王春婕

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

歐盟環(huán)保指令的最新發(fā)展及我國(guó)的因應(yīng)策略

王春婕

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

近年來(lái)歐盟陸續(xù)公布了WEEE、RoHS、EuP、ErP等一系列全球最嚴(yán)苛的環(huán)保指令。環(huán)保指令的頻繁修改不斷帶來(lái)新的變數(shù)。中國(guó)是歐盟的重要貿(mào)易伙伴，指令將對(duì)我國(guó)對(duì)歐貿(mào)易產(chǎn)生深刻和持久的影響。

WEEE指令;ROHS指令;ErP指令;因應(yīng)策略

隨著全球環(huán)境惡化和能源短缺問(wèn)題的日益突顯，歐盟率先在環(huán)境貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭邢到y(tǒng)而苛刻的立法。自1972年歐共體召開(kāi)巴黎峰會(huì)提出在歐共體內(nèi)部建立統(tǒng)一的環(huán)境政策計(jì)劃時(shí)起，便開(kāi)始了其以詳細(xì)行動(dòng)內(nèi)容來(lái)處理環(huán)境污染問(wèn)題的計(jì)劃。1992年歐盟提出“整合性產(chǎn)品政策”，以延長(zhǎng)生產(chǎn)者責(zé)任為原則，通過(guò)產(chǎn)品生命周期提高產(chǎn)品環(huán)境績(jī)效，發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)品。在“整合性產(chǎn)品政策”綱領(lǐng)下，歐盟自2003年起陸續(xù)公布了WEEE、RoHS、EuP、ErP等一系列環(huán)保指令。我國(guó)是歐盟的重要貿(mào)易伙伴，歐盟環(huán)保指令將對(duì)我國(guó)對(duì)歐貿(mào)易產(chǎn)生深刻和持久的影響。因此，我國(guó)應(yīng)積極探求因應(yīng)策略。

一、歐盟環(huán)保指令的核心內(nèi)容及最新進(jìn)展

(一)核心內(nèi)容

第一，WEEE指令。①歐盟第2002/96/EC號(hào)指令，全稱Waste Electrical and Electronic Equipment Directive．歐盟于2003年1月27日通過(guò)了“關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備的指令”(簡(jiǎn)稱WEEE指令)，并于2003年2月13日在官方公報(bào)上發(fā)布。指令要求歐盟成員國(guó)必須在該法令官方公報(bào)頒布后18個(gè)月內(nèi)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律，截止日期為2004年8月13日。WEEE指令規(guī)定:自2005年8月13日(后延遲為2006年1月1日)起，在歐盟市場(chǎng)上流通的電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)商(包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商)，必須在法律意義上按其產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額的比例，承擔(dān)支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任，并對(duì)今后投放歐盟市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品加貼回收標(biāo)識(shí)。該指令涉及的電子電氣產(chǎn)品包括:大型家用器具、小型家用器具、信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備、民用設(shè)備、照明設(shè)備、電氣和電子工具(需安裝的大型產(chǎn)業(yè)工具除外)、玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備、醫(yī)用設(shè)備、檢測(cè)和控制器械、自動(dòng)售貨機(jī)等。WEEE指令的主要目的在于治理電子電氣廢棄物，實(shí)現(xiàn)這些廢棄物的回收和再利用，以減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的污染。

第二，ROHS指令。②歐盟第2002/95/EC號(hào)指令，全稱The Restriction of the use of certain Hazardous substances in Electnical and Electronic Equipmen．歐盟于2003年2月13日在官方公報(bào)上發(fā)布了“電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令”(簡(jiǎn)稱ROHS指令)。ROHS指令要求:2006年7月1日以后投放于歐盟市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等六種有害物質(zhì)，并對(duì)每種物質(zhì)最高濃度作了詳細(xì)的規(guī)定。指令涵蓋的產(chǎn)品包括大、小型家電、IT及通訊儀器、照明器具等10大類近20萬(wàn)種。該指令是與WEEE指令并行的，其目的在于使歐盟各成員國(guó)在電子電氣設(shè)備中限制使用有害物質(zhì)的法律趨于一致，便于按合乎環(huán)境的要求對(duì)報(bào)廢電子電氣設(shè)備進(jìn)行回收和處理，保護(hù)人類健康。

