岳 順 之

(中共淄博市委黨校 經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心,山東 淄博 255032)

縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新支撐研究
——以淄博市為例

岳 順 之

(中共淄博市委黨校 經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心,山東 淄博 255032)

科技創(chuàng)新是提高縣域經(jīng)濟核心競爭力的決定性因素,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淄博市在科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展方面走在了全省前列。其主要經(jīng)驗是:堅持特色導向,依靠科技增強縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢;實施科技興農(nóng)工程,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培植縣域經(jīng)濟新的增長點;以科技園區(qū)建設為中心,構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展新平臺。淄博市在縣域科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展方面積累了寶貴經(jīng)驗,但進一步提升發(fā)展的層次和水平仍然需要做出不懈努力?？萍紕?chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策思路是:加強科技推廣機構(gòu)建設;建立多元科技投入體系;構(gòu)筑區(qū)域人才優(yōu)勢;發(fā)揮政府服務引導職能;構(gòu)建科技創(chuàng)新體系;完善配套政策,形成發(fā)展合力。

縣域經(jīng)濟;科技創(chuàng)新;科學發(fā)展

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的相對獨立的經(jīng)濟體?？h域經(jīng)濟的發(fā)展,直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決和全面建設小康社會的進程。[1]11淄博市縣域經(jīng)濟發(fā)展走在全省前列,有四個縣 (區(qū))進入全省 30強,六個縣 (區(qū))躋身“中國科技實力百強縣”,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯高于全省平均水平。選擇以淄博市為例,研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新支撐問題,一是為了總結(jié)淄博市科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型經(jīng)驗,研究科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律;二是為了找出縣域科技創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié),提出相應的對策措施,為科學發(fā)展提供理論支持和有力借鑒。

一、科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性

(一)科技創(chuàng)新是提高縣域經(jīng)濟核心競爭力的決定性因素

科學技術(shù)在知識形態(tài)上是一般或潛在的社會生產(chǎn)力,一旦并入生產(chǎn)過程,這種知識形態(tài)的生產(chǎn)力就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實直接的生產(chǎn)力?，F(xiàn)代科學技術(shù)特別是高技術(shù)已經(jīng)融合、滲透、擴散到生產(chǎn)力諸要素中,使生產(chǎn)力發(fā)生了飛躍?？茖W技術(shù)是生產(chǎn)力要素的主導要素,已成為決定生產(chǎn)力的第一要素。提高縣域生產(chǎn)力水平關(guān)鍵靠科技,科技創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟核心競爭力的決定性因素。[2]5

(二)科技創(chuàng)新是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過加大農(nóng)業(yè)科技帶動、發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)及科技園區(qū)等示范帶動作用,可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升企業(yè)和產(chǎn)品的科技含量,可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。依靠科技進步,發(fā)展投入少效益大的服務經(jīng)濟是實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要途徑?？萍紕?chuàng)新推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化進程。[3]12

(三)科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障

經(jīng)濟發(fā)展不僅包括量的增長,而且包括質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的變化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變增長方式,同時要做到城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]8經(jīng)濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,很大程度上看科技支撐發(fā)展能力的提升。企業(yè)節(jié)能降耗,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,必須依賴科技,通過科技創(chuàng)新,制造高附加值產(chǎn)品,提升經(jīng)濟競爭力,是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必有之路。

(四)科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一推動力

從縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實看,科技創(chuàng)新能力強,科技研發(fā)投入多,科技進步快的縣 (區(qū)),經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的就快。淄博市各縣 (區(qū))科技創(chuàng)新能力的提高,提升了區(qū)域整體科技創(chuàng)新水平,先后創(chuàng)建為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家首批星火技術(shù)密集區(qū)、國家科技興市試點市、科技興市山東試點帶城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市、中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市、中國城市綜合創(chuàng)新力 50強和中國最具創(chuàng)新績效城市,科技創(chuàng)新已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的直接動力。當前,科技發(fā)展正面臨新的重大歷史機遇,金融危機逼迫企業(yè)提前淘汰落后產(chǎn)能,科技經(jīng)濟一體化步伐加快以及科技成果的快速傳播,成為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的強勁動力;而科技本身正在醞釀的新一輪重大突破,為縣 (區(qū))域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了新的可能。中央提出建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措,將極大地促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城市與農(nóng)村共同繁榮,[5]10使更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚,為促進縣域科技發(fā)展注入了新的強大動力。

