任曉雯

(臨縣水利水保局湫水河灌溉管理處)

近幾年來,隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展,以及公路、鐵路等工程建設(shè)的大量需求,河砂作為建筑必不可少的材料,亦越來越顯現(xiàn)出它的價(jià)值。而減輕河床淤積,充分利用河砂優(yōu)勢(shì),實(shí)施河道采砂將河床粗砂取走,既可疏浚河道,保證正常行洪,又可有效地支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),一舉兩得。根據(jù)臨縣的實(shí)際,我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上,初步提出了今后一段時(shí)間黃河采砂的發(fā)展思路,這一思路需得到水利部黃河水利委員會(huì)及相關(guān)部門的認(rèn)可與支持,才能實(shí)施。

1 背景

據(jù)有關(guān)資料顯示,黃河流域水土流失極為嚴(yán)重,黃河是世界上含沙量最大的河流,也是最為復(fù)雜難治的河流,水少沙多,水沙不平衡,每年從黃土高原輸入 16億 t泥沙,其中有 4億 t泥沙在下游河道中沉積下來,下游河床因此以平均每年 10 cm的速度抬升。泥沙淤積,導(dǎo)致河床逐漸抬高而危及沿河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施,長(zhǎng)期如此將會(huì)降低工程效益,縮短工程壽命。針對(duì)臨縣所轄河段的特殊位置,屬于黃河晉陜狹谷地段的相對(duì)開闊區(qū),且區(qū)域內(nèi)植被不良,水土流失嚴(yán)重,河道砂石資源十分豐富。

近年來,隨著城市建設(shè)及公路、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的加快,砂石的需求量越來越大,沿黃村民看到河道采砂有利可圖,在眼前利益的驅(qū)使下非法進(jìn)行開采,并日益猖獗。臨縣水政執(zhí)法人員多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行說服教育并予以制止,但非法開采者拒不停止違法開采的行為。近段時(shí)期,臨縣人民政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法對(duì)非法采砂給予嚴(yán)厲的打擊。

對(duì)黃河采砂的打擊與取締,帶來了許多副面作用:一是當(dāng)?shù)卮罅拷ㄖこ逃蒙爸荒茉趧e的地方用高出數(shù)倍的價(jià)錢去購(gòu)買,大大提高了工程的投資,顯得極不合理;另一方面,受利益趨使,非法采砂戶仍在不逸余力地偷采、濫采,使得黃河非法采砂無章無序,十分混亂,影響著河勢(shì)穩(wěn)定,危及岸邊基礎(chǔ)設(shè)施及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 認(rèn)真勘測(cè),編制切實(shí)可行的黃河河道采砂規(guī)劃

黃河采砂既有利,又有弊,既然屢禁不止,從關(guān)注民生角度還不如讓其正規(guī)開采,這就要求要搞好規(guī)劃,劃定區(qū)域,進(jìn)行有序開采。建議由臨縣水利水保局根據(jù)本轄區(qū)河道的實(shí)際情況,組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地勘測(cè),對(duì)其進(jìn)行綜合分析,科學(xué)規(guī)劃。依照防洪總體規(guī)劃、河道整治規(guī)劃和河勢(shì)現(xiàn)狀,依據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī),編制臨縣段黃河河道采砂規(guī)劃,對(duì)河道采砂實(shí)行“三定”原則,即定點(diǎn)、定期、定開采量,在規(guī)劃中制定可采區(qū)與禁采區(qū)、可采期與禁采期、總開采量與年度開采量,并詳細(xì)地劃出堆砂地點(diǎn)和運(yùn)輸車輛行駛路線。通過規(guī)劃管理,使河砂開采逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。規(guī)劃的前提是既要符合黃河防洪的統(tǒng)一要求,保證行洪安全,又要滿足當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)需求,保證群眾脫貧致富。

可采區(qū)和禁采區(qū)的劃定主要結(jié)合砂石資源情況及兩岸河堤及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍劃定,在臨縣段91 km的范圍內(nèi),逐處逐段確定,并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立標(biāo)志牌?？刹善诤徒善趪?yán)格按照國(guó)家所規(guī)定的時(shí)段確定。采砂量一般根據(jù)地形確定,可采深度不超過水面以下 1-3 m,不得在河道內(nèi)堆放,要隨挖隨運(yùn)。