第三，EuP指令。①歐 盟2005/32/EC號(hào)指令，全稱Directive 2005/32/EC of the european parliament and of the council of 6 July 2005 establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy－ using products．EuP指令是歐盟繼WEEE和RoHS兩大綠色指令后提出的關(guān)于耗能產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計(jì)的指令提案，全稱為“歐洲議會(huì)理事會(huì)關(guān)于建立指定耗能產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計(jì)要求及修改歐洲理事會(huì)92/42/EEC號(hào)指令”。其目的是通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境化設(shè)計(jì)改善產(chǎn)品的環(huán)保性能，提高能源利用率，最大限度地減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。該指令的精神可以簡(jiǎn)要?dú)w納為:“歐盟地區(qū)的耗能產(chǎn)品必須符合生態(tài)化設(shè)計(jì)規(guī)范，符合規(guī)范的產(chǎn)品可加貼CE標(biāo)志，并可在歐盟市場(chǎng)自由流通?！睔W盟用能產(chǎn)品指令首次將生命周期理念引入產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，旨在從源頭入手，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理這一周期內(nèi)，對(duì)用能產(chǎn)品提出環(huán)保要求，全方位監(jiān)控產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，減少對(duì)環(huán)境的破壞。這使歐盟環(huán)境保護(hù)政策從原來(lái)單一和孤立的管理目標(biāo)，轉(zhuǎn)向全面減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)的負(fù)面環(huán)境影響，以促進(jìn)生產(chǎn)商采用先進(jìn)的環(huán)境化設(shè)計(jì)技術(shù)來(lái)生產(chǎn)耗能的產(chǎn)品。

(二)最新進(jìn)展

第一，WEEE指令的修訂。2009年2月9日歐盟發(fā)布關(guān)于廢棄電子電氣設(shè)備(WEEE)指令的改寫提案。提案的主要變化如下:(1)最低收集目標(biāo)改變(上市前2年平均65%);(2)生產(chǎn)者注冊(cè)和報(bào)告責(zé)任協(xié)調(diào)一致，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者注冊(cè)必須能夠互用;(3)指令的范圍和定義得到澄清;(4)提出了循環(huán)利用和再利用綜合目標(biāo);(5)醫(yī)療設(shè)備被包括在回收和循環(huán)利用/再利用目標(biāo)中;(6)對(duì)成員國(guó)提出了最低檢查要求以加強(qiáng)指令的執(zhí)行;(7)如適當(dāng)，成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)全部單獨(dú)收集費(fèi)用;(8)允許生產(chǎn)者在出售新產(chǎn)品時(shí)向購(gòu)買者顯示以環(huán)保方式收集、處理和處置產(chǎn)品所需的費(fèi)用。

第二，ROHS指令的修訂。2009年9月3日，歐盟發(fā)布了第二版的WEEE/RoHS指令修訂草案，并引入了REACH法規(guī)的評(píng)估流程。修訂后的指令進(jìn)一步提高了各類電子電氣產(chǎn)品的循環(huán)利用和再利用綜合指標(biāo)要求，這意味著企業(yè)在提高零部件回收利用比率和產(chǎn)品可回收設(shè)計(jì)等方面將增加更多的成本;此外還提出了統(tǒng)一歐盟境內(nèi)生產(chǎn)者的注冊(cè)和報(bào)告程序的規(guī)劃，可能免去企業(yè)出口到歐盟不同國(guó)家需分別注冊(cè)、報(bào)告的不便。RoHS指令的修訂，對(duì)我國(guó)出口最大的影響在于要求產(chǎn)品符合指令要求并加貼CE標(biāo)志方能投放市場(chǎng)，制造商需進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部過(guò)程控制，并出具自我符合性聲明。

