曹穎杰

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽(yáng) 110031)

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，特別是在步入后危機(jī)時(shí)代的形勢(shì)下，全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)有向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，未來國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為核心，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已成為加入WTO后的重要戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易尚處于發(fā)展初期，還存在著亟待解決的問題。為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，有必要對(duì)后危機(jī)時(shí)代我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展策略進(jìn)行深入分析。

一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展迅速，進(jìn)出口增長(zhǎng)速度較快。1982年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額僅為43.4億美元，2007年增長(zhǎng)到2 509.1億美元，25年間增長(zhǎng)近57倍，年均增長(zhǎng)17.6%[1]。以2007年為例，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易比2006年增長(zhǎng)30.9%，是全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。2006年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占全球第8位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占全球第7位；2007年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占全球第7位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占全球第5位。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本仍是排名前4位的世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在全球的地位得到進(jìn)一步提升。服務(wù)貿(mào)易是全球貿(mào)易的重要組成部分，相對(duì)于貨物貿(mào)易，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還有很大差距，具有極大的發(fā)展?jié)摿2]。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。就2007年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際收支情況來看，運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)在貿(mào)易總額中的比重進(jìn)一步下降，高附加值的服務(wù)行業(yè)，如通訊、計(jì)算機(jī)和信息、金融、保險(xiǎn)等發(fā)展較為迅速。運(yùn)輸業(yè)出口313.2億美元，增長(zhǎng)49.1%；進(jìn)口432.7億美元，增長(zhǎng)25.9%。旅游業(yè)出口372.3億美元，增長(zhǎng)9.7%；進(jìn)口297.9億美元，增長(zhǎng)22.5%，同比減少21.8%。通訊服務(wù)業(yè)出口增長(zhǎng)59.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)41.6%。建筑服務(wù)業(yè)出口增長(zhǎng)95.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)42.0%。保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)出口增長(zhǎng)64.9%，進(jìn)口增長(zhǎng)20.8%。金融服務(wù)業(yè)出口增長(zhǎng)58.5%，進(jìn)口減少37.5%。計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)出口增長(zhǎng)46.9%，進(jìn)口增長(zhǎng)27.0%。專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)出口增長(zhǎng)67.5%，進(jìn)口增長(zhǎng)23.5%。咨詢業(yè)出口增長(zhǎng)47.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)29.4%。廣告、宣傳業(yè)出口增長(zhǎng)32.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)40.0%。電影、音像業(yè)出口增長(zhǎng)130.1%，進(jìn)口增長(zhǎng)25.5%。其他商業(yè)服務(wù)出口增長(zhǎng)36.7%，進(jìn)口增長(zhǎng)14.1%[3]。在上述行業(yè)中，有4個(gè)出現(xiàn)逆差、8個(gè)實(shí)現(xiàn)順差。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，近年來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著增強(qiáng)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展主要還是集中在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，在技術(shù)含量和增值率較高的保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)和信息、咨詢等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也有較大的發(fā)展。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問題

雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度增長(zhǎng)非常顯著，但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展畢竟還處于初期，仍存在一些問題值得深入分析和研究。

1. 服務(wù)貿(mào)易缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度很快，但是在國(guó)際市場(chǎng)上還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的金融、信息、電子產(chǎn)品出口有所增加，但相關(guān)核心技術(shù)都掌握在外商手中，我國(guó)主要扮演的是加工國(guó)或引進(jìn)國(guó)的角色，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)上處于被動(dòng)地位，不利于服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易不僅缺乏核心技術(shù)，而且存在出口結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)人才缺乏等問題，使得我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這在以技術(shù)和知識(shí)為主的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中是非常不利的。

