舒 展

(福州大學(xué) 人文學(xué)院，福建福州 350108)

客觀規(guī)律體系與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

舒 展

(福州大學(xué) 人文學(xué)院，福建福州 350108)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，進(jìn)而決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必然是現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的并存。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面遵循客觀規(guī)律體系。鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的結(jié)合，在現(xiàn)代化、城市化過(guò)程中，不是要完全消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是要打破傳統(tǒng)的不合理的結(jié)構(gòu)，建立和諧共存互促的合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè)發(fā)展模式要因地制宜;加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的前提，培育具有現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的新型農(nóng)民。

客觀規(guī)律體系;發(fā)展方式;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代性;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本和原始的形式，其受自然環(huán)境、人口資源等的影響也更深刻些。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究和探索，既是理論研究，也包括對(duì)策探索，因此不僅要揭示經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且還要聯(lián)系影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的所有客觀存在的規(guī)律，包括自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人口規(guī)律、上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)生活在內(nèi)的客觀規(guī)律體系。遵循客觀規(guī)律體系，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是科學(xué)發(fā)展觀題中應(yīng)有之義。

一、客觀規(guī)律體系與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之內(nèi)在聯(lián)系

(一)關(guān)于客觀規(guī)律體系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活是個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體。影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的因素是多種多樣的，主要是經(jīng)濟(jì)因素，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的因素;但又不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素，還有自然因素(自然環(huán)境、自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)等)、人口因素、文化因素(教育、科學(xué)、文化等)，以及政治、法律、思想道德、社會(huì)心理因素。這些因素互相交錯(cuò)、互相制約，都對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)度不同的影響力或支配力。

如果說(shuō)基礎(chǔ)理論的規(guī)范性研究，其研究目的是通過(guò)從分析物質(zhì)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)出發(fā)，最后達(dá)到揭示客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的目的。那么作為對(duì)策研究，則需要具體地指導(dǎo)人們的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，而人們的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)是在普遍聯(lián)系的世界中進(jìn)行的。因此，對(duì)策研究不僅要研究和揭示經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且還要聯(lián)系影響人們物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的所有客觀存在的規(guī)律，包括自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人口規(guī)律、上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)律等。

根據(jù)唯物辯證法之普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中，上述多種規(guī)律并不是孤立地發(fā)生作用的，而是彼此交錯(cuò)在一起，綜合地發(fā)揮作用的。在一定條件下，它們的作用力會(huì)朝著同一方向發(fā)展，形成互相促進(jìn)的合力;在另外的條件下，它們的作用力又會(huì)朝著不同的方向發(fā)展，形成相互牽制或互相沖突的斥力;在更多情況下，則是合力與斥力并存。這些彼此聯(lián)系的客觀規(guī)律，就構(gòu)成客觀規(guī)律體系。

(二)客觀規(guī)律體系與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十七大報(bào)告提出，要加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心的內(nèi)容，就是要從主要依靠增加資源投入和消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約型增長(zhǎng)方式，包含結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等十分豐富的內(nèi)容。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，緣自于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約條件的變化。未來(lái)我國(guó)要變經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)為經(jīng)濟(jì)人均強(qiáng)國(guó)，面臨兩大難題:一是資源稀缺約束發(fā)展，一是收入分配不公影響穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地、礦產(chǎn)、水等自然資源相對(duì)越來(lái)越短缺，長(zhǎng)期實(shí)行主要依賴投資和增加物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)很快，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式。要突破越來(lái)越緊迫的資源困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，尊重自然規(guī)律的作用。另一方面，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，面臨越來(lái)越突出的社會(huì)收入分配和體制等方面的約束，面臨“三農(nóng)”問(wèn)題和西部發(fā)展問(wèn)題等難題的考驗(yàn)。我國(guó)基尼系數(shù)已從改革開(kāi)放初的0．28上升到2007年的0．48，城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開(kāi)放初期的1．8:1擴(kuò)大到2007年的3．33:1。①叢亞平:《收分配四大失衡帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》(A08)2010年5月21日。農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)明顯乏力。正是由于長(zhǎng)期積累形成的收入分配失衡，導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)需不足，被迫嚴(yán)重依賴國(guó)外的消費(fèi)和市場(chǎng)。貧富差距巨大不僅造成內(nèi)需拉力不足，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序動(dòng)蕩和不滿情緒彌漫。要從統(tǒng)籌我國(guó)根本長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展高度來(lái)調(diào)整我們目前的收入分配政策，必須在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，尊重人口規(guī)律和上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)律。