第三，EuP②歐盟2009/125/EC號(hào)指令，全稱Directive 2009/125/EC of the european parliament and of the council of 21 October 2009 establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy－related products．指令被ErP指令取代。2009年10月31日，歐盟委員會(huì)在其官方公報(bào)上公布了EuP指令(2005/32/EC)的改寫指令:《確立能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的框架》(簡(jiǎn)稱ErP)，并在公布之日起20日生效。ErP指令與EuP相比，最鮮明的變化就是將原EuP指令中的耗能產(chǎn)品(Energy－using Products)擴(kuò)展為能源相關(guān)產(chǎn)品(Energy－related Products)。就內(nèi)容而言，ErP指令并不是針對(duì)產(chǎn)品要求的指令而只是一個(gè)框架指令。歐盟按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定，制定進(jìn)一步的有關(guān)某類耗能產(chǎn)品需要符合的生態(tài)設(shè)計(jì)要求的指令，稱作“實(shí)施措施(imp lementing measures)”。根據(jù)指令要求，歐盟優(yōu)先考慮銷售或貿(mào)易數(shù)量巨大、對(duì)環(huán)境有重大影響、具高成本效益改善潛力的產(chǎn)品。截止2009年年底，歐盟先后出臺(tái)了12項(xiàng)有關(guān)ErP指令實(shí)施措施的TBT通報(bào)，除了關(guān)于洗衣機(jī)生態(tài)要求的實(shí)施措施仍處于草案階段外，其余實(shí)施措施都已經(jīng)以歐盟委員會(huì)法規(guī)的形式正式發(fā)布，未來(lái)三年內(nèi)近20余項(xiàng)實(shí)施措施也將陸續(xù)發(fā)布。

二、歐盟環(huán)保指令的立法及實(shí)施特點(diǎn)

第一，連貫性。從WEEE與RoHS雙綠指令到ErP指令，我們不僅可以清晰地看出歐盟環(huán)保立法的演變軌跡與發(fā)展趨勢(shì)，也可以透視其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。在“整合性產(chǎn)品政策”綱領(lǐng)下，歐盟陸續(xù)公布環(huán)保指令可以說(shuō)理念相同、目標(biāo)一致、脈絡(luò)相連、內(nèi)容相通。比如，WEEE指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關(guān)指標(biāo)，規(guī)定了生產(chǎn)商處理廢棄物的財(cái)務(wù)職責(zé);EuP指令則通過(guò)在設(shè)計(jì)的早期階段引入相關(guān)因素并提供具體的進(jìn)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)廢棄物的再生和重新利用。作為一種框架性指令，EuP指令的目的在于通過(guò)制定一個(gè)具有連貫性的綜合法律框架來(lái)規(guī)定耗能產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)要求，以便達(dá)到下述目的:確保耗能產(chǎn)品在歐盟范圍之內(nèi)自由流通;提高這些產(chǎn)品的總體環(huán)境績(jī)效并據(jù)此保護(hù)環(huán)境;保證能源供應(yīng)安全并提高歐盟經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力;維護(hù)行業(yè)和消費(fèi)者的利益。

第二，廣泛性。歐盟環(huán)保指令的適用范圍非常寬泛且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。繼今年初歐盟通過(guò)立法草案將WEEE指令適用范圍擴(kuò)大至所有電氣設(shè)備、大型工業(yè)設(shè)施的固定電器及光能電池之后，歐盟擬繼續(xù)修訂RoHS指令，將RoHS指令適用范圍從現(xiàn)行指令主要針對(duì)十大類電器及電子設(shè)備改為采用開(kāi)放式監(jiān)管范圍，不設(shè)置詳細(xì)的產(chǎn)品清單。以上重大修訂將使幾乎所有電子電氣設(shè)備均納入歐盟環(huán)保雙指令的監(jiān)管范圍，特別是在ErP指令的框架下，歐盟委員會(huì)可以隨時(shí)出臺(tái)針對(duì)某一產(chǎn)品的實(shí)施措施，這種靈活性的安排將使歐盟環(huán)保指令的范圍一直處于變動(dòng)之中。