2. 服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)不完善

與服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是目前我國(guó)還沒有獨(dú)立的《服務(wù)法》，調(diào)整服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)散見于各單行法規(guī)和行業(yè)規(guī)范中。目前，我國(guó)頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《民用航空器法》等涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，但部分領(lǐng)域的法律法規(guī)仍處于空白狀態(tài)，現(xiàn)存的法律法規(guī)間也存在一些矛盾。這就在一定程度上造成了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)踐中的法律尷尬，遇到具體事項(xiàng)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)法律重合或無法可依的局面，阻礙服務(wù)貿(mào)易的健康有序發(fā)展。除此之外，現(xiàn)行立法與國(guó)際規(guī)范也存在著一定的差距，部分法律法規(guī)與我國(guó)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中所作的具體承諾不符，也不利于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

3. 服務(wù)業(yè)開放程度低

市場(chǎng)開放度是服務(wù)市場(chǎng)自由化的具體體現(xiàn)，反映一國(guó)參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的程度，也體現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的依賴程度。一國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)的程度越高，出口能力就越強(qiáng)[4]。我國(guó)服務(wù)業(yè)整體開放程度較低，2007年服務(wù)貿(mào)易開放度為7.42%，與世界其他國(guó)家相比差距很大，表明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還相當(dāng)薄弱。在世界貿(mào)易自由化的今天，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平，服務(wù)貿(mào)易自由化與APEC其他一些成員相比，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、透明度以及國(guó)民待遇等方面還存在著很大的差距，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開放面臨著巨大壓力。一些行業(yè)(如銀行、電信等)仍具有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，一些行業(yè)完全沒有開放，這在一定程度上不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，阻礙了貿(mào)易自由化進(jìn)程及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4. 服務(wù)貿(mào)易管理體制落后

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)范圍非常廣，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的難度比較大。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制不順，中央和地方對(duì)外貿(mào)易政策不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，不利于服務(wù)貿(mào)易管理的科學(xué)化和高效化。特別是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還處于初始階段，存在著一些不規(guī)范的貿(mào)易行為及不合理競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，這就需要有一個(gè)統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)部門進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)部門管理職權(quán)不明，在管理上存在交叉管理或無人管理等問題。我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理多頭、交叉、條塊分割、力量分散，各部門難以形成行業(yè)管理職能，不能有效地集中力量發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理優(yōu)勢(shì)[5]。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，更不利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

三、促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的策略

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織對(duì)服務(wù)業(yè)以及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的影響很大，服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展迅速的同時(shí)也存在著一些問題亟待解決。促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，主要應(yīng)該從4個(gè)方面入手。

1. 提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

如今國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，特別是步入后危機(jī)時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力成為必然的選擇。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力就在于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的根本在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先，要調(diào)整我國(guó)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要注重提高具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)(如旅游服務(wù)、工程承包等)的技術(shù)含量，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使其在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要不斷推進(jìn)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等知識(shí)密集型領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，這是提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易水平和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本。其次，服務(wù)貿(mào)易要注重知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)倒退，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)與知識(shí)的交流勢(shì)必推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展[6]。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，積極拓展新的服務(wù)項(xiàng)目尤其是具有高科技含量的技術(shù)和項(xiàng)目，改變服務(wù)單一、范圍狹窄的局面，提升服務(wù)質(zhì)量，打造我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)和品牌。要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)、營(yíng)銷理念和新興服務(wù)種類，以此提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后，要注重人才的培養(yǎng)。為滿足服務(wù)行業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，應(yīng)多渠道、多方式加快培養(yǎng)外向型高層次人才，培育能夠適應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的管理、金融、高新技術(shù)等方面的緊缺專業(yè)人才[7]。通過對(duì)專業(yè)人才的技術(shù)培訓(xùn)，使現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員熟悉《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，提高服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。高等院校及科研機(jī)構(gòu)要注重培育熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才，不斷擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)貿(mào)易人才隊(duì)伍。另外，要引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的高層次、高技能、通曉國(guó)際規(guī)則和現(xiàn)代管理的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易人才，完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以此推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

