董 雪

(遼寧省農村經濟研究所， 沈陽 110161)

自2002年遼寧省開展科技特派行動以來，全省已有37個縣(市、區(qū))開展了科技特派員的下派工作，共派出1 194名科技特派員，引進農業(yè)新品種1 603個，推廣新技術1 039項，建立示范基地1 188個，面積達到198.2萬畝，創(chuàng)辦農業(yè)專業(yè)合作組織572個，創(chuàng)辦公司17家，研發(fā)新產品236個，申請專利52項，授權專利19項，開展各種培訓5 256次，培訓人員51.2萬人次，發(fā)放技術資料118.5萬份，新增經濟效益35.47億元。

2009年6—7月，本文在分區(qū)的基礎上，兼顧試點縣與非試點縣、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)，在遼寧省選取了5個縣(市、區(qū))作為調研樣本，包括沈陽的東陵區(qū)、本溪的桓仁縣、錦州的北鎮(zhèn)市、阜新的阜蒙縣和全省的第一個試點縣——遼陽的遼陽縣。通過訪談及問卷調查的形式，對5個樣本縣進行實地調研，在每個樣本縣選取5～8名科技特派員和8～10名農民，最終在5個縣(市、區(qū))共選出6家派出單位、33名科技特派員、50名農民、6家企業(yè)進行了問卷調查，并對調查點的科技部門進行了訪談(見表1)。調查獲得了大量真實可靠的第一手數(shù)據(jù)，為深入研究遼寧省科技特派行動奠定了基礎。

一、影響因素分析

1. 政策與體制因素

遼寧省科技特派行動協(xié)調小組(以下簡稱協(xié)調小組)是由遼寧省委組織部、省科技廳、人事廳、農委、財政廳聯(lián)合組成的，負責研究解決科技特派行動的重大問題、制定有關政策和派遣科技特派團的決策(見圖1)[1]5-7。

表1 問卷調查樣本分布

圖1 遼寧省科技特派行動的組織結構

科技特派行動協(xié)調小組辦公室(以下簡稱協(xié)調小組辦公室)設在省科技廳，負責全省科技特派行動的日常工作。凡是開展科技特派行動試點工作的縣(市、區(qū))也建立相應的科技特派行動協(xié)調小組及辦公室，保證科技特派行動的順利實施。截至2009年底，遼寧省有54個縣(市、區(qū))開展了科技特派行動，設立了科技特派行動協(xié)調小組及辦公室。

2. 利益與風險因素

(1) 科技特派員的利益。在《關于開展遼寧省農村科技特派行動試點工作的若干意見》中，對于科技特派員工作的保障措施從行政關系、職務及工資、獎金、福利等方面都作了相關規(guī)定，切實保障了科技特派員的利益。

(2) 農民和企業(yè)的利益。科技特派員工作的最終目標是增加農民收入、提高企業(yè)效益[2]。農民和企業(yè)是科技特派行動的直接受益者，并且遼寧省科技特派員基本上從事的都是無償服務，因此，科技特派員受到了農民和企業(yè)的普遍歡迎。在調查的5個縣中，接受科技特派服務的農戶收入平均增加幅度為5%～25%。目前，遼寧省有3 200家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，普遍存在缺人才、缺技術、產品檔次不高、企業(yè)規(guī)模不大等問題。為此，遼寧省科技特派行動小組在全省選擇63家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，采取雙向選擇的方式，從科研院所、大專院校向企業(yè)派駐了63個科技特派組開展科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動，為全省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供示范[3]。

(3) 風險。農業(yè)技術推廣過程中不可避免地存在風險[4]。首先，科技成果與市場需求不相符的可能性會產生市場風險；其次，在農業(yè)科學技術推廣中由于自然災害給農業(yè)生產造成損失的可能性會產生自然風險；再次，在農業(yè)科學技術推廣中由于某些技術因素給農業(yè)生產造成損失的可能性會產生技術風險。農民的觀念相對保守，并且承擔風險能力較弱，如果沒有化解和防范風險的機制與措施，將會極大地影響科技成果轉化為生產力的進程。

3. 知識與能力因素

通過對調研數(shù)據(jù)的整理分析，可以發(fā)現(xiàn)遼寧省科技特派員的整體素質較高。從這5個地區(qū)科技特派員的總體情況來看，中級以上職稱人數(shù)占科技特派員總人數(shù)的73%、大專以上學歷人數(shù)占科技特派員總人數(shù)的64%，特別是東陵區(qū)的科技特派員全部為中級以上職稱和大專以上學歷。另外，各地區(qū)科技特派員的素質存在一定差異，經濟發(fā)達地區(qū)的科技特派員總體素質明顯較高，經濟欠發(fā)達地區(qū)的科技特派員總體素質相對較低(見表2)[5]。例如，桓仁縣的科技特派員中級以上職稱人數(shù)占科技特派員總人數(shù)的比例只有7%，大專以上學歷占19%，與東陵區(qū)相比有很大差距。