第三，差異性。根據(jù)歐共體條約規(guī)定，歐盟各成員必須將指令轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法律，與此同時(shí)，歐共體條約對(duì)各成員國(guó)將歐盟指令轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法律給予了相當(dāng)大的自由度，換言之，各項(xiàng)指令僅規(guī)定了“最低協(xié)調(diào)”的措施，各成員國(guó)可以制定更加嚴(yán)格的措施以達(dá)到它們期望的目的。因此，歐盟各成員國(guó)不僅對(duì)指令轉(zhuǎn)換和實(shí)施的進(jìn)度不一，具體內(nèi)容也有差異，其中包括各自的國(guó)內(nèi)立法和實(shí)際上所采取的管理措施，國(guó)內(nèi)法律架構(gòu)對(duì)制造商、政府、經(jīng)銷商等的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定等。

第四，嚴(yán)苛性。在國(guó)內(nèi)法層面，歐盟各成員國(guó)對(duì)違反環(huán)保指令都規(guī)定了多元責(zé)任，其范圍涵蓋民事、行政及刑事。例如在西班牙，違規(guī)者將受到刑事及行政制裁，其中嚴(yán)重違規(guī)者將被罰款高至120．2萬(wàn)歐元;撤銷進(jìn)行廢料管理活動(dòng)的資格，為期最長(zhǎng)至10年;臨時(shí)或永久關(guān)閉整個(gè)或部分廢料管理設(shè)施或廠房;撤銷授權(quán)為期最長(zhǎng)至10年。在希臘，對(duì)違反希臘WEEE及RoHS規(guī)定者實(shí)施刑事、民事及行政三種懲罰。在英國(guó)，任何人違反英國(guó)有關(guān)法令，在市場(chǎng)上銷售含有有毒物質(zhì)的新電器與電子設(shè)備，或未按規(guī)定提供及保存技術(shù)文件，均屬犯罪，較輕的可處以5000英鎊以下罰款，嚴(yán)重的可處以巨額罰款。

第五，雙重性。歐盟“綠色指令”的誕生與實(shí)施是新貿(mào)易保護(hù)主義和環(huán)保運(yùn)動(dòng)結(jié)合的產(chǎn)物，因此歐盟環(huán)保法令是一把“雙刃劍”，具有雙重性質(zhì)，一方面它是保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康的必要措施，另一方面亦可能因“手段”與“合法目標(biāo)”之間的關(guān)系失衡而構(gòu)成貿(mào)易壁壘。在1999年3月的TBT委員會(huì)會(huì)議上，美國(guó)代表表示支持歐盟減少?gòu)U棄電子電器設(shè)備對(duì)環(huán)境影響的努力，但是對(duì)歐盟法規(guī)草案中要求回收這些設(shè)備的規(guī)定表示關(guān)注，認(rèn)為該措施將對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。在2000年5月的TBT委員會(huì)會(huì)議上，加拿大代表再次強(qiáng)調(diào)這些指令與《TBT協(xié)定》的規(guī)定是背道而馳的，澳大利亞代表對(duì)加拿大的觀點(diǎn)表示贊同，認(rèn)為草案中對(duì)某些金屬所作的限制性規(guī)定可能會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生潛在影響，而且這些規(guī)定缺乏科學(xué)合理性。

三、歐盟環(huán)保指令對(duì)我國(guó)對(duì)歐貿(mào)易的影響

目前，中國(guó)是世界上最大的家電出口國(guó)，而歐盟市場(chǎng)在我國(guó)家電出口中占有至關(guān)重要的位置。雖然歐盟環(huán)保新指令的頒布并不是針對(duì)中國(guó)企業(yè)，但是，與歐美國(guó)家出口的家電相比，中國(guó)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)在價(jià)格方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在環(huán)保方面則尚有欠缺，因此歐盟環(huán)境指令對(duì)我國(guó)貿(mào)易的沖擊是巨大的。據(jù)有關(guān)專家分析，歐盟環(huán)保指令實(shí)施后，我國(guó)受其直接影響的電器產(chǎn)品出口額將達(dá)317億美元，占我國(guó)出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總值的71%。具體而言，歐盟環(huán)境指令對(duì)我國(guó)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，生產(chǎn)成本劇增，價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失。根據(jù)WEEE指令規(guī)定，生產(chǎn)商須承擔(dān)廢棄電子電氣產(chǎn)品的回收費(fèi)用。對(duì)于WEEE指令生效前的來(lái)自家庭的“歷史垃圾”，其費(fèi)用由生產(chǎn)者按產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率承擔(dān)。而對(duì)于WEEE指令生效以后投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，生產(chǎn)商則需支付自己所有產(chǎn)品的回收和處理費(fèi)用。在WEEE指令實(shí)施模式下，生產(chǎn)商須承擔(dān)電子電氣設(shè)備垃圾在運(yùn)輸、處理、焚燒三個(gè)環(huán)節(jié)中的費(fèi)用，而家電垃圾的回收處理費(fèi)用相當(dāng)高昂，荷蘭某回收公司開(kāi)出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:冰箱17歐元/件、大件電器廢棄物5歐元/件。