二、淄博市以科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗

(一)堅持特色導向,依靠科技增強縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

淄博市在縣域經(jīng)濟發(fā)展中,緊密結(jié)合區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展需求,促進技術(shù)要素與自然資源要素、人力資源要素、資本要素的有機結(jié)合,培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè),推動縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級與競爭力提升。通過優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、建設科技產(chǎn)業(yè)化示范基地、加強人才培養(yǎng)和項目支持等方式,為地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長提供了有效支撐。重點支持市場前景好、對農(nóng)民增收致富帶動性強、輻射面廣、能夠充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成了若干科技含量高、市場前景好的特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。如臨淄區(qū)的精細化工產(chǎn)業(yè)、淄川區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)、博山區(qū)的泵和電機產(chǎn)業(yè)、周村的商貿(mào)物流業(yè)等,都是立足比較優(yōu)勢培養(yǎng)出的縣域品牌。

(二)實施科技興農(nóng)工程,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

淄博在縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,注重組織實施科技興農(nóng)工程,重點抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮精深加工和綜合利用等農(nóng)業(yè)新技術(shù),依靠科技推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如沂源縣發(fā)揮地域優(yōu)勢,發(fā)展果品、蔬菜、雜糧等具有較強競爭力的名優(yōu)特產(chǎn)品,使 80萬畝荒山變成了有機農(nóng)業(yè)示范區(qū),建設了 10個“中華大果園”,100處標準化生產(chǎn)基地,認證有機食品 26個,居全省第一。依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅解決了農(nóng)民的溫飽問題,而且使農(nóng)民走上了富裕和諧的小康路。

(三)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是解決當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多瓶頸制約的重要舉措。當前,國家實行增值稅轉(zhuǎn)型,鼓勵使用國產(chǎn)首臺 (套)重大裝備等政策,為實施技術(shù)改造提供了重大機遇,淄博市大力支持和鼓勵機械、化工、建材冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)領域的企業(yè)進行大規(guī)模設備更新改造,大幅度提高企業(yè)技術(shù)裝備水平,培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。如桓臺縣在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,著眼提高區(qū)域競爭力,培植和壯大冶金機械加工、電子設備等新興產(chǎn)業(yè),逐步形成了一大批在全省甚至全國機械、電子行業(yè)領跑的企業(yè),涌現(xiàn)出了像巨明機械、蠕墨鑄鐵、晨鐘機械、泰寶集團、歐鍇空調(diào)、凱勝電子等特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、市場競爭力強的機械電子類優(yōu)勢企業(yè),為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添了新動力。

(四)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培植縣域經(jīng)濟新的增長點

淄博瞄準國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動向,選擇具有突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向,利用企業(yè)技術(shù)中心、國家級實驗室等平臺,組織產(chǎn)學研結(jié)合成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,突破共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù),努力搶占發(fā)展制高點。如沂源縣引導生產(chǎn)要素向科技含量高、比較優(yōu)勢明顯的行業(yè)傾斜,新上院士項目、863項目 10個,通過因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培植了縣域經(jīng)濟新的增長點。

(五)以科技園區(qū)建設為中心,構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的新平臺

淄博市以園區(qū)發(fā)展帶動縣域投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,促進民營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和外資經(jīng)濟三者相互滲透,均衡發(fā)展。如沂源縣以上市企業(yè)為依托,建設工業(yè)園區(qū),帶動了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把醫(yī)藥及醫(yī)藥包裝、節(jié)能材料、高分子材料、食品加工、玻璃纖維、精密鑄造六大基地納入工業(yè)循環(huán)“圈”,組建起了制藥企業(yè)溶媒循環(huán)利用、采煤企業(yè)煤矸石加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)廢渣生態(tài)循環(huán)、鑄造企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、水泥企業(yè)對煤灰和爐渣回收利用等六條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,不僅有效降低了對環(huán)境的污染,也為地區(qū)經(jīng)濟培育了新的增長點。

淄博市在科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗,但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:縣 (區(qū))對科技創(chuàng)新的重視程度有待于進一步提高;科技人才存在一定程度的結(jié)構(gòu)性短缺;科技創(chuàng)新經(jīng)費渠道需要拓寬,投入數(shù)量需要增加;科技服務體系的作用有待于進一步發(fā)揮;科技評價體系不健全,科技工作缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃。這些薄弱環(huán)節(jié)帶有一定普遍性,需要我們提出有針對性的解決對策。

三、科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策思路

(一)明確科技創(chuàng)新引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略重點

強化科技對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領作用,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,認真落實科學發(fā)展觀,以科技服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向,以先進適用技術(shù)的引進、示范和推廣為主題,以深化科技體制改革為動力,以民營企業(yè)和廣大農(nóng)村為主陣地,以各類項目為載體,堅持用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點突破,優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境,增強科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力,引導縣域經(jīng)濟走上依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路,促進社會主義新農(nóng)村建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。[6]根據(jù)上述指導思想,必須深化縣域科技體制改革,建立科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的新型縣域科技體制,營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境,創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展特色,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。緊緊抓住科技人才培養(yǎng)、科技投入和成果轉(zhuǎn)化三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大工作力度,實現(xiàn)重點突破,力爭取得實效。