總的來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須尊重客觀規(guī)律體系的要求，這對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，都是至關(guān)重要的。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)除了提供滿足人們基本生活品需要外，還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多重功能;農(nóng)業(yè)不僅受到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)市場(chǎng)條件的影響，還不可避免地受到自然環(huán)境的制約;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。

農(nóng)業(yè)具有三種功能:一是經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)業(yè)為人類提供生活必需品，為工業(yè)提供原料、為社會(huì)提供勞動(dòng)力。二是社會(huì)功能。我國(guó)有70%的農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅影響影響農(nóng)民的收入和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，影響農(nóng)民就業(yè)和保障，而且影響到全社會(huì)的公平和穩(wěn)定。三是環(huán)境功能。農(nóng)業(yè)的環(huán)境功能已被寫(xiě)入《21世紀(jì)議程》和《羅馬宣言和行動(dòng)計(jì)劃》等聯(lián)合國(guó)文獻(xiàn)中。其環(huán)境功能主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在恢復(fù)和維系自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)自然環(huán)境和自然資源、保護(hù)歷史遺產(chǎn)方面的功能。②李健、史俊通:《農(nóng)業(yè)多功能性與農(nóng)業(yè)投資》，《西北農(nóng)業(yè)林大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有四大特征:一是基礎(chǔ)性。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，盡管在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重在下降，但農(nóng)業(yè)在人們的現(xiàn)代消費(fèi)、工業(yè)原料或出口創(chuàng)匯中的作用，卻并不是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步能完全取代的。盡管食品工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，但其唯一原料是農(nóng)業(yè)提供的動(dòng)植物產(chǎn)品，提供食物的主要途徑不太可能是工業(yè)合成食品。二是宏觀性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)家糧食安全的基本保障。糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的基礎(chǔ)，一旦糧食安全出了問(wèn)題，影響將是全社會(huì)的。盡管我國(guó)目前連續(xù)六年糧食豐收，但糧食供求關(guān)系仍處于緊平衡狀態(tài)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平不斷提高，我國(guó)糧食需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。糧食問(wèn)題是全局性問(wèn)題，不是局部問(wèn)題;是國(guó)家要解決的問(wèn)題，不是農(nóng)民要解決的問(wèn)題。三是對(duì)自然的依賴性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是依賴于自然資源。即使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工具、管理技術(shù)和耕作制度廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然要受到具體的地貌、土壤和氣候的約束。特別是我國(guó)處于亞洲東部季風(fēng)區(qū)，地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，因此農(nóng)業(yè)又是高風(fēng)險(xiǎn)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。四是地域性。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是人們利用自然、改造自然、造福人類的過(guò)程。我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件差異性很大，兩千多年的農(nóng)業(yè)文明所形成的耕作制度和農(nóng)業(yè)文化習(xí)俗也不盡相同。因此，在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，必須因地制宜，形成各具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)這種多功能的特殊性，決定了我國(guó)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要充分考慮到農(nóng)業(yè)的特殊性，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，要全面綜合地按客觀規(guī)律體系辦事。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性

上世紀(jì)五十年代始，許多發(fā)展中國(guó)家實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為工業(yè)化是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心，致力于工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)甚至損害農(nóng)業(yè)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，充其量只能為工業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力、市場(chǎng)和資金。結(jié)果在工業(yè)實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)率的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有真正得到發(fā)展，城市化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的停滯。也有一些國(guó)家，如韓國(guó)，城市化并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)村的衰敗，在工業(yè)化現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，仍然視農(nóng)業(yè)為事關(guān)國(guó)家安全和根基的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，一方面在農(nóng)村推廣良種和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;另一方面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”，把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性較好地結(jié)合起來(lái)。

本文所指的農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)性，并不是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的特性，而是指既便一國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也無(wú)法越超的界限。包括三個(gè)方面的約束條件，即資源約束、需求約束和環(huán)境約束。