根據(jù)ROHS指令，生產(chǎn)商要確保對(duì)構(gòu)成產(chǎn)品的所有的原材料和零部件中鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)的含量不超過(guò)規(guī)定的限制，一旦被查出其中某種物質(zhì)含量超標(biāo)，就會(huì)被處以巨額的罰款并列入黑名單，通報(bào)全歐盟不得進(jìn)口和銷售該企業(yè)的產(chǎn)品。同時(shí)，確定產(chǎn)品是否符合要求進(jìn)行檢測(cè)的高額費(fèi)用需要由生產(chǎn)商支付，對(duì)于我國(guó)一些中小型的機(jī)電出口企業(yè)而言，該筆檢測(cè)費(fèi)用是一筆巨額的支出。

按照ErP指令的要求，企業(yè)在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)等因素，還要考慮產(chǎn)品整個(gè)生命周期對(duì)能源、環(huán)境的影響程度。對(duì)我國(guó)廣大企業(yè)而言，在前期獲取信息階段、設(shè)計(jì)階段、制造階段以及后期認(rèn)證階段都要承擔(dān)不少的額外費(fèi)用，ErP的實(shí)施將使企業(yè)出口成本增加5－10%。①陳曉麗，洪亮:《歐盟ErP指令對(duì)中國(guó)能耗產(chǎn)品出口影響及應(yīng)對(duì)》，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》2010年第4期。

第二，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率降低。歐盟是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的重要對(duì)象，據(jù)中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)出口歐盟的家電產(chǎn)品占我國(guó)家電出口總量的32%。而歐盟目前出臺(tái)的WEEE指令和ROHS指令涵蓋了我國(guó)200多個(gè)海關(guān)稅號(hào)下的產(chǎn)品，且其中的絕大多數(shù)是我國(guó)強(qiáng)勢(shì)出口的電子電氣產(chǎn)品，如彩電、DVDs、空調(diào)器等。由于歐盟環(huán)保指令對(duì)于產(chǎn)品的原材料、零部件的有害物質(zhì)含量及可回收、再循環(huán)設(shè)計(jì)和工藝都提出了極其苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于整機(jī)廠商、零部件生產(chǎn)商和原材料供應(yīng)商都帶來(lái)了巨大的技術(shù)改造壓力。目前我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)中絕大部分的中小企業(yè)不但研發(fā)資金匱乏，而且研發(fā)能力也相當(dāng)薄弱，根本不可能進(jìn)行設(shè)備的更新和技術(shù)改造，因此，不少達(dá)不到WEEE、ROHS及Erp指令要求的產(chǎn)品將被排斥出歐盟市場(chǎng)，特別是一些設(shè)計(jì)能力差、技術(shù)落后、規(guī)模小的企業(yè)將失去歐盟市場(chǎng)。這在客觀上已經(jīng)形成了綠色貿(mào)易壁壘，構(gòu)成了對(duì)我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。①高永富:《試論歐盟環(huán)保新指令對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響》，《外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易》2007年第4期。

第三，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的震蕩及重新整合。WEEE、ROHS及Erp指令的實(shí)施對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合。②陳小怡，李世建，何建敏:《WEEE和ROHS:歐盟“雙綠”指令下我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困境與對(duì)策》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2007年第1期。比如，RoHs指令對(duì)有害物質(zhì)的限量不僅指整機(jī)，也包括其全部部件和材料，因此將全面影響電子電氣產(chǎn)品制造業(yè)本身及其供應(yīng)鏈上的所有上游企業(yè)，機(jī)電產(chǎn)業(yè)中的某些產(chǎn)品如電源線等，即使不直接出口，但作為出口電子電氣產(chǎn)品的部件，也難免受RoHs指令影響，并將經(jīng)受下游整機(jī)商對(duì)上游供應(yīng)商“洗牌”的考驗(yàn)。