(二)強化體制機制創(chuàng)新,加強科技推廣機構(gòu)建設

加快建立和完善縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,鼓勵農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,逐步形成國家扶持與市場引導、有償服務與無償服務相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。[7]11建立以高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范戶為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用體系,吸納運用科技成果,加速成果的示范和轉(zhuǎn)化。建立以縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等民辦專業(yè)服務組織為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化提供信息、中介、咨詢、技術(shù)服務。建立健全農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系和技術(shù)推廣服務體系、重點開展應用技術(shù)研究推廣和科技成果開發(fā)轉(zhuǎn)化等工作,形成技工貿(mào)一條龍、技農(nóng)貿(mào)一體化的科技服務網(wǎng)絡。加快縣域信息化建設,發(fā)展鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡。建立技術(shù)干部下鄉(xiāng)掛職工作機制,從政府業(yè)務部門中選派技術(shù)人員定期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)掛職;與科研院所和大中專院校合作,交流選派技術(shù)人員,開展項目合作;聘請退休的科技人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展各種形式的技術(shù)服務等。淄博許多縣 (區(qū))充分發(fā)揮科技推廣機構(gòu)作用,技術(shù)干部蹲點包村、進駐企業(yè),幫助所包村和所包企業(yè)出謀劃策、傳授技術(shù),促進了農(nóng)村經(jīng)濟的科學發(fā)展,這個經(jīng)驗值得進一步總結(jié)推廣。

(三)增加財政對科技事業(yè)的投入,建立多元投入體系

現(xiàn)代科技的一個重要特點就是高投入、高回報,政府應加大對科技進步和創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入,確保新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科技項目補助費等科技三項經(jīng)費支出的穩(wěn)定增長,提高科技三項經(jīng)費的投入產(chǎn)出效益。建立和完善科技投融資體系,采取科技與金融結(jié)合爭取科技貸款、科技風險投資、加強橫向經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作等方式吸引資金;鼓勵企業(yè)加大對科技開發(fā)的投入,爭取國家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金的扶持以及各級各類科技攻關(guān)計劃、火炬計劃、星火計劃等政策性資金的支持;建立完善高新技術(shù)風險投資機制,建立中小企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)貸款的擔保基金,合力引導社會資本加大對科技開發(fā)的投入,盡快形成“政府投入為引導,企業(yè)投入為主體,社會投入為補充,外資投入為關(guān)鍵”的多元化科技產(chǎn)業(yè)投入機制。[8]1淄博市科技活動經(jīng)費 86.47%來自企業(yè),3.85%來自政府,8.45%來自金融機構(gòu),符合建立多元投入機制的基本精神,但需要在實踐中進一步拓寬渠道,增加科研的經(jīng)費投入。

(四)加強人才隊伍建設,構(gòu)筑縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要以人才隊伍建設為根本,努力構(gòu)筑地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢。[9]9從淄博各區(qū)縣人才隊伍建設的實踐來看,加強縣域人才隊伍建設應做到:一要把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)業(yè)科技放在突出位置,在完善農(nóng)村九年義務教育的同時,進一步加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入,發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,加強農(nóng)民科技培訓,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村科技人才,建立人才儲備制度,引進科技人才,壯大科技隊伍。二要加大對新興產(chǎn)業(yè)需要人才的培養(yǎng)和引進力度,鼓勵科技人員攜帶技術(shù)和成果作價入股,到縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以人才資源能力建設為核心,重點培養(yǎng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要的各類人才的學習能力和實踐能力,著力提高他們的創(chuàng)新能力。三要進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度,對企業(yè)各類人才在轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和其他原因遇到生活困難時,及時給予生活救助。四要改革科技獎勵政策,調(diào)動科技人員創(chuàng)新的積極性。要設立政府津貼、項目津貼,對在技術(shù)創(chuàng)新、科技進步工作中做出重要貢獻的單位和個人,應分別給予政府表彰和獎勵。五要進一步完善人才市場配置機制。逐步形成層次高、規(guī)摸大、覆蓋面廣、輻射性強的人才服務體系。進一步拓寬服務領域,增強服務功能,加強法制建設,確保人才競爭公開、公平、公正,促進人才資源高效、充分、合理配置,充分調(diào)動基層特別是企業(yè)在人才資源開發(fā)中的積極性,構(gòu)筑起縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢。