第一，在中國(guó)這樣的人口大國(guó)，糧食安全食品安全，要以自己的農(nóng)業(yè)作為保障，這是龐大的糧食需求所決定的。盡管隨著現(xiàn)代化、城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，但農(nóng)業(yè)人口不可能在較短的時(shí)期內(nèi)，降低到如發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的水平，即5%的農(nóng)業(yè)人口。這是糧食需求的邊界約束。

第二，由于人口眾多，我國(guó)人均可耕地面積僅0．087公頃，是世界平均數(shù)的1/3，除了少部分省區(qū)農(nóng)用耕地較多，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)之外，大部分農(nóng)村農(nóng)民，在缺乏完善的社會(huì)保障機(jī)制條件下，只能通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的小片承包地，作為生存保障。因此，小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式仍然會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活的常態(tài)。這是耕地資源的邊界約束。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有環(huán)境功能。環(huán)境不僅包括自然界一切有生命和無(wú)生命的“實(shí)物環(huán)境”，也包括制度、文化、觀念、習(xí)俗等構(gòu)成的“虛擬環(huán)境”，因此，從保護(hù)農(nóng)業(yè)的實(shí)物環(huán)境和虛擬環(huán)境的價(jià)值角度看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不是一概運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，反而是合理保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和生活環(huán)境。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題

中國(guó)作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口之多，問(wèn)題之復(fù)雜，恐怕沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有能力為它提供一個(gè)可以模仿的模式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，目前的主要任務(wù)是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。舒爾茨的農(nóng)業(yè)理論對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定的參考價(jià)值。他認(rèn)為，要建立一套適于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的制度，從供需兩方面為引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資。①西奧多·W·舒爾茨:《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，北京:商務(wù)印書(shū)館1987年版，第146頁(yè)。賀雪峰在其新近出版的《地權(quán)的邏輯》中提出，農(nóng)村是穩(wěn)定器，是中國(guó)現(xiàn)代化的蓄水池，目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和各種社會(huì)矛盾緩沖器的作用，中央應(yīng)該制止各地激進(jìn)的城市化舉措。②賀雪峰:《地權(quán)的邏輯——中國(guó)農(nóng)村土地制度向何處去》，北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社2010年版。這一建立在廣泛的農(nóng)村調(diào)研基礎(chǔ)上提出的犀利觀點(diǎn)，有聾振發(fā)聵的作用，與筆者提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要注意傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的結(jié)合，可謂異工同曲。

(一)因地制宜開(kāi)展各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的結(jié)合，我國(guó)幅員遼闊，各地自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式只能因地制宜。

在我國(guó)各地已經(jīng)涌現(xiàn)出的富裕鄉(xiāng)村典范中，第一類是工業(yè)型新農(nóng)村，如江蘇華西村、山東西霞口村，這樣的工業(yè)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地跑在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列。它們一般地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具備區(qū)域優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支付能力優(yōu)勢(shì)，可以以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為導(dǎo)向，整合農(nóng)村人力、土地等資源，實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”共同發(fā)展的大趨勢(shì)。第二類是生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展道路。比如北京門(mén)頭溝爨底下村、浙江衢州廿八都村，保留農(nóng)村的歷史文脈，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的自然與人文資源，因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂(lè)旅游經(jīng)濟(jì)。它們較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性結(jié)合，既保持了農(nóng)村的原有風(fēng)貌，又有面向市場(chǎng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思維。

以上模式，囿于客觀條件，不可能大量復(fù)制。而第三類即各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作化形式，是一種較靈活、適應(yīng)面較廣的使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，既能促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又能根據(jù)各自農(nóng)業(yè)資源狀況和實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜。黨的十七大報(bào)告提出，“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展?！备鶕?jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室2010年12月13日發(fā)布的信息:預(yù)計(jì)到2010年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量超過(guò)35萬(wàn)家;實(shí)有入社農(nóng)戶約2800萬(wàn)戶左右，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%。合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的前提

