和一般規(guī)章制度的關(guān)系等。通過(guò)宣傳，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)制定和完善大學(xué)章程是高校依章程辦學(xué)，建設(shè)現(xiàn)在大學(xué)制度的重要手段。

(三)加強(qiáng)大學(xué)章程內(nèi)容的學(xué)術(shù)研究

我國(guó)關(guān)于大學(xué)章程的理論探討從國(guó)家教育行政學(xué)院的陳立鵬于1999年12月出版的《學(xué)校章程》一書(shū)開(kāi)始，書(shū)中系統(tǒng)的介紹了學(xué)校章程的基本內(nèi)容。隨后高教界的學(xué)者們開(kāi)始從理論上對(duì)我國(guó)建立大學(xué)章程的相關(guān)內(nèi)容給予了理論上的指導(dǎo)和定位。但是研究尚淺，很多問(wèn)題不夠深入?，F(xiàn)階段的研究成果比較全面的是2010年4月出版由北京大學(xué)湛中樂(lè)教授主編的《大學(xué)章程精選》(中國(guó)法制出版社)和2010年10月出版由馬陸亭、范文耀主編的《大學(xué)章程要素的國(guó)際比較》(教育科學(xué)出版社)兩本書(shū)。而在實(shí)踐層面上，我國(guó)大學(xué)章程的制定和實(shí)施工作尚處于起步階段，特別是大學(xué)章程的實(shí)施工作困難重重。所以，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)章程的學(xué)術(shù)研究，通過(guò)研究重點(diǎn)解決高校在“按章程依法自主辦學(xué)”過(guò)程中遇到的難題，提高大學(xué)依章程辦學(xué)的水平和能力。

教育行政部門(mén)和大學(xué)是大學(xué)章程最重要的實(shí)施者，對(duì)大學(xué)章程的各項(xiàng)工作應(yīng)發(fā)揮最重要作用，不僅要不斷總結(jié)實(shí)施大學(xué)章程的經(jīng)驗(yàn)，還要使其上升為理論。協(xié)助大學(xué)章程的理論工作者，主動(dòng)為他們的研究提供實(shí)踐課題?？梢?jiàn)，大學(xué)依章程學(xué)術(shù)研究的開(kāi)展，不僅能推動(dòng)大學(xué)章程的貫徹落實(shí)，而且還有利于大學(xué)章程自身的發(fā)展和完善。在國(guó)際研究方面，他山之石，可以攻玉。既要深入開(kāi)展大學(xué)章程的交流研究，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“去其糟粕，取其精華”，又要結(jié)合國(guó)情，將民族化、本土化的特色融入進(jìn)去，加快建設(shè)適合我國(guó)特色的大學(xué)章程。另外也希望在大學(xué)章程制定過(guò)程中，學(xué)術(shù)界多組織與國(guó)內(nèi)外大學(xué)的學(xué)習(xí)、交流、研討活動(dòng)。

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1003－4145［2011］12－0101－04

2011－10－25

段煉煉，魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

畢憲順，魯東大學(xué)黨委書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師。

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“決策、執(zhí)行、監(jiān)督——高校內(nèi)部權(quán)利制約與協(xié)調(diào)機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)70873076)的階段性研究成果。

(責(zé)任編輯:陸影l(fā)uyinga1203@163．com)