表2 2008年樣本縣(市、區(qū))科技特派員總體情況 人

數(shù)據(jù)來源：樣本縣(市、區(qū))科技特派領導小組辦公室。

各樣本縣(市、區(qū))科技特派員服務行業(yè)分布情況如表3所示。

表3 2008年部分樣本縣(市、區(qū))科技特派員服務行業(yè)分布情況

數(shù)據(jù)來源：樣本縣(市、區(qū))科技特派領導小組辦公室。

從表3中可以看出，根據(jù)不同地區(qū)主導產業(yè)的不同，科技特派員主要服務于種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)，而服務于農副產品加工業(yè)的相對較少，其他服務產業(yè)(如流通業(yè)等)基本沒有科技特派員。

二、當前存在的問題

從調查結果來看，當前遼寧省科技特派行動還存在著一些問題。

1. 資金支持力度不夠

從調查結果來看，目前科技特派員在從事技術服務過程中面臨的主要障礙是資金不足。目前，各派出單位都數(shù)額不等地為科技特派員發(fā)放了補貼或獎勵，以調動科技特派員的工作積極性。多數(shù)接受科技特派員服務的農戶表示，科技特派員在技術方面確實為他們的生產提供了很大幫助，但是在新品種的引進以及農產品的銷售等方面能夠為他們提供的幫助非常有限，遠遠不能滿足需要。因此，需要加強與金融部門的合作，為新品種的引進提供資金方面的支持；同時，加強科技特派員、農戶與農村合作社的合作，為農產品的銷售積極尋找出路。

2. 保障措施不足

在調研的33名科技特派員中，有83%表示在提供科技特派服務時交通和食宿等都很難得到保障。大部分派出單位利用現(xiàn)有車輛的空閑時間接送科技特派員，這樣就很難保證他們能夠及時下到村里為農戶服務。另外，目前科技特派員的食宿還沒有統(tǒng)一的政策安排，基本都是自行解決。因此，應建立科技特派員保障制度，對于科技特派員日常工作所必需的車輛、食宿等方面的經費應有統(tǒng)一安排，為科技特派員的工作創(chuàng)造良好的條件[6]。

3. 缺少利益激勵機制

遼寧省的科技特派員大部分采取無償服務形式，與對接項目單位沒有形成利益共同體，與對接項目聯(lián)系不夠緊密，服務的時間和質量很難得到保證。因此，應鼓勵科技特派員以項目支撐、資金入股、技術承包、有償服務等形式，與農民尤其是專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作經濟組織、農事龍頭企業(yè)等結成利益共同體，實行“風險共擔，利益共享”，形成科技特派員創(chuàng)業(yè)的利益激勵機制。

4. 缺乏風險補貼機制

在時機成熟的情況下，應建立農業(yè)生產風險補貼機制，鼓勵社會資金參與推動科技特派員制度試點工作，爭取建立農業(yè)風險補貼基金，如各級財政拿出專項資金、企業(yè)融資等。科技特派員制度試點工作的專項資金也可劃出一部分來建立風險補貼基金。風險補貼基金主要用于補貼科技特派員在派駐點開展新技術和新品種的引進、試驗、示范、推廣時，由不可抗拒的自然因素帶來的損失。

5. 缺少復合型科技特派員

從問卷調查結果來看，大部分農民認為目前科技特派員自身功能單一，缺少復合功能，特別是在解決農產品出路和組織農民、管理經營農民產業(yè)等方面的能力不強。從調查結果來看，目前素質高、技術好、能力強、能解決實際問題的復合型科技特派員最受農民歡迎。然而由目前情況來看，遼寧省尚缺乏既具備較高學術水平、又有一定科技服務能力的復合型科技特派員。

6. 各地區(qū)科技特派員素質不平衡

通過調研發(fā)現(xiàn)，經濟相對落后地區(qū)大多數(shù)自然及氣候條件較差，地理位置偏遠，科技人力資源短缺，而且學歷職稱層次普遍偏低[7]18-22。應大力實施科技扶貧工程，增加經濟落后地區(qū)科技示范推廣和教育培訓方面的經費投入，培養(yǎng)技術人才，提高公眾文化素質。對于到經濟條件較差和偏遠地區(qū)工作的科技特派員，應在補貼和其他待遇方面格外給予一定的補償。

三、政策建議

1. 管理機制方面

(1) 加強對科技特派員的日常管理[8〕?？萍继嘏蓡T工作的日常管理由各市科技特派員工作領導小組辦公室負責，其職責是制定年度工作計劃，檢查科技特派員科技專項項目的實施情況，負責管理科技特派員專項經費，起草有關政策措施，檢查、協(xié)調各地各單位對科技特派員工作的組織落實情況；根據(jù)科技特派員工作實施的情況和需要，適時提出調整入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及選派單位、人員方案；聯(lián)系落實省科技特派員工作聯(lián)席會議精神，配合省科技特派員工作聯(lián)席會議辦公室做好省級科技特派員的日常聯(lián)系服務工作。

(2) 提高科技特派員下派工作的透明度和公開度。應每年對全省的科技特派員名單進行公示，以加大對科技特派員的管理力度，提高科技特派員下派工作的透明度和公開度。向社會公示科技特派員名單，有利于公眾對科技特派員工作進行監(jiān)督。