物質(zhì)技術(shù)裝備水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。用現(xiàn)代物質(zhì)條件和科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要條件。而大量運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的前提是社會(huì)化大生產(chǎn)下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況下，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上走專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)，是確保農(nóng)業(yè)走機(jī)械化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，也只有夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成穩(wěn)定有保障的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三十多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，然后并沒(méi)能使農(nóng)村走上富裕、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康、農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于絕大多數(shù)農(nóng)村在執(zhí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，只分不統(tǒng)，集體經(jīng)濟(jì)缺失的結(jié)果。沒(méi)有了集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)體進(jìn)行農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，讓個(gè)體農(nóng)民憑一畝三分地，面對(duì)龐大的市場(chǎng)托拉斯，能解決溫飽已屬不易。在農(nóng)業(yè)面臨全球化現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，在平均耕地面積極其有限的情況下，單個(gè)農(nóng)民即使他家糧食畝產(chǎn)再翻一番上去，也不可能使他實(shí)現(xiàn)富裕。所以，在集體經(jīng)濟(jì)條件下，加大政府和公共積累對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村基本生存條件，走各種類型的專業(yè)合作化道路，使農(nóng)民以更強(qiáng)大的面貌，面向市場(chǎng)，才是農(nóng)民走向富裕的根本保證。

(三)保護(hù)鄉(xiāng)村

從勞動(dòng)力資源角度看，農(nóng)村是工業(yè)現(xiàn)代化的勞動(dòng)力蓄水池，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和各種社會(huì)矛盾緩沖器的作用。從農(nóng)業(yè)的環(huán)境功能來(lái)看，農(nóng)業(yè)的存在不僅是物質(zhì)層面的需要，而且也是文化層面的需求。隨著資源、環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的觀念成為共識(shí)，“稻米文化”已被世界絕大多數(shù)國(guó)家所接受，即稻米生產(chǎn)在防治洪災(zāi)、防止土壤被侵蝕、保持地形穩(wěn)定、涵養(yǎng)水源等方面的功能和價(jià)值。農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的并存，農(nóng)業(yè)的多功能性，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的邊界，都告訴我們，在現(xiàn)代化、城市化過(guò)程中，不是要完全消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是要打破傳統(tǒng)的不合理的結(jié)構(gòu)，建立和諧共存互促的合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。保護(hù)鄉(xiāng)村，某種含義上就是讓部分農(nóng)村與現(xiàn)代文明在保持距離的同時(shí)，仍能充分享受到現(xiàn)代文明的利益保障。非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)村居民既以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式獲取生活資源，同時(shí)又以政治公民權(quán)享有生存基本保障。這依賴于以國(guó)家為主責(zé)，建立農(nóng)村公共服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。增強(qiáng)政府公共服務(wù)的能力和公平性是保護(hù)農(nóng)村的關(guān)鍵，也是發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)境功能的前提。突破傳統(tǒng)觀念和體制性障礙，明確界定政府在不同社會(huì)保障制度及不同層次的社會(huì)保障措施上的財(cái)政責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，剝離戶籍制度的福利內(nèi)容，直至取消戶籍制度。打破將農(nóng)村居民拒于社會(huì)保障體系之外的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)格局，形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，才能達(dá)到逐漸縮小差距、緩解矛盾與沖突的目標(biāo)，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。

(四)教育農(nóng)民

黨的十七大報(bào)告提出，“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。”培育新型農(nóng)民，不僅是使其掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，這是技能層面的;還需要教育農(nóng)民，培養(yǎng)其現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，能走在時(shí)代前沿，把握市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)，能覺(jué)察時(shí)代發(fā)展的脈向，是現(xiàn)代意識(shí)的新型農(nóng)民?！案鞣N歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系”。①西奧多·W·舒爾茨:《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，北京:商務(wù)印書(shū)館1987年版，第136頁(yè)。新中國(guó)歷史上一直重視對(duì)農(nóng)民的教育，1950年12月中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》指出，“有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育，提高農(nóng)民的文化水平，是當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)上的重大任務(wù)之一?！?979年9月頒布《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，提出要提高農(nóng)民首先是青年農(nóng)民的科學(xué)文化水平。只是這些要求和措施較多地停留在意識(shí)形態(tài)和德育教育、政治學(xué)習(xí)、低級(jí)文化掃盲和實(shí)用技能培訓(xùn)上。改革開(kāi)放三十多年，我們忽略了對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和管理理論教育，更忽視了對(duì)其現(xiàn)代理念和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，將自然經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)意識(shí)下的農(nóng)民，一下子推向了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海。因此，推行新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，是加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，讓科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)真正落到實(shí)處并行之有效。

F320．1

A

1003－4145［2011］07－0142－04

2011－02－22

舒 展(1967—)，女，福州大學(xué)人文學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)