(五)創(chuàng)新政府職能,充分發(fā)揮引導和促進作用

促進縣域科技事業(yè)發(fā)展,政府應在宏觀調(diào)控引導、科技資源整合、營造創(chuàng)新環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務等方面發(fā)揮更大作用。[10]11要結(jié)合縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的需要,通過政府推動和市場機制的作用,最大限度地整合和優(yōu)化縣域科技資源,實現(xiàn)縣域創(chuàng)新體系建設中各要素的有效組合聯(lián)動。強化縣級科技部門的管理主體地位,在服務內(nèi)容上,突出政策服務、項目管理服務、營造環(huán)境服務;在服務方式上,注重主動服務和依法行政;在服務形式上,公開科技管理工作程序,簡化科技管理上的行政手續(xù),提高辦事透明度?？萍疾块T、高校和科研院所,要從智力、技術(shù)、資金和政策等方面支持縣域科技事業(yè)發(fā)展。

(六)優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

研究和制定地方技術(shù)創(chuàng)新政策,加強政策措施的具體貫徹執(zhí)行的力度,營造良好的促進技術(shù)創(chuàng)新的社會文化和技術(shù)文化。要以技術(shù)創(chuàng)新項目為紐帶,推動產(chǎn)、學、研合作,促進各種創(chuàng)新要素的有機集成和有效組合。[11]重點抓好以消化、吸收、革新和創(chuàng)造新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品為主要功能的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng),以傳播科技成果并為科技成果轉(zhuǎn)化提供中介服務為主要功能的傳播系統(tǒng),以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要功能的應用系統(tǒng)建設,形成既與國家創(chuàng)新體系相適應,又符合本地實際,市場行為和政府行為相輔相成、互為補充、高效運行的縣域技術(shù)創(chuàng)新體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。在全力建設科技示范園區(qū)的同時,著手建立以專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以企業(yè)科技開發(fā)為龍頭的科技創(chuàng)新體系。

(七)制定完善相關(guān)配套政策,形成促進發(fā)展的合力

必須認真研究和制定人才政策、科技投入政策、產(chǎn)學研相結(jié)合政策、項目帶動政策等,發(fā)揮政府的政策導向作用。盡快建立一套適合地區(qū)縣域科技的評價體系,將科技對經(jīng)濟增長的貢獻率、企業(yè)科技進步率、科技投入、科技產(chǎn)出等指標納入統(tǒng)計范圍,定期向社會公布,為各級領導提供準確及時的統(tǒng)計信息,為領導決策提供依據(jù)。[12]10要按照“放開、搞活、扶植、引導”的方針,大力開拓和發(fā)展技術(shù)市場,建立健全各種技術(shù)中介機構(gòu)和技術(shù)交易所,為各類主體提供平等競爭機會。宣傳部門要大力宣傳科技致富的先進經(jīng)驗和先進人物,傳播科學思想、科學精神與科學文化,營造尊重知識、尊重人才、科學文明的社會氛圍。人大、政協(xié)要從人大決議、地方立法、監(jiān)督檢查、民主協(xié)商、參政議政等方面大力推進,形成黨委政府決策指揮、人大監(jiān)督、科委牽頭、部門聯(lián)動、媒體宣傳的共同行動。

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2007.

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A Study of Technical I nnovation Support i n the County Economy Development——Taking Zibo as an Example

Yue Shunzhi
(The Research Center of Econom ic&Social Developm ent,the Party School of Zibo CPC,Zibo255032,China)

Technical innovation is the decisive factorof improving the core competitivenessof county economy.It is also the key link of transfor ming the mode of economic development and accelerating industrial restructuring.Zibo has reached into the front ranks of Shandong province in technical innovation supporting county economy.The main experiences are the followings.The first is to adhere to feature guidance and to rely on science and technology to strengthen county industrial advantage.The second is to promote agriculture by applying science and technology,and to accelerate modern agriculture.The third is to transfor m traditional agriculture by applying high tech and to accelerate industrial restructuring.The fourth is to develop strategic new agriculture and raise a new growing pointof county economy.The last is to take sci-tech zone as the center and to construct new platform for county economy.Based on those experiences,Zibo still should make great efforts to upgrade the development level.Our countermeasures are to reinforce sci-tech promotion institutions,to establish multiple sci-tech invest ment system,to construct regional talent advantage,to make full play of government service and guidance function,to establish technical innovation system,to i mprove supporting policies and then to form developing composition of forces.

county economy;technical innovation;scientific development

F127

A

1672-0040(2011)02-0005-05

2010-12-29

山東省軟科學計劃資助項目“發(fā)展縣域經(jīng)濟中的科技創(chuàng)新支撐研究——以淄博市為例”(2009RKA534)

岳順之 (1963—),男,山東淄博人,中共淄博市委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任、教授,淄博市有突出貢獻的中青年專家,淄博市十佳社科理論專家,主要從事應用經(jīng)濟學研究。

(責任編輯 李逢超)