(3) 建立協(xié)調機制。鼓勵各地建立多部門聯(lián)合的科技特派員工作協(xié)調機制，為科技特派員工作提供組織保障。搭建科技部門與金融部門、金融機構與科技特派員創(chuàng)辦的經濟實體之間的溝通平臺，促進科技特派員工作與金融服務的結合[9]。

(4) 推進項目管理。項目是集聚雙方資源的重要紐帶，是推進團隊科技特派員工作的重要抓手。各科研單位可以通過了解地方行業(yè)的實際需求，選擇一批技術合作項目與地方聯(lián)合申報科技項目，聯(lián)合攻關、滾動實施各級項目。這樣，把科技特派員的本職工作與科技特派員工作結合起來，既避免了科技特派員工作的雙重管理問題，又有利于提高科技特派員工作的質量。

(5) 鼓勵科技特派員有償服務和自主創(chuàng)業(yè)。按照市場經濟規(guī)律解決科技成果與農民相結合的問題，鼓勵科技特派員通過與服務對象簽訂技術服務協(xié)議等形式開展有償服務，根據(jù)服務實效收取適當?shù)姆召M。鼓勵科技特派員采取技術入股、資金入股、技術承包或租賃經營等多種形式直接參與生產經營活動，建立農科教結合的利益共同體，形成科技特派員創(chuàng)業(yè)的利益激勵機制。

2. 資金保障機制方面

目前，遼寧省科技特派行動遇到的主要問題之一就是資金短缺問題，因此，應加大各級財政的支持力度[10]。各市科技特派行動辦公室應在條件允許的情況下，優(yōu)先安排科技特派行動項目啟動經費，幫助他們進行科技實驗、示范，并設立科技特派行動專項資金。各市財政每年應預算安排一定的專項資金，用于支持科技特派員開展工作(項目引導資金和考核獎勵資金)。應由各市委組織部、市科技局、市財政局聯(lián)合制定《科技特派行動專項資金管理辦法》，對資金使用、支持對象、監(jiān)督檢查等作出規(guī)定，做到科技特派行動專項資金?？顚Ｓ?。

3. 政策保障機制方面

各科研院校應認真選派合適人員擔任企業(yè)科技特派員，制定相應的激勵措施，科技特派員派出期間，實行工作績效、職稱評定和職級待遇“三掛鉤”，實行編制、職級、工資福利待遇“三不變”，實行評先進、評職級、評職稱“三優(yōu)先”。應確保派出的科技特派員原職務、工資、福利、待遇、崗位不變，工資、職務晉升和崗位變動與派出單位在職人員一樣進行。對任期屆滿、考核合格的科技特派員，應視同完成派出單位規(guī)定的各項工作；對任期屆滿考核優(yōu)秀的科技特派員，在同等條件下應優(yōu)先提拔使用；對業(yè)績突出的科技特派員，應給予獎勵。

4. 人員選聘、使用管理機制方面

科技特派員選派工作應由省科技特派行動辦公室負責全面指導，各市科技特派行動辦公室具體負責處理科技特派員的組織安排、協(xié)調管理、檢查督促、考核評比等事宜。在選派科技特派員時，應把科技特派員的服務領域從農業(yè)生產、農產品精深加工等拓展到農村地區(qū)的非農產業(yè)，著力解決制約農村發(fā)展的關鍵技術和共性技術問題，滿足新農村建設和農業(yè)生產的多元化技術需求。

在科技特派員的使用和管理方面，應建立檢查督促制度。在科技特派員駐村工作期間，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派行動工作組會同有關部門對特派員駐村工作情況進行定期或不定期檢查，對服務質量差的科技特派員進行通報，并取消參加評先評優(yōu)等表彰的資格。應建立科技特派員考核鑒定制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派行動工作組會同派駐村兩委對科技特派員進行半年工作考評和年終考核鑒定。在對科技特派員進行年度考核時，派駐村黨支部應寫出鑒定意見，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派行動工作小組簽署意見，將考核和鑒定材料報縣科技特派行動辦公室并存入本人檔案。

5. 工作績效評價機制方面

應實行科技特派行動績效考核制度，建立科學的考核評估體系和動態(tài)調整機制，對不能勝任工作的下派科技人員和難以發(fā)揮作用的試點單位進行動態(tài)調整[10〕。應建立科技特派行動聯(lián)席會議和匯報聯(lián)系制度，科技特派行動工作領導小組每半年召集一次由成員單位參加的聯(lián)席會議，定期召開科技特派行動工作情況匯報會，聽取典型示范項目進展和工作情況匯報，對科技特派員的日常工作情況做到心中有數(shù)。

應建立科技特派員駐點工作制度。凡是被選派的科技特派員要認真履行職責，駐點搞好專項服務，駐點工作時間一般每月不應少于15天。特別是在農業(yè)生產需要技術指導的關鍵時期，應集中精力全身心地投入到農業(yè)生產技術服務之中。對科技特派員日常出勤的考核由駐點單位和派出單位共同進行，縣(市、區(qū))科技特派行動小組辦公室進行不定期抽查。

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