3 采砂規(guī)劃在實(shí)際應(yīng)用中的積極作用

河道采砂規(guī)劃編制完成后,要逐級(jí)上報(bào)并評(píng)審,方可投入到生產(chǎn)運(yùn)行中。通過有規(guī)劃的開采河砂,既疏浚了河道,又保持了河流的自然流路,避免了新的惡化河勢(shì)的形成,為維持黃河健康生命,確保黃河安瀾及周邊縣市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全將起到重要作用。同時(shí),造福了一方百姓,為地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了一個(gè)和諧安定的環(huán)境,為促進(jìn)“人水和諧”和維持河流健康生命做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

通過對(duì)黃河河道采砂劃定可采區(qū)和禁采區(qū),設(shè)置砂場(chǎng)標(biāo)志牌,杜絕了違規(guī)采砂事件的發(fā)生,為砂場(chǎng)管理走向法制化軌道及黃河防洪安全奠定了基礎(chǔ)。通過規(guī)劃管理,使河砂開采業(yè)的發(fā)展符合黃河防洪的統(tǒng)一要求,保證黃河河道行洪安全。

采砂規(guī)劃編制應(yīng)用后,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也推動(dòng)了黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是減輕黃河下游河道的淤積問題;二是改善灘涂區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,為低灘區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境;三是增加了灘區(qū)可耕種面積,在一定程度上減小了“小水成災(zāi)”的可能,使當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活得到更多的實(shí)惠。

4 辦理合法的采砂手續(xù),確保黃河采砂秩序井然

采砂許可手續(xù)的辦理,是黃河采砂的前提和保障,應(yīng)依照相關(guān)程序,由水利部黃河水利委員會(huì)或其授權(quán)的水利機(jī)構(gòu)審批辦理,確保黃河采砂有章可依。

4.1 采砂戶申請(qǐng)

根據(jù)黃河采砂規(guī)劃劃定的范圍,由采砂戶提出申請(qǐng)。申請(qǐng)中需提出具體的采砂范圍和開采量,并征得所涉鄉(xiāng)村的同意,然后逐級(jí)上報(bào)河道主管部門批準(zhǔn)。采砂申請(qǐng)必須符合采砂規(guī)劃,不符合采砂規(guī)劃的一律不予審批。

4.2 逐級(jí)審批

臨縣水利水保局作為縣級(jí)河道主管部門,對(duì)采砂戶申請(qǐng)要嚴(yán)格把關(guān),然后逐級(jí)上報(bào)市、省河道主管部門審批,最后由水利部黃河水利委員會(huì)終審。

4.3 辦理合法采砂手續(xù)

采砂申請(qǐng)逐級(jí)審批后,由黃河水利委員會(huì)或其授權(quán)的省級(jí)河道主管部門辦理合法采砂手續(xù)。采砂手續(xù)實(shí)行年審制,由縣級(jí)河道主管部門代為發(fā)放和管理,并根據(jù)其采砂量征收相應(yīng)的管理費(fèi)。

4.4 疏堵結(jié)合,確保黃河采砂秩序井然

采砂證辦理后,一方面指導(dǎo)合法采砂戶按照采砂規(guī)劃合理有序采砂,另一方面嚴(yán)厲打擊非法采砂行為,確保黃河采砂秩序井然。

5 當(dāng)前存在的主要問題及建議

近年來,隨著各類大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上馬,砂石的需求量越來越大,而黃河砂石是我縣砂石的主要來源。黃河采砂的打擊與取締,直接影響著各類建筑項(xiàng)目的投資與進(jìn)度。

因近幾年黃河采砂的泛濫,沿黃采砂戶花費(fèi)大量資金購(gòu)置采砂機(jī)具,每個(gè)采砂戶投資 30-80萬(wàn)元不等。黃河采砂的取締,使得采砂戶血本無歸,也造成了一定的社會(huì)不安定因素。

在臨縣范圍內(nèi),沒有一家合法的黃河采砂手續(xù),雖多次與上級(jí)有關(guān)部門溝通,但至今也沒有得到許可。

建議黃河水利委員會(huì),本著從實(shí)際出發(fā),根據(jù)黃河的現(xiàn)狀及當(dāng)前的實(shí)際,結(jié)合采砂規(guī)劃,辦理一定數(shù)量的采砂許可手續(xù),確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。