四、我國(guó)的因應(yīng)策略

受歐盟環(huán)保指令的影響，我國(guó)出口量將呈下降態(tài)勢(shì);但另一方面，歐盟環(huán)保新指令也有利于推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，歐盟的“綠色”指令對(duì)中國(guó)企業(yè)而言未必不是一個(gè)新的契機(jī)。因此，企業(yè)與政府必須聯(lián)手采取切實(shí)有力的措施，探討因應(yīng)策略，變被動(dòng)為主動(dòng)，化“綠色壁壘”為“綠色通途”。

在政府層面:第一，建立有效評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)GATT第20條“一般例外”授權(quán)，歐盟有權(quán)采取“為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需”的單邊環(huán)境措施，但是，無(wú)論從理論層面分析還是從實(shí)踐角度觀察，單邊環(huán)境措施往往具有雙重性，它既可能成為保護(hù)人類生存環(huán)境的“盾牌”，也可能成為一國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的“非關(guān)稅壁壘”。因此，對(duì)于歐盟頒行的環(huán)保指令我們不能被動(dòng)地照單全收，而要認(rèn)真甄別，比如，在歐盟環(huán)境指令所采取的“手段”與其追求的“合法目標(biāo)”之間是否構(gòu)成適度的比例關(guān)系?對(duì)貿(mào)易造成的限制是否超出了其達(dá)到正當(dāng)目標(biāo)的必要程度?對(duì)于那些以環(huán)境保護(hù)為名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行抵制，特別是在WTO框架下，應(yīng)充分利用磋商程序來(lái)維護(hù)我國(guó)的權(quán)益，使歐盟環(huán)保指令對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響降到最低。③王春婕:《WTO體制下的單邊環(huán)境措施初探》，《政法論叢》2010年第1期。第二，建立雙邊互認(rèn)機(jī)制。相互承認(rèn)彼此的認(rèn)證是消除由認(rèn)證帶來(lái)的綠色壁壘的可行做法。因此，我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂雙邊或多邊協(xié)議，積極創(chuàng)建能夠和國(guó)際及國(guó)外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)相互認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，相互承認(rèn)對(duì)方政府機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的民間機(jī)構(gòu)的測(cè)試結(jié)果、檢驗(yàn)報(bào)告和合格證書(shū)、制定的標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國(guó)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)獲得認(rèn)證后即可順利進(jìn)入歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)，節(jié)省產(chǎn)品在重復(fù)認(rèn)證中的巨額費(fèi)用，同時(shí)政府還應(yīng)該幫助企業(yè)了解認(rèn)證的益處，建立獲取信息的渠道，引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證，為其申請(qǐng)認(rèn)證創(chuàng)造良好的的政策環(huán)境，并可以和企業(yè)按一定比例承擔(dān)認(rèn)證的咨詢費(fèi)用等。第三，完善綠色扶持政策。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體大多是中小型的集體私營(yíng)企業(yè)，規(guī)模小，資金少，在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家各種多變的貿(mào)易壁壘政策時(shí)往往缺乏及時(shí)了解和積極應(yīng)對(duì)的能力。為幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，減輕其對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響，政府應(yīng)統(tǒng)籌安排技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、替代材料攻關(guān)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、專用裝備開(kāi)發(fā)及檢測(cè)手段提升，以促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)水平的提高。第四，完善預(yù)警機(jī)制。為全面及時(shí)掌握歐盟環(huán)保指令對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的影響，幫助出口企業(yè)及時(shí)了解指令的最新進(jìn)展及實(shí)施情況，政府應(yīng)聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同構(gòu)建完善的預(yù)警機(jī)制，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和警度級(jí)別，使企業(yè)在了解歐盟環(huán)保指令信息的基礎(chǔ)上盡早制定應(yīng)對(duì)策略。