2. 制定和完善服務(wù)貿(mào)易立法

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際立法相結(jié)合，注重法律體系的統(tǒng)一性和整體性，逐步確立和完善服務(wù)貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，以此來規(guī)范服務(wù)貿(mào)易的秩序，保障企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。要以《憲法》、《世界貿(mào)易組織協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為依據(jù)，并結(jié)合我國(guó)入世的國(guó)家承諾，建立不同層次、內(nèi)容完備、科學(xué)合理的服務(wù)貿(mào)易法律體系，在立法精神和立法內(nèi)容上要與國(guó)際規(guī)范相一致。有必要盡快制定一部統(tǒng)一、完整的服務(wù)貿(mào)易法，具體規(guī)定服務(wù)貿(mào)易的原則和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管等一系列規(guī)則，建立規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易健康有序地發(fā)展。應(yīng)逐步充實(shí)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)性立法，細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，豐富服務(wù)貿(mào)易制度體系[8]。制定相關(guān)服務(wù)貿(mào)易法律時(shí)，要適當(dāng)修改與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和我國(guó)具體的入世承諾相抵觸的內(nèi)容，使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法與國(guó)際規(guī)范接軌，以保證服務(wù)貿(mào)易的安全快速發(fā)展。

3. 擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放程度

世界上沒有一個(gè)國(guó)家是一步到位開放服務(wù)業(yè)的，也沒有一個(gè)國(guó)家是毫無保留地開放所有服務(wù)部門的[9]。我國(guó)應(yīng)順應(yīng)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開放程度，逐步開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。鑒于保障經(jīng)濟(jì)安全的需要，處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在著很多制約服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的因素，所以服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開放應(yīng)該堅(jiān)持逐步的、循序漸進(jìn)的原則。首先，開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)需要做好前期開放準(zhǔn)備工作，如制定法律法規(guī)、完善管理制度等，以保證開放的力度。其次，就具體服務(wù)業(yè)部門的開放而言，要具體情況具體對(duì)待。服務(wù)貿(mào)易的開放應(yīng)該包括對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放。對(duì)內(nèi)開放要打破國(guó)家壟斷，對(duì)本國(guó)的服務(wù)提供者平等對(duì)待。對(duì)外開放中關(guān)系國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的部門要嚴(yán)禁開放；具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)部門要加大開放力度，積極參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)一些新興的技術(shù)密集型、知識(shí)密集型部門，要加大扶持力度，適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，借鑒外資帶來的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)揮積極的作用；對(duì)一些發(fā)展不成熟的服務(wù)業(yè)，如電信、金融等行業(yè)，由于其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)具有重要意義，仍具有一定的壟斷性質(zhì)，應(yīng)進(jìn)行適度保護(hù)，采取適當(dāng)限制的原則。

4. 建立和實(shí)施服務(wù)貿(mào)易管理體制

只有建立和實(shí)施科學(xué)完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，才能保障我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有序進(jìn)行。首先，要建立高效的核心管理型服務(wù)貿(mào)易管理體制。應(yīng)設(shè)立相關(guān)部門作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的核心管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其具體統(tǒng)籌、規(guī)劃和及時(shí)修正我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一我國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策，協(xié)調(diào)各種服務(wù)貿(mào)易關(guān)系，監(jiān)督我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)和秩序，形成完善的服務(wù)貿(mào)易管理體系，以保證我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的順利發(fā)展，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的管理水平。其次，要明確其他各部門的管理職責(zé)，特別是各行業(yè)管理部門的具體職責(zé)，以便具體管理和監(jiān)督服務(wù)貿(mào)易政策的實(shí)施，徹底改變服務(wù)貿(mào)易管理中存在的多頭管理或無人管理的弊端，使服務(wù)貿(mào)易管理更加有力、更加高效。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)逐步兌現(xiàn)加入WTO的承諾，服務(wù)貿(mào)易將日益融入國(guó)際市場(chǎng)。特別是步入后危機(jī)時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易的全面自由化已勢(shì)不可擋，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，只有適時(shí)建立和完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)機(jī)制，更好地適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展的趨勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易健康有序的發(fā)展。

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