■衡陽縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站

衡陽縣是擁有113萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)農(nóng)機(jī)大縣。至2010年底，全縣擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械9.4萬臺(tái)，總動(dòng)力達(dá) 63.51萬kW。特別是近年來在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)和引導(dǎo)下，大馬力、高性能大中型農(nóng)機(jī)裝備得到快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)操作者的技能要求相應(yīng)提高，農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作造成壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年度衡陽縣共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故15起，死亡1人，受傷17人，直接經(jīng)濟(jì)損失68萬余元。為消除事故隱患，降低事故率，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，衡陽縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職能，在事故防范、安全教育、事故調(diào)處、賠償救助等方面進(jìn)行了有效探索。

1 農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后存在的問題

現(xiàn)象一：不愿報(bào)案。發(fā)生了農(nóng)機(jī)事故，當(dāng)事人認(rèn)為傷害的是自家人，損失的是自家物，花費(fèi)的是自己的錢，自認(rèn)倒霉不報(bào)案。如2009年，金蘭鎮(zhèn)獅山村一臺(tái)大型拖拉機(jī)在田間作業(yè)過程中發(fā)生翻車，當(dāng)場將操作人李某壓死，而事后未報(bào)案。

現(xiàn)象二：不知怎樣報(bào)案。農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后，沒有積極采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場，無意中使現(xiàn)場原貌毀損，造成私了不成，官司不斷。如2010年9月份，欄垅鄉(xiāng)欄市村聯(lián)合收割機(jī)操作員周師傅在田間收割作業(yè)時(shí)，突然移動(dòng)機(jī)器，致使在收割機(jī)邊協(xié)助工作的戶主顏某手臂骨折，周師傅為此支付醫(yī)藥費(fèi)達(dá)3萬多元，本想購機(jī)致富周家卻因事故致貧。

現(xiàn)象三：未及時(shí)報(bào)案。部分駕駛員法規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，逃避農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門監(jiān)管、不及時(shí)主動(dòng)投保險(xiǎn)、不參加農(nóng)機(jī)救助協(xié)會(huì)，事故發(fā)生后認(rèn)為無賠償、報(bào)案無實(shí)際意義。個(gè)別事故責(zé)任人甚至采取逃逸辦法逃避責(zé)任，造成受害人得不到賠償，引發(fā)社會(huì)問題。

2 事故防范經(jīng)驗(yàn)與調(diào)處措施

一是建立農(nóng)機(jī)事故信息收集網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮村級(jí)安全聯(lián)絡(luò)員的管理作用，明確1人為農(nóng)機(jī)安全聯(lián)絡(luò)員，專抓農(nóng)機(jī)事故調(diào)處上報(bào)，處理一般小事故。對(duì)重大事故要求在30分鐘內(nèi)上報(bào)，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)接報(bào)后應(yīng)及時(shí)派員赴現(xiàn)場調(diào)處。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員的管理作用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站明確1人為農(nóng)機(jī)安全員，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故信息收集、指導(dǎo)協(xié)助村級(jí)處理一般小事故?？h農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確專職信息員、安全監(jiān)理員，負(fù)責(zé)收集信息與調(diào)查處理農(nóng)機(jī)事故。目前，全縣已明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全員26人，在農(nóng)機(jī)具較多的村聘請(qǐng)安全聯(lián)絡(luò)員246人?，F(xiàn)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

二是實(shí)施農(nóng)機(jī)事故救援互助。成立了農(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì)，廣泛動(dòng)員農(nóng)機(jī)擁有者、駕駛員加入農(nóng)機(jī)安全救援互助協(xié)會(huì)。消除農(nóng)機(jī)手對(duì)事故發(fā)生后不想報(bào)案、不必要報(bào)案的心態(tài)，知道怎樣報(bào)案并認(rèn)識(shí)及時(shí)報(bào)案的重要性。變不報(bào)案為主動(dòng)報(bào)案，積極爭取救助。2010年，全縣農(nóng)機(jī)安互協(xié)會(huì)已發(fā)展會(huì)員2300多人，實(shí)施事故救援9起，惠及救援對(duì)象13人。同時(shí)加大農(nóng)機(jī)事故處理政策的宣傳力度。利用電視、流動(dòng)宣傳車、墻報(bào)、短信等形式廣泛開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳。全年在縣電視臺(tái)發(fā)布農(nóng)機(jī)安全新聞11條，出動(dòng)宣傳車37臺(tái)次，出宣傳墻報(bào)12期，向機(jī)手發(fā)送安全短信1100多條。

三是強(qiáng)化操作技能培訓(xùn)。2010年舉辦農(nóng)機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)班10期，對(duì)全縣所有新購機(jī)的操作者進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)是收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)等新式農(nóng)機(jī)具的培訓(xùn)，通過提高機(jī)手操作技能和安全意識(shí)，降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率。

四是提高事故調(diào)處能力。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)安全聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，2010年共舉辦4期安全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高農(nóng)機(jī)安全員業(yè)務(wù)水平和事故調(diào)處能力，做到事故調(diào)處有理有據(jù)、規(guī)范有序，使當(dāng)事人各方的合法權(quán)益得到保護(hù)。一年來共調(diào)處大小事故15起，做到了公正公平、及時(shí)準(zhǔn)確、不漏不重、上報(bào)材料齊全，當(dāng)事人滿意。

3 加強(qiáng)事故防范的幾點(diǎn)建議

一是爭取國家立法。明確農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)事故的處理權(quán)限和職責(zé)，規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理程序，制定農(nóng)機(jī)事故處理標(biāo)準(zhǔn)。使農(nóng)機(jī)事故處理人員在處理農(nóng)機(jī)事故的過程中做到有法可依、有章可循，名正言順、理直氣壯，積極肯干而不蠻干。

二是設(shè)立專項(xiàng)資金。一是完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)備、裝備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組安全監(jiān)管硬件和軟件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持，解決鄉(xiāng)村安全聯(lián)絡(luò)員的津貼、補(bǔ)助及待遇。三是定期舉辦農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，為基層培養(yǎng)合格的專業(yè)技術(shù)人員。

三是全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)救援互助。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì)對(duì)機(jī)手的救援互助和自律教育作用，爭取縣財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì)給予配套資金補(bǔ)貼，提高農(nóng)機(jī)手的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。使車主主動(dòng)入會(huì)、出了事故主動(dòng)報(bào)案、協(xié)會(huì)接報(bào)后主動(dòng)救援，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速、健康發(fā)展。