在企業(yè)層面:第一，及時(shí)跟蹤最新信息。為避免因信息不對(duì)稱而造成的負(fù)面影響，企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握哪些產(chǎn)品將被納入管制、時(shí)間要求、實(shí)施細(xì)則的規(guī)范要求等。對(duì)于當(dāng)前實(shí)施細(xì)則還沒(méi)公布的EuP產(chǎn)品，建議企業(yè)先行參考IEC標(biāo)準(zhǔn)或者歐盟各國(guó)、日本、美國(guó)等相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求作出相應(yīng)的調(diào)整。第二，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。當(dāng)今世界誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。通常情況下，專利影響的只是一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)影響的卻是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至是一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。在歐盟制定產(chǎn)品的環(huán)境化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)界如果能積極參與綠色規(guī)范的制定，必將為我國(guó)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取有利的條件。第三，引入生態(tài)化設(shè)計(jì)程序。在企業(yè)內(nèi)引入生態(tài)化設(shè)計(jì)程序，逐步建立企業(yè)產(chǎn)品所需的相關(guān)技術(shù)工具，例如:材料資料庫(kù)、各工藝流程、零部件的投入產(chǎn)出資料庫(kù)、管理系統(tǒng)逐步調(diào)整建立應(yīng)變機(jī)制等，為提高綠色競(jìng)爭(zhēng)力作準(zhǔn)備。第四，強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈。如果企業(yè)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待這一波綠色浪潮，可以發(fā)現(xiàn):雖然供方企業(yè)為了應(yīng)付RoHS指令和EuP指令等日趨復(fù)雜的要求，將增加較多成本，但另一方面企業(yè)亦可借機(jī)建立與下游客戶更穩(wěn)固和可信賴的關(guān)系，這將可能成為提升產(chǎn)業(yè)“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”的一個(gè)新契機(jī)。因此，企業(yè)在對(duì)歐出口策略上應(yīng)強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，完善企業(yè)內(nèi)部管理和綠色供應(yīng)商管理，以適應(yīng)歐盟環(huán)境指令不斷提出的對(duì)“綠色產(chǎn)品”的新要求。第五，樹(shù)立綠色創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念。與生態(tài)效益、延長(zhǎng)生產(chǎn)者責(zé)任和綠色供應(yīng)鏈管理等國(guó)際環(huán)保趨勢(shì)和理念相契合，企業(yè)在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)引入生態(tài)化設(shè)計(jì)方法，努力朝“節(jié)能減排、無(wú)毒化、易拆解、易回收”方向邁進(jìn)，并在這個(gè)過(guò)程中累積綠色創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。第六，建立生命周期管理制度。由于“整合性產(chǎn)品政策”可能成為全球關(guān)于環(huán)保指令的“指導(dǎo)綱要”，企業(yè)有必要引入并建立“生命周期管理制度(LCM)”，針對(duì)產(chǎn)品各成分特性的要求和不同的環(huán)保要求，借助綜合性信息和技術(shù)平臺(tái)來(lái)設(shè)計(jì)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和方案，以更主動(dòng)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)歐盟環(huán)保指令的挑戰(zhàn)。

歐盟環(huán)保指令對(duì)我國(guó)電子和電器產(chǎn)品貿(mào)易正在產(chǎn)生深刻而持久的影響，而環(huán)保指令的頻繁修改亦對(duì)我國(guó)貿(mào)易帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，因此，我國(guó)政府及企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤歐盟環(huán)保指令及其實(shí)施措施的最新動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)及走向，采取有效的因應(yīng)策略，化危機(jī)為契機(jī)，降低指令對(duì)我國(guó)對(duì)歐貿(mào)易的沖擊，促使產(chǎn)業(yè)鏈并帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)向環(huán)保、健康、可持續(xù)增長(zhǎng)的方向發(fā)展。

F203

A

1003－4145［2011］12－0064－04

2011－02－15

王春婕，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究。

本文是山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“區(qū)域爭(zhēng)端解決機(jī)制之比較研究”的階段性成果。

(責(zé)任編輯:周文升wszhou